在沭陽縣這片古老而又正邁向現(xiàn)代化跨越式邁進的土地上，有一個曾經(jīng)默默無聞，而今在院黨組帶領(lǐng)下，一躍成為全國優(yōu)秀的法院--沭陽縣人民法院。

 

一名黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘。飄揚的黨旗團結(jié)和凝聚了沭陽法院干警走上了一條以黨建工作提升審判效能的大道。黨旗下，他們戮力前行，碩果喜人--近年來，他們連年辦案超萬件，先后被全省法院系統(tǒng)評為"人民滿意的法院"、"文明法院"，被最高人民法院授予全國"人民滿意的好法院"、全國"文化建設(shè)先進單位"、"全國精神文明建設(shè)先進單位"稱號，被中央文明辦、國務(wù)院糾風辦確定為"全國創(chuàng)建文明行業(yè)示范點"，先后兩次榮立集體一等功。

 

 創(chuàng)先爭優(yōu)排頭兵

 

沭陽法院發(fā)揮黨組的引領(lǐng)表率作用，該院制定實施《黨組成員分管工作實績考核辦法》。《辦法》規(guī)定，每月對黨組班子成員實行"一考三評"百分制量化考核。"一考"即條線業(yè)務(wù)考核，有德、能、勤、績、廉五項內(nèi)容，分管工作受到上級表彰或位居全市法院前列的予以加分，反之扣分，此項考核分值占全部考核40%；"三評"即"一把手"評議、班子成員評議和群眾評議，各占總考核結(jié)果的30%、10%、20%；每月定期召開黨組民主生活會，班子成員分別小結(jié)本月工作，由黨組書記點評后當眾對各班子成員考核打分，各班子成員開展批評與自我批評，并填寫《黨組成員分管工作互評表》；黨組成員每月向全院干警公開述職述廉，全院干警填寫《黨組成員述職評議表》。《辦法》還規(guī)定，根據(jù)黨組成員考核綜合得分高低進行排名，每月公布一次，對全年綜合排名前2名的報送上級法院予以表彰，并建議縣組織部門納入后備干部人才庫，優(yōu)先提拔重用，對連續(xù)兩次排名末位的進行通報批評，扣發(fā)目標考核津貼，對全年綜合排名末位的建議縣組織部門給予誡勉談話，直至調(diào)整或降職使用。

 

對黨組成員實行"一考三評"，充分調(diào)動了黨組一班人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效提高了黨組班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了全院各項工作順利開展。在縣政法機關(guān)部門領(lǐng)導成員考核中，該院有兩名黨組成員排列前五位，一名被上級法院榮記二等功，一名獲省級優(yōu)秀法官稱號，并推薦為全國優(yōu)秀法官，一名領(lǐng)導被縣委確定為副處級后備干部，一名被評為全市機關(guān)黨務(wù)工作先進個人。該院連續(xù)二年獲全縣機關(guān)綜合考核優(yōu)秀等次，連續(xù)三年獲縣平安建設(shè)、法治建設(shè)先進單位。

 

沭陽法院充分發(fā)揮黨支部"樞紐"作用。強化"一崗雙責"，堅持把支部建在庭上，實行黨員干部"一崗雙責"制度，結(jié)合院機關(guān)及人民法庭工作實際，構(gòu)建符合基層法院審判規(guī)律的科學黨建工作體系。各人民法庭庭長兼任黨支部書記，一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)，把全庭干警思想統(tǒng)一到院黨組的決策上，精力集中到提高審判質(zhì)效上。院機關(guān)各庭室充分發(fā)揮老黨員作用，選舉他們擔任各庭室專職支部書記，庭長抓業(yè)務(wù)，書記抓黨建，兩者相輔相成，相得益彰，既有利于把庭長精力集中到抓好審判管理上，又有利于把對干警的思想政治教育落到實處。

 

實行"雙推雙選"。該院黨組堅持民主集中制原則，對各黨支部書記、支委實行"雙推雙選"，即先由全院黨員民主推薦人選，根據(jù)"海選"得票情況，由考核小組召開部分人大代表、人民陪審員和行風監(jiān)督員座談會，吸納他們的意見和建議，由此確定候選人進入面詢、考察階段，最終經(jīng)黨組成員采取一人一票辦法進行票決確定任職人選。"雙推雙選"實施以來，一批德高望重的老黨員走上支部書記崗位，專心致力于思想政治教育工作，有效提升了廣大干警的黨性觀念、大局觀念和群眾觀念；一批德才兼?zhèn)涞那嗄挈h員擔任支委，實現(xiàn)了黨員干部隊伍的優(yōu)化組合，在全院營造了良性競爭氛圍。去年以來，該院中層干部以身作則，率先垂范，結(jié)案7000多件，占全院35%。

 

沭陽法院充分發(fā)揮老黨員"導航"作用，增強爭先創(chuàng)優(yōu)的戰(zhàn)斗力。該院高度重視年輕干警的培養(yǎng)工作，從去年起施行新招錄干警"導師制"，充分發(fā)揮老黨員"傳、幫、帶"作用，提升年輕干警的司法能力。

 

該院出臺的《新招錄人員"導師制"實施辦法》規(guī)定，政治素質(zhì)和職業(yè)道德品行良好、業(yè)務(wù)能力和理論水平較強、具有大學本科以上文化程度、從事審判工作三年以上的中共黨員，經(jīng)由業(yè)務(wù)部門推薦，政治處初審，院黨組審定后聘請為導師。導師應(yīng)制定《政治輔導計劃》和《業(yè)務(wù)指導計劃》，在對年輕干警進行審判技能和工作方法指導的同時，注重對其進行道德品質(zhì)教育，及時了解掌握其思想動態(tài)，有針對性地開展思想政治工作，幫助其提高思想覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強對入黨積子和發(fā)展對象的教育培養(yǎng)，按照"成熟一個發(fā)展一個"的原則，經(jīng)導師推薦和部門黨支部批準，及時發(fā)展為黨員。

 

"導師制"推行以來，該院實現(xiàn)了法官職業(yè)培訓水平、案件審判質(zhì)效、年輕法官自身素質(zhì)的"三項提升"。今年以來，該院新任職的11名年輕法官共審、執(zhí)結(jié)案件2294件，人均辦案208件，無一錯案、無一信訪，上訴率、發(fā)改率均低于全院平均水平，有9人受到本院和上級法院表彰獎勵。

 

司法為民樹形象

 

走進沭陽法院接待大廳，首先映入人們眼簾的是黨員導訴臺，導訴員披著鮮艷的紅色綢帶，熱情地為當事人和群眾指導講解訴狀怎么寫、訴訟費怎么收、辦案法官怎么聯(lián)系、審判庭在哪里……

 

沭陽法院為方便群眾訴訟，成立了訴訟服務(wù)中心，在接待大廳設(shè)立了安檢儀、黨員導訴臺、電子大屏幕等訴訟服務(wù)設(shè)備，制定了《導訴員七項職責》，使來訪群眾一到法院就能得到熱情、便利、高效的服務(wù)。一位前來參加庭審的當事人感慨地說："過去我到法院來，門太多，找不著地方，現(xiàn)在經(jīng)過導訴員指引，不要五分鐘，就到了傳票上傳我到的法庭。"

 

該院共有大小法庭21個，平均每天開庭10多場次，參加庭審的當事人及旁聽群眾200余人，訴訟服務(wù)中心的"一站式"訴訟服務(wù)，使過去一些前來訴訟的當事人摸不著路、找不著北的現(xiàn)象消除了。

 

緊連著黨員導訴臺的是該院的信訪接待室和人民調(diào)解室，該院8名院領(lǐng)導每周輪流值班，院長天天接待，對信訪問題現(xiàn)場辦公，當面解決。對一些初次來訴的民間簡易糾紛，接待領(lǐng)導當場指示交由人民調(diào)解室進行訴前調(diào)解。訴前調(diào)解給人們的映象就像是醫(yī)院的"門診部"，"感冒頭痛"類的小毛小病在這里都能得到有效"醫(yī)治"。該院6個基層法庭也都設(shè)立了人民調(diào)解工作室，與院服務(wù)中心聯(lián)動形成訴前化解網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，該院今年共訴前調(diào)解600余起民間糾紛，調(diào)解成功率達80%以上。

 

該院的立案大廳，實行柜臺式"一條龍"服務(wù)，服務(wù)項目有風險提示、立案受理、審執(zhí)案件查詢、收退訴訟費4個項目，立案大廳里還有當事人休息處，有專供當事人使用的紙、筆、飲水機、老花眼鏡等，靠墻的架子上放著印制精美的《訴訟指南》，墻上的導訴圖、流程圖、風險提示圖等格外醒目。專供當事人使用的電腦查詢系統(tǒng)，可查詢?nèi)焊黝惏讣徖韴?zhí)行情況，當事人輕點鼠標，所需信息一目了然。

 

"走進立案廳，手續(xù)全辦清。"一位正在辦理立案手續(xù)的律師告訴筆者："過去我來立個案和辦理執(zhí)行退費手續(xù)，上下來回要跑好幾趟，現(xiàn)在只需十幾分鐘就全部辦妥了。"

 

據(jù)該院立案庭庭長左東旺介紹，去年以來，該院訴訟服務(wù)中心共接待當事人及來訪群眾近4萬人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料5千余份，為當事人查詢案件1萬余次，減、緩、免訴訟費30余萬元，司法救助300余人，判后答疑500余次，全院共受理各類案件16661件，各項指標都創(chuàng)歷史新高，訴訟服務(wù)水平和效能跨上了新的臺階。

 

三年來，沭陽法院每年辦案一萬多件，但案多人少的矛盾尤為突出。為了調(diào)動全院干警審判工作的積極性，該院黨組充分調(diào)動黨員的工作積極性，利用本院85%以上人員都是黨員的優(yōu)勢，開展了"黨員先鋒崗"活動，在全院103名黨員中推出了10名工作成績突出、群眾威信高的優(yōu)秀黨員法官，將他們的事跡、格言、照片張貼在法院門前的宣傳欄中，使每一個先鋒崗都是一面旗幟。為了將"黨員先鋒崗"活動搞得既扎扎實實，又生動活潑，該院黨組通過開展"我為黨旗增光彩"演講比賽、"重溫入黨誓詞"等配合活動，掀起了比、學、趕、幫、超的高潮，推進了法院的全面工作。

 

"黨員先鋒崗"作風過硬。全國優(yōu)秀法官、院黨組成員、副院長莊金奎在審理一起贍養(yǎng)案件中，由于原告年老體衰，黃法官決定到老人家中開庭，可那天正好下雨，庭里同志勸他等天晴再去，可他不愿失信，頂風冒雨走了一個小時泥濘路，原告及其子女受其感動，當場達成和解。今年2月，莊金奎被最高人民法院授予"全國優(yōu)秀法官"稱號，《人民法院報》、《江蘇省法制報》等多家媒體報道了他的事跡，宿遷中院、沭陽法院先后作出向莊金奎同志學習的決定，號召廣大干警向他學習，廣大干警深入學習研討他的工作方法和工作作風，由此即帶動了黨員又帶動了非黨員。

 

而該院另一名審判崗位的優(yōu)秀黨員法官黃海軍，審判調(diào)解率、服判率一直位列蘇北法院前列，2010年被江蘇省高級法院授予"全省十佳法官"稱號。

 

"黨員先鋒崗"帶頭辦案。今年以來，全院共受理各類案件16922件,結(jié)案15590件,同比分別上升11.36%和7.84%，案件準確率達99.65%，辦案能手全是共產(chǎn)黨員。  

 

文化興院展風貌

 

狠抓制度文化建設(shè)，進一步規(guī)范法院管理行為。在審判管理制度方面，該院以規(guī)范司法行為為切入點，明確每個環(huán)節(jié)的工作主體、職責和時限，對各類案件的立案、送達、開庭、結(jié)案、執(zhí)行進行跟蹤和監(jiān)督，強化了案件督辦和催辦。在行政管理方面，該院對人事制度、管理機制進行了大刀闊斧的改革，初步建立起用制度管理人、用科學方法管理人、符合法院職業(yè)特點的科學司法管理機制。先后推行了審判長選任制、中層領(lǐng)導民主公開競崗制度，以及助理審判員和審判員晉升考試考核制度，已初步形成了一套從書記員、助理審判員、審判員到中層干部的階梯式管理制度。在制度執(zhí)行過程中，該院根據(jù)審判工作和法院管理工作發(fā)展的需要，及時對制度進行檢查、修訂、完善，并在制度出臺后及時加以整理、匯編、公布，保障干警的知情權(quán)。制度的有效落實，有力地促進了該院各項審判任務(wù)的順利實現(xiàn)。近幾年以來，該院共審（執(zhí)）結(jié)各類案件5萬余件，為促進地方經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)提供了有力的司法保障。

 

狠抓圖書館建設(shè)，全面提升"學習型"法院、"學習型"法官的新形象。良好學習風氣的養(yǎng)成，是形成優(yōu)秀法院文化的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)先進法院文化的必然要求。該院以加強圖書館建設(shè)為載體，全面推進"學習型"法院建設(shè)。在經(jīng)費困難的情況下，多方籌集資金30余萬元對圖書館進行擴建。新圖書館建筑面積110平方米，館內(nèi)藏書12大類總計12000余冊，報刊種類45種，期刊達3000余冊，其中，法律圖書占75%以上。同時在圖書館內(nèi)配備兩臺聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)的電腦，方便干警上網(wǎng)查閱資料。圖書館管理制度健全，有管理人員3名。同時該院大力加強職業(yè)培訓，去年以來開展各類培訓班24期，培訓干警總計2400余人次。先后邀請知名法學教授和資深法官等到院講課，定期派出業(yè)務(wù)骨干到先進法院學習考察。積極鼓勵干警攻讀本科學歷和法律碩士學位，在學習時間和費用上給予傾斜。目前，全院法官擁有本科學歷以上的占97.7％，擁有碩士以上學位的占16.1％。在被稱為"天下第一難考"的司法考試中，該院連續(xù)三年通過率為70％。

 

學習，一股清風激蕩著全院干警們的精神面貌。原先牌桌、酒桌上的身影擁進了"支部小書桌"和"黨員講壇"，學習正成為他們生活中的必須。現(xiàn)在全院干警本科以上學歷已接近100%，研究生學歷從零到12%，讀書的成果轉(zhuǎn)化成了工作的效果。

 

狠抓審判管理工作，審判質(zhì)量與效率不斷提高。該院堅持把法院文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟匈|(zhì)量與效率的提高上。通過完善一系列規(guī)章制度，全面真落實審判質(zhì)量與效率指標評估與考核機制。將專設(shè)的審判管理辦公室與審判監(jiān)督庭合署辦公，落實了具體人員，強化了工作職責，并通過建立"四項制度"，不斷提升審判質(zhì)量與效率。一是建立審判運行態(tài)勢分析制度。各業(yè)務(wù)庭按月、季度、半年和全年對本部門質(zhì)效指標運行態(tài)勢進行分析，審管辦在進行綜合的基礎(chǔ)上，對全院的審判質(zhì)效指標和運行態(tài)勢進行全面分析，提出改進的針對性意見和措施，為黨組決策提供參考依據(jù)。二是建立案件流程管理制度。對審理、執(zhí)行、信訪、鑒定等案件制定詳細的流程，明確案件各個環(huán)節(jié)的操作標準和要求，及時有效地對審判工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)實行同步跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，通過交辦、督辦等方式，及時予以糾正。三是完善案件質(zhì)量評查制度。對案件辦理的各個環(huán)節(jié)，全面設(shè)置評查事項，明確質(zhì)量標準，全方位地進行評查。審監(jiān)庭每月按照不低于30%的比例對上月已結(jié)案件進行抽查，對發(fā)改案件、涉及重要信訪的案件進行逐案評查。根據(jù)評查的意見，確定案件質(zhì)量等級，與法官業(yè)績直接掛鉤。對在評查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時進行通報，并依照法定程序進行處理。四是建立法官審判業(yè)績考核制度。根據(jù)工作特點，將法官審判業(yè)績考評分為審判質(zhì)量效率考評和審判業(yè)務(wù)能力考評兩個部分。對審判質(zhì)量效率的考評，主要以數(shù)據(jù)指標考評為主，體現(xiàn)法官的審判質(zhì)量與效率情況。對審判業(yè)務(wù)能力的考評，主要通過"四項能力"考評，檢驗法官的業(yè)務(wù)能力。同時把法官業(yè)績考評與崗位目標考核等結(jié)合起來，充分調(diào)動法官的工作積極性。2008至2012年，全院依法辦結(jié)各類案件71000余件，年年辦案超萬件，結(jié)案標的額共計25億元。