“年內(nèi)實(shí)施司法惠民五件實(shí)事。”這是江蘇省淮安市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)劉華在2011年1月21日淮安市六屆人大四次會(huì)議上向全市人民作出的承諾。一年即將過(guò)去，司法惠民五件實(shí)事落實(shí)得怎樣？筆者就此進(jìn)行了追蹤。

　　司法便民，注重利民成效

　　出臺(tái)并全面實(shí)施《司法便民十項(xiàng)措施》，是五件惠民實(shí)事的第一件。

　　承擔(dān)這一任務(wù)的是淮安中院立案庭。該庭庭長(zhǎng)孫潔介紹說(shuō)，2011年2月28日，經(jīng)黨組研究決定，《司法便民十項(xiàng)措施》出爐。

　　司法便民的十項(xiàng)措施包括網(wǎng)上立案；預(yù)約立案；風(fēng)險(xiǎn)提示；便民服務(wù)；執(zhí)前督促；司法救助；巡回辦案；假日法庭；審務(wù)公開(kāi)和法律釋明。

　　十項(xiàng)措施里，有的屬全省首創(chuàng)。如“網(wǎng)上立案”，即申請(qǐng)人通過(guò)法院互聯(lián)網(wǎng)站“網(wǎng)上立案”欄目提交申請(qǐng)立案的文書(shū)和材料，法院審查后即能辦理立案手續(xù)。有的是推廣了基層法院的成功經(jīng)驗(yàn)，如“預(yù)約立案”，洪澤法院早在幾年前就這么做了。對(duì)行動(dòng)不便的傷、殘、老人或因特殊情況無(wú)法到法院立案又沒(méi)有委托代理人的當(dāng)事人，可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等預(yù)約申請(qǐng)立案。有的是全市法院長(zhǎng)期以來(lái)一以貫之且深受當(dāng)事人好評(píng)的傳統(tǒng)做法，如“風(fēng)險(xiǎn)提示”、“司法救助”、“巡回辦案”等。

　　司法便民，重在利民成效。2011年，淮安中院提供司法救助2118件次，為當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)用214萬(wàn)余元。

　　執(zhí)行救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助

　　2010年，在全市法院推行執(zhí)行救助制度，共對(duì)320名案件無(wú)法執(zhí)行且生活有困難的申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放救助資金171萬(wàn)元。

　　2011年，淮安中院把“擴(kuò)大救助范圍，做到應(yīng)助盡助”作為五件惠民實(shí)事的第二件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月8日，全市已對(duì)435件執(zhí)行案件當(dāng)事人實(shí)行救助，解決了550人的基本生產(chǎn)生活困境。

　　與2010年不同的是，被救助對(duì)象不僅僅是申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利人，也有生活特別困難，不施以救助就無(wú)法使執(zhí)行案件得以執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人，真正兌現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”的承諾。

　　清河區(qū)法院判決“被告卜某某居住的坐落于某某處房屋及院內(nèi)無(wú)照房屋的建筑材料歸原告嵇某某所有。”案件經(jīng)淮安中院維持生效后，原告申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　然而，在執(zhí)行中了解到，本案被執(zhí)行人卜某某已87歲高齡，且多病。為解決老人被執(zhí)行后的實(shí)際困難，經(jīng)協(xié)調(diào)，法院共為老人發(fā)放8.5萬(wàn)元的執(zhí)行救助資金，使得該案得以順利執(zhí)結(jié)。

　　千案復(fù)查，化解涉訴信訪

　　涉訴信訪，一直是困擾各級(jí)法院的難題之一。是法院判決有錯(cuò)，還是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)有誤？淮安中院把開(kāi)展“千起案件評(píng)查”活動(dòng)，作為又一件惠民實(shí)事，決心從源頭上解決當(dāng)事人上訪問(wèn)題。

　　千起案件，包括進(jìn)京訪21件，赴省訪182件和三年來(lái)近800件的申訴案件。

　　為保證評(píng)查工作取得實(shí)效，淮安中院成立了由“一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了資深法官組成評(píng)查小組。評(píng)查中，他們堅(jiān)持與信訪人聯(lián)系見(jiàn)面，了解其信訪理由，逐一審閱案卷材料，耐心做好息訪工作。

　　“千起案件評(píng)查”活動(dòng)，成功推動(dòng)了涉訴信訪案件的化解工作，一大批涉訴信訪老案、難案，得到有效化解。進(jìn)京訪案件化解息訪率為95.24%；赴省訪化解息訪率達(dá)100%。通過(guò)對(duì)近三年來(lái)申訴案件逐案評(píng)查，除少數(shù)案件存在裁判文書(shū)有錯(cuò)、漏字或說(shuō)理不夠充分等問(wèn)題外，未發(fā)現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定、適用法律、實(shí)體處理等方面的錯(cuò)誤。

　　“四百工程”，惠及社會(huì)各方

　　三月的一天，市總工會(huì)顯得格外熱鬧。法院將在這里開(kāi)庭審理一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。庭審現(xiàn)場(chǎng)，除了29名原告和被告某商貿(mào)公司的代理人外，還有許多聞?dòng)嵹s來(lái)的企業(yè)員工及應(yīng)邀參加旁聽(tīng)活動(dòng)的人大代表和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　這是2011年淮安中院在推行“四百工程”中開(kāi)展“百場(chǎng)巡回審判”的一個(gè)縮影。

　　開(kāi)展以“百場(chǎng)庭審觀摩，百場(chǎng)就案講法，百件司法建議，百場(chǎng)巡回審判”為內(nèi)容的“四百工程”，是淮安中院2011年推出的第四件惠民實(shí)事。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，全市法院分別邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法人員、特邀調(diào)解員、社區(qū)居民和農(nóng)村群眾旁聽(tīng)案件庭審178場(chǎng)次；法官們深入社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展就案講法活動(dòng)397場(chǎng)次；向黨委、政府和企事業(yè)單位提出司法建議307件，其中黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示的176件，企事業(yè)單位做出回復(fù)表示整改的118件；基層法院及其所屬的人民法庭，深入到農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展巡回審判的547場(chǎng)次。

　　遠(yuǎn)程開(kāi)庭，減少當(dāng)事人訴累

　　2011年9月21日上午9時(shí)30分，一起交通肇事上訴案件在市中級(jí)法院8號(hào)法庭開(kāi)庭審理。庭審現(xiàn)場(chǎng)，有法官、檢察官和辯護(hù)人，被告人及被害人親屬等旁聽(tīng)人員均在距市區(qū)10多公里以外的楚州區(qū)法院遠(yuǎn)程審理點(diǎn)。

　　多年來(lái)，人民法院特別是中級(jí)以上人民法院，傳統(tǒng)的刑事審判庭審方式，要么把被告人押解到本院法庭審理，要么法官及檢察官和代理人到被告人羈押地法院的法庭開(kāi)庭審理。不僅帶來(lái)安全隱患，而且還給當(dāng)事人的親屬帶來(lái)訴累。

　　為從根本上解決傳統(tǒng)庭審模式帶來(lái)的問(wèn)題，淮安中院在全省率先探索遠(yuǎn)程開(kāi)庭模式。即利用法院專用IP傳輸網(wǎng)絡(luò)，在中院和基層法院分別設(shè)立遠(yuǎn)程庭審中心，配置庭審視頻終端、專用攝像機(jī)和麥克風(fēng)，實(shí)現(xiàn)同步庭審錄音錄像，實(shí)時(shí)校驗(yàn)。

　　據(jù)了解，隨著條件的進(jìn)一步成熟，遠(yuǎn)程庭審還將向民商事、行政等各類案件拓展，并建成全市三級(jí)遠(yuǎn)程庭審，使中院、基層法院、派出法庭連成一體，當(dāng)事人即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能參與中院的庭審活動(dòng)了。