江蘇:司法援助幫企業(yè)渡過難關重獲生機

本報記者　許躍芝

 

    新年伊始的一個早晨，位于江蘇無錫市錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的長椿金屬制品有限公司門前熱鬧非凡。“噼啪噼啪……”100多名職工喜氣洋洋地燃放起了鞭炮，他們用這種方式在歡慶這家瀕臨破產(chǎn)的公司重獲生機。
    如何最大限度減少企業(yè)破產(chǎn)帶來的負面影響？慎之又慎地處理涉破產(chǎn)企業(yè)的案件，只要企業(yè)還有一線生機，就要千方百計去爭取“復活”???這是江蘇各級法院在審判實踐中形成的共識。

                                        司法重整  使企業(yè)起死回生
    長椿金屬制品有限公司是一家擁有14條完整生產(chǎn)線的石油管道、鍍鋅板等專業(yè)加工企業(yè)，生產(chǎn)能力達到55萬噸，國內(nèi)外市場已有成熟客戶100余家。但是受國際金融危機影響，公司資金鏈斷裂，負債總額達3億元，近50起債權人先后向無錫市中級人民法院申請公司破產(chǎn)還債，50多名職工代表也通過信訪等形式，要求企業(yè)支付拖欠工資。
    “簡單宣告破產(chǎn)，就意味著企業(yè)關門工人下崗，結果是不僅債權人權益受損，還將帶來大量職工失業(yè)等社會問題。”無錫市中級法院院長褚紅軍分析說，“長椿公司雖然陷入困境，但技術骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素依然存在，符合新的《破產(chǎn)法》中首次規(guī)定的司法重整的條件。” 
    據(jù)此，法院沒有一判了之，而是充分考慮維護社會穩(wěn)定、債權人利益和企業(yè)利益，嘗試以破產(chǎn)重整方式化解危機。無錫中院開始著力推動各方當事人接受重整的努力。他們督促債務企業(yè)通過債務調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)營的方式，提出了符合大多數(shù)債權人利益、具有可執(zhí)行性的重整計劃草案。2008年10月31日，無錫中院主持召開了債權人聽證會，贊成重整方案的債權額超過三分之二，旁聽債權人聽證會的4家投資機構提出了注資意向。企業(yè)重整得以順利實現(xiàn)。同時，法院督促企業(yè)妥善解決欠薪問題，100多名工人領到了近80萬元工資和勞動補償金。企業(yè)又重新走上了發(fā)展

的軌道。
    蘇州吳中區(qū)的雅新公司曾是國內(nèi)電子行業(yè)中的佼佼者。僅2007年，雅新公司的一個子公司銷售額就達到了3.7億元。然而，由于受國際金融危機的影響，公司經(jīng)營、管理過程中頻頻出現(xiàn)問題，直至公司外債高達20億元，瀕臨破產(chǎn)邊緣。步入2009年的雅新公司在破產(chǎn)重整后，企業(yè)機體奇跡般煥發(fā)出新的生機：公司良性運營，訂單紛至沓來，一季度即可完全兌現(xiàn)對首批債權人的債務清償。
    數(shù)以百計的債權人，數(shù)以千計的職工生計，數(shù)十億的債務虧欠，100%清償率……雅新案以其法律效果和社會效果的統(tǒng)一被業(yè)內(nèi)人士譽為“企業(yè)破產(chǎn)重整案中的典范”。 
    無錫市德發(fā)印染有限公司原是在收購破產(chǎn)國有企業(yè)并帶資安置其職工的基礎上建立起來的，注冊資本1670萬元，職工444人。由于經(jīng)濟環(huán)境變化致使企業(yè)資金周轉緊張后停產(chǎn)，債權人申請其破產(chǎn)。為了最大限度地維護債權人和企業(yè)職工的長遠利益，法院重點針對公司繼續(xù)經(jīng)營的可能性進行詳細調(diào)查和論證，努力推進破產(chǎn)重整程序的順利進行。企業(yè)復活了，實現(xiàn)了保持增長、保證就業(yè)、保障穩(wěn)定的目的，促進了各方當事人共生共贏。
    在相關案件審理過程中，受理案件的法院緊緊依靠當?shù)攸h委政府，積極協(xié)調(diào)地區(qū)各相關部門，就公司的破產(chǎn)重整計劃進行集體論證。在重整期間注重協(xié)調(diào)債務企業(yè)與管理人之間的關系，既確保企業(yè)營業(yè)的正常持續(xù)，又查清企業(yè)的資產(chǎn)、負債實際情況，為重整計劃內(nèi)容的針對性、可執(zhí)行性奠定了基礎。
   　　　　　　　　　　　　　              “放水養(yǎng)魚”  給企業(yè)雪中送炭
    “活保全、活查封。”這是江蘇法院嘗試的新的司法手段。江蘇法院對仍在正常經(jīng)營的企業(yè)，盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉移等方式進行訴前保全或訴訟保全，避免影響企業(yè)正常經(jīng)營。
    世華精密電子(昆山)有限公司是江蘇昆山地區(qū)一家規(guī)模較大的企業(yè)，國際金融危機讓企業(yè)原本寬裕的資金驟然緊張，導致拖欠大量貨款，為此引發(fā)多達43起訴訟，標的總額高達1368萬元。大部分債權人陸續(xù)向昆山法院申請凍結該公司財產(chǎn)。
    “這些債權人大部分與世華公司有著長期的業(yè)務關系。”昆山法院院長周健生接受記者采訪時舉例說，“如昆山富士弘電子材料科技有限公司，長期向世華公司供應原材料，業(yè)務金額達數(shù)百萬元。世華公司資金鏈緊張，也直接導致富士弘公司資金短缺。迫不得已情況下，富士弘公司才選擇了訴訟。”
    法院采取的措施合理與否，將直接影響到數(shù)十家企業(yè)的生存與發(fā)展。世華公司總經(jīng)理助理郭紅萍回憶案件審理過程時說，承辦法官多次到世華公司了解情況，深入財務部、管理部、業(yè)務部門和車間查看該公司有關資料和賬目。
    承辦法官調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該公司的困難并非經(jīng)營不善引起，而是經(jīng)濟大環(huán)境造成的。公司仍有相當多的訂單業(yè)務和應收款，應當可以維持生產(chǎn)，如給其一定的空間和時間，世華公司應該能渡過難關。只要能渡過難關，它的資金鏈就可以重新接續(xù)上。
    法院內(nèi)部統(tǒng)一了意見：凡涉及世華公司的財產(chǎn)保全，采取靈活方式????要求世華公司提供固定設備作為擔保，并以企業(yè)的應收款加以保證，而法院對其流動性資產(chǎn)不予凍結，世華公司則以協(xié)議承諾的方式按期以企業(yè)收入支付欠款，如還不足以支付，則轉讓相應應收款，拍賣設備為最后選擇。這樣，既讓原告安了心，又保證了企業(yè)有回旋的余地。
    同時，法官們反復向各債權人陳述理由：盲目凍結受困公司賬戶存款，加速受困企業(yè)的倒閉，直接使得債權人無法收回貨款，一損俱損。靈活的保全方式，可以“放水養(yǎng)魚”，盡管不會使其立刻收回所有款項，但會有連續(xù)的現(xiàn)金流動，陸續(xù)收回款項。法院的工作扎扎實實，讓人信服。數(shù)十家原告在法院的協(xié)調(diào)下，均接受了該方案，與被告達成和解，全部調(diào)解結案。
    目前，各調(diào)解協(xié)議均得到良好履行，世華公司已渡過難關，運營態(tài)勢良好。
    對待企業(yè)破產(chǎn)案件，江蘇省高院提出了四點建議：一、優(yōu)先推動企業(yè)重整與和解；二、優(yōu)先保護職工債權。在重整程序中，重整計劃不得規(guī)定減免債務人欠繳的法定職工債權，對裁員幅度過大的重整計劃法院應不予批準；三、政府參與，著力維護穩(wěn)定，對于存在重整或和解可能的破產(chǎn)企業(yè)，法院要及時與政府部門溝通，加強協(xié)作，創(chuàng)造推動重整或和解的有利政策環(huán)境；四、建立破產(chǎn)案件社會穩(wěn)定風險評估機制，力爭把破產(chǎn)案件帶來的不良影響降到最低。

        多措并舉  讓企業(yè)信心倍增
    2008年，江蘇省法院共新收企業(yè)破產(chǎn)案件320件。
    “司法如何盡最大努力，去助推經(jīng)濟發(fā)展，去保護民生？”這是江蘇各級法院近一時期共同著力研究的重大課題。春節(jié)前，江蘇三級法院相繼出臺了共計上百條關于保增長保民生保穩(wěn)定的司法應對措施，省高院及13個中院相繼成立了宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應對工作領導小組，主要職能是：在司法視野下分析所轄企業(yè)面臨的各種問題和困境，研究幫助企業(yè)平穩(wěn)度過金融危機的司法政策和應對措施。日前，各領導小組就集中管轄、訴訟保全、企業(yè)重整、審判機制等方面進行調(diào)研，出臺了相關應對措施。
    針對陷入危機中企業(yè)面臨的不同經(jīng)濟困局，領導小組要求區(qū)別對待，對癥下藥：對因資金鏈斷裂、投資者出走等經(jīng)營異常行為引發(fā)的多起訴訟分屬不同轄區(qū)法院管轄的，要求被訴企業(yè)所在地中級法院及時報告江蘇高院，由江蘇高院依法指定被訴企業(yè)所在地中級法院或基層法院集中管轄。對確已無法正常經(jīng)營的企業(yè)，要求加大訴前保全和訴訟保全力度，防止企業(yè)資產(chǎn)進一步流失；對仍在正常經(jīng)營的企業(yè)，盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉移等方式進行訴前保全或訴訟保全，盡量避免影響企業(yè)正常經(jīng)營。
    江蘇省高院提出了九項措施，為逆境中發(fā)展的江蘇企業(yè)鋪路造勢，這九項措施為：維護社會和企業(yè)穩(wěn)定，努力營造良好社會環(huán)境；保障投資權益，促進企業(yè)治理結構的進一步完善；維護建設工程市場秩序，保障重點建設項目的順利進行；切實做好人民法院服務農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作；維護金融市場秩序，促進金融生態(tài)建設；保障房地產(chǎn)開發(fā)、交易秩序；規(guī)范外貿(mào)出口交易秩序，保持開放型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；依法審理知識產(chǎn)權案件，促進自主創(chuàng)新；規(guī)范行政收費，減輕企業(yè)負擔。 
    值得一提的是，蘇州中級法院面對新情況、新問題，采取積極措施，服務大局，努力促進蘇州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。他們著力預防和化解糾紛，制定了《關于進一步預防和化解矛盾糾紛的指導意見》，全面推行“人民調(diào)解窗口”建設，積極組織開展巡回審判、“審務進社區(qū)”、“和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”共建等工作。切實加大調(diào)解工作力度，積極落實訴調(diào)對接。
    同時，高度重視、積極穩(wěn)妥地處理好涉及困難企業(yè)的糾紛案件。本著既保護債權人利益又保證債務企業(yè)正常經(jīng)營的原則，靈活采取集中受理、加強保全、強化協(xié)調(diào)以及“放水養(yǎng)魚”的方法，盡可能維持有市場、有發(fā)展前景但暫時生產(chǎn)困難的中小企業(yè)的生存，盡可能減少有挽救希望企業(yè)的關門倒閉。

編輯點評：

                                 助企業(yè)破冰前行

    去年以來，受國際金融危機影響，我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了新的變化，一些地區(qū)出現(xiàn)了部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、企業(yè)虧損面和虧損額上升、中小企業(yè)資金短缺矛盾加劇等問題，甚至有的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

    面對國際金融危機，江蘇法院妥善處理企業(yè)破產(chǎn)案件的司法實踐，為企業(yè)在逆境中發(fā)展提供了強大的驅動力。

    企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟才能發(fā)展；企業(yè)穩(wěn)定，社會才能進一步穩(wěn)定。企業(yè)破產(chǎn)，不簡單是法律問題，它更是一個關系著經(jīng)濟發(fā)展、金融安全和社會穩(wěn)定復雜的系統(tǒng)工程。

    司法重整，是瀕危企業(yè)浴火重生的關鍵。2007年6月1日，新破產(chǎn)法施行。法律首次規(guī)定了破產(chǎn)重整制度。它的含義是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)利害關系人申請，在法院主持和利害關系人參與下，對尚有經(jīng)營能力和盈利希望的，整頓其生產(chǎn)經(jīng)營、清理其債權債務，使其擺脫財務困境，重新走上生產(chǎn)經(jīng)營正軌。這意味著，債權人和債務人都可以向法院申請企業(yè)重整，通過司法介入，重新整合企業(yè)，保持企業(yè)經(jīng)營價值，從而使企業(yè)起死回生。

    然而，司法重整存在著復雜性和風險性，一個面臨絕境的企業(yè)要走出困境并非輕而易舉之事，并非經(jīng)過重整的企業(yè)都能起死回生。即使在重整制度較為發(fā)達的英國，按法律規(guī)定尋求破產(chǎn)重整的公司中，也只有不到20%的成功率。要想獲得重整成功，法院必須付出超出想象的極大努力和艱辛。

    為了最大限度地保護債權人的合法權益，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動，兼顧企業(yè)職工利益，促進經(jīng)濟、社會秩序穩(wěn)定，江蘇法院以企業(yè)發(fā)展為本，遵循新破產(chǎn)法的立法原則，積極地在企業(yè)債權人、重整管理人、投資人、職工、相關職能部門間進行司法斡旋，群策群力，終于讓一家又一家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重現(xiàn)了生機。

    “積極提出司法建議，扶持、引導、幫助困難企業(yè)渡過難關。”這就是江蘇各級法院以保增長保民生保穩(wěn)定為己任的實際行動。

 

2009、2、24