空氣無邊，流水無界。滬蘇浙皖時空一體、山水相連，圍繞推進生態綠色一體化發展，第十一屆長三角地區法院司法協作工作會議5日在蘇州召開，以“加強環境資源司法保護共筑綠色美麗長三角”為主題，簽署《長江三角洲地區人民法院環境資源司法協作框架協議》。這標志著，四地環境資源審判全面攜手，同守長三角一江清水、萬里碧空。

跨域污染頻發，亟待強化區域司法協作

10月25日，國務院作出《關于長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案的批復》，長三角生態綠色一體化示范區建設按下“快進鍵”。近兩年來，長三角地區跨域傾倒、異地傾倒事件時有發生。長三角地區人民法院5日聯合發布的8起典型案例中，就有多起影響大、危害重的非法傾倒垃圾案。

倪炳松等人跨省向長江傾倒生活垃圾污染環境案中，浙江省桐鄉市天順垃圾清運服務有限公司在明知被告人張根、洪小勇等人無生活垃圾處置資質的情況下，將生活垃圾交其處置，其中2萬余噸被直接拋入長江南通段、太倉段，2.28萬噸被運至浙江湖州、安徽等地非法填埋，造成嚴重環境污染。

由于該案涉及滬蘇浙皖，辦理過程折射出司法護航長三角生態環境面臨的困難。“與長三角生態環境一體化保護的緊迫性相比，長三角環境司法協作還較為滯后。”安徽省高級人民法院院長董開軍坦言，傳統的環境司法保護機制在應對跨區域犯罪、侵權方面存在明顯不足。跨省域環境資源案件訴訟程序啟動難、案件事實認定難、裁判文書送達難、裁判執行難等問題凸顯，很大程度上制約環境司法作用的有效發揮，而更高層面的跨省域常態化、制度化司法協作機制還未建立。

“山水林田湖草是一個生命共同體，長三角區域三省一市唇齒相依、山水相連，生態環境休戚相關，客觀上要求環境資源司法保護打破行政區域界線，加強環境保護司法協作。”江蘇省高級人民法院院長夏道虎說。

跨域立案、審理、執行將成常態

會上，三省一市高院會簽《長江三角洲地區人民法院環境資源司法協作框架協議》和《長三角地區人民法院聯合發布典型案例推進法律適用統一實施辦法》，從案件審理執行司法協助、審判資源和信息共享、裁判標準統一、重要事項聯合會簽、執法與司法聯動互動以及聯合發布典型案例等方面，構建較完備的長三角區域環境資源案件聯動協作機制。由此，長三角區域邁進生態文明司法協作保護新階段。

框架協議從立案、審理、執行等方面，進一步擴大環境資源審判協作的范圍、廣度和深度。比如在立案環節，協議明確要依托長三角“一網通辦”政務服務平臺，加快實現環境資源案件跨域立案在區域內全覆蓋。在法律文書送達、調查與案件有關事項、案件執行中涉及的生態環境修復、禁止令、勞務代償、第三方治理等特殊執行事項，均可委托區域內的異地法院協助。

長三角地區是“魚米之鄉”，長江流域、杭州灣、太湖、淀山湖等都以“水”為核心要素，污染行為隨水流而動，因此對連環生態破壞行為不宜分割處理。框架協議明確，探索重大案件一體處理機制，對污染環境破壞生態行為或后果跨越省級行政區劃，并案處理更有利于案件審理、執行的，相關法院應當加強協商，將案件移送給同一家法院集中審理，實現區域一體化保護。

打造區域環境資源審判命運共同體

會上，就如何攜手破解環境司法難題、打造區域環境資源審判命運共同體，各地法院也提出建議。

“長三角區域是長江水生生物重要棲息地，由于環境破壞，重要生態服務功能受損，一些珍稀特有物種面臨嚴重威脅。”董開軍認為，四地法院應充分發揮審判職能，共同探索生物多樣性司法保護特殊規律，強化跨省域生物多樣性審判協作，維護長三角生物多樣性生態環境。深度推進跨省域生態環境司法協作，應依托智慧法院建設成果，積極打造環境資源案件信息共建共享平臺，不斷拓展司法協作范圍，簡化協作程序。

環境資源審判的主要目的在于生態修復。上海市高級人民法院副院長茆榮華建議，探索地點、時間、方式相對統一的替代修復機制，匯聚修復力量，產生規模效應。“可以以長江下游、環淀山湖、杭州灣兩岸等生態功能區為基礎，設立若干個替代性修復基地，四地法院將替代性修復的履行集中于此，確保替代修復在效果上、影響上產生質的飛躍。”

浙江省高級人民法院院長李占國則建議，建立實體化運行的協調落實機構，將論壇的成果、各高院黨組的部署一抓到底、落到實處，推動三省一市法院的發展與經濟同步實現“一體化”“高質量”。