財產保全人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行的案件，根據申請人的申請，作出裁定，對被申請人的財產予以保全，以使判決能夠得到執行。筆者對近兩年來的財產保全工作中存在的難點進行分析，并提出對策。

當前財產保全工作中存在以下難點：

一是當事人財產保全意識強烈，財產保全案件明顯增多，法院保全工作任務明顯加大。受世界金融危機的影響，當前法院受理的民商事案件明顯增多。通州法院2008年收案數比2007年增長了23.91%，而2007年的增幅僅為1.19%，2008年訴訟標的額增長了214.7%，而2007年的增幅為9.27%。隨著案件的增長，財產保全案件也明顯增多。尤其在春節前一段時期，債權人在索債不能的情況下，抓住春節前的有利時機，申請法院對被告的財產進行保全。

二是財產保全申請人提供擔保的方式及擔保數額的標準，審判實踐中做法不一。最高人民法院關于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第９８條作了明確規定：“人民法院依照民事訴訟法第９２條、第９３條規定，在采取訴前財產保全和訴訟財產保全時責令申請人提供擔保的，提供擔保的數額應相當于請求保全的數額?！睂徟袑嵺`中，申請人一般難以提供等額的金錢擔保，往往提供房產、車輛或有限責任公司進行擔保。而財產擔保的，擔保物的價值往往難以確定，只能由法院自由裁量。而以有限責任公司擔保的，其擔保能力極易發生變化。如以有限責任公司進行擔保的，雖然擔保時其賬面反映有盈余，但隨著時間的推移，其有可能會發生虧損，導致其失去擔保能力。

三是金融機構與法院之間協作機制不暢，當事人難以提供被申請人的賬戶、存款情況。企業、個人利用金融機構之間的無序競爭多頭開戶尋找資金“防空洞”的現象比較常見。而根據最高院和人民銀行2009年2月11日的聯合規定，在清理執行積案期間，各省人民銀行分行可提供查詢。而對訴訟中的財產保全，春節前地市級人民銀行即中斷為法院提供企業、個人賬戶查詢，給法院查找企業、個人賬戶帶來了很大的麻煩。而對個人的存款情況，人民銀行則不能提供查詢，法院在執行時對個人存款情況只有采取地毯式的查詢，到各商業銀行逐個查詢才能找到被執行人的存款情況。

四是司法環境惡化，導致外出保全風險增大。當前，個別地區地方保護主義仍然存在，司法執法環境惡化，媒體上也時有報道法院外出保全、執行時遭被申請人圍攻和毆打，法院外出保全的風險增大。

筆者針對當前保全工作中存在的問題提出以下對策：

一是要增強保全工作力量。當前，法院的保全工作有的地方由執行局負責，有的地方由業務庭自己負責。由于保全工作的時效性較強，情況緊急的必須在48小時內作出裁定，面對保全工作大量增加的態勢，法院要加強保全工作力量，部門之間要通力合作，確保保全工作有序運轉。

二是嚴格審查擔保方式。應根據最高人民法院關于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第９８條的規定，要求申請人提供相當于請求保全數額的擔保，一般應限定為現金擔保，確因困難無法提供現金擔保，而經法院初步審查債權債務關系較明確的，可采取財產擔保結合現金擔保的方式，應嚴格控制有限責任公司擔保。

三是要暢通金融機構與人民法院之間的協作機制。人民銀行最好能全面提供企業、個人賬戶和存款的查詢，以便于法院對被申請人的銀行賬戶和存款采取保全措施。

四是要建立委托保全工作機制。《民事訴訟法》對委托執行工作有規定，但對委托保全工作卻沒有規定。筆者建議，對外地的財產保全案件，本地法院可先立案后再委托外地法院采取保全措施，一方面減輕了當事人的負擔，另一方面也使法院減少了外出保全的風險。