近幾年，江蘇省揚州市邗江區(qū)人民法院在建立審判質(zhì)量效率評估體系、加強(qiáng)審判管理方面，進(jìn)行了大量的探索和實踐，積累了不少經(jīng)驗，取得了較好效果，規(guī)范了人民法院對案件審判質(zhì)量效率的管理。

管理也是生產(chǎn)力，管理出質(zhì)量，管理出效率，管理出廉潔。近三年來，邗江法院以加強(qiáng)司法能力建設(shè)和法官職業(yè)化建設(shè)為理念，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，大膽更新管理理念，不斷健全管理機(jī)制，科學(xué)采用管理方法，把法官審判業(yè)績考評結(jié)果作為法官崗位目標(biāo)管理的核心內(nèi)容，充分調(diào)動廣大法官自覺參與審判管理，促進(jìn)了審判質(zhì)量效率和法官素質(zhì)的持久、穩(wěn)定提高。

建立科學(xué)管理新體系

為真實客觀地反映審判工作的運行態(tài)勢，加強(qiáng)對審判工作的長效管理，邗江法院摒棄舊的管理理念，充分利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，并借助于江蘇省高院建立的審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系，把審判工作的方方面面，以不同的指標(biāo)反映出來，建立起審判質(zhì)效管理。自2004年底，邗江法院開始每季度排序公布全院各業(yè)務(wù)庭（局）和每一位法官的審判質(zhì)量效率指標(biāo)，形成一個以審判質(zhì)量效率指標(biāo)為導(dǎo)向的、較為完整的考評體系，作為評估審判工作、加強(qiáng)審判管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)在，邗江法院各部門之間可直接進(jìn)行信息發(fā)送，立案、分案、訴訟費、審判組織、開庭情況等信息，每個案件在院局域網(wǎng)中都有反映。

任何管理都必須有載體，科學(xué)管理更需要科學(xué)的載體。邗江法院進(jìn)行審判管理的載體為審判質(zhì)效指標(biāo)評估體系，以及在此基礎(chǔ)上建立起來的法官審判業(yè)績考評體系。前者是管理案件，后者是管理法官。

（一）   審判質(zhì)效指標(biāo)評估體系

邗江法院審判質(zhì)量效率評估體系共由29項指標(biāo)組成，包括14項基礎(chǔ)指標(biāo)和15項分析指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)屬于關(guān)鍵性績效指標(biāo)，對審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系的價值導(dǎo)向有著決定性影響，是績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。分析指標(biāo)屬于參考性指標(biāo)，是為了全面反映審判工作實際，為院黨組科學(xué)決策提供參考意見，防止決策的片面性。

這29項指標(biāo)完整、科學(xué)地構(gòu)成質(zhì)效評估指標(biāo)體系，從不同的側(cè)面反映審判工作的方方面面，構(gòu)成反映審判工作的“晴雨表”或“體檢表”。

（二）   法官審判業(yè)績考評體系

法官審判業(yè)績考評體系，是建立在審判質(zhì)效指標(biāo)評估體系基礎(chǔ)之上的績效管理，是審判管理與人事管理的有機(jī)結(jié)合。法官審判業(yè)績考評體系的建立，是為了加強(qiáng)法官審判（執(zhí)行）業(yè)績考評，構(gòu)建客觀、公正、科學(xué)的法官評價體系，形成引導(dǎo)法官公正、高效地做好審判工作的激勵約束機(jī)制。為此，邗江法院于2007年4月出臺了《法官審判業(yè)績考評辦法》等一系列新的績效考核辦法，對法官個人審判數(shù)量、審判質(zhì)量、審判效率和審判業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行綜合考評，法官的評先選優(yōu)、晉級晉職、獎懲兌現(xiàn)等與審判業(yè)績掛鉤。

法官審判數(shù)量的考評，每名法官每月須審結(jié)一定數(shù)量的案件，完不成任務(wù)的，扣減相應(yīng)的考評分，超額完成的，給予加分。法官審判質(zhì)量的考評，包括案件質(zhì)量監(jiān)督評查、發(fā)回改判率、差錯率等考評內(nèi)容。法官審判效率的考評，將法定正常審限內(nèi)結(jié)案（執(zhí)結(jié)）率、案件平均審理（執(zhí)結(jié)）天數(shù)、結(jié)收案比、執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率、民事案件調(diào)解率等指標(biāo)納入考評，有些作為獎勵性指標(biāo)，有些作為扣罰性指標(biāo)。法官審判業(yè)務(wù)能力的考評，包括法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力、撰寫裁判文書能力、庭審（聽證）能力和調(diào)研能力。

搭建科學(xué)管理新平臺

進(jìn)行科學(xué)的管理，必須要有管理的平臺。為了管理的需要，邗江法院于2004年底成立了由院長任組長、其他黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的審判管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、制訂和部署總體工作規(guī)劃。2005年底，法院成立專門的審判管理辦公室，隸屬于審判監(jiān)督庭，設(shè)專人負(fù)責(zé)審判管理事務(wù)。

2006年12月，邗江法院報請區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)同意，將審判管理辦公室明確為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時明確了審判管理辦公室的職能：一是審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析；二是審限跟蹤和審判流程節(jié)點管理；三是審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)點評和審判運行態(tài)勢分析；四是組織開展對法官庭審（聽證）等能力的考評；五是對有關(guān)影響審判質(zhì)量效率的共性問題和突出問題進(jìn)行研究，提出決策建議，制定規(guī)范性文件，并對落實有關(guān)審判決策的情況進(jìn)行跟蹤督促、檢查和通報；六是有關(guān)審判管理的協(xié)調(diào)工作。

邗江法院審判管理改革歷經(jīng)三年，最終形成了以審判質(zhì)效指標(biāo)評估體系和法官審判業(yè)績考評辦法為管理抓手、以審判管理辦公室為管理平臺的審判績效管理機(jī)制。為加強(qiáng)審判質(zhì)效的長效管理，審判管理辦公室起草并經(jīng)院審判委員會通過了多項審判管理的規(guī)章制度，如《關(guān)于民事裁判文書送達(dá)的規(guī)定》、《關(guān)于建立審判管理信息員制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判質(zhì)效指標(biāo)分析工作的若干意見》、《案件審判流程管理規(guī)定》、《案件督辦制度》等，使得審判管理的規(guī)章制度覆蓋到審判執(zhí)行工作的方方面面。形成以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事，不斷規(guī)范法官的司法行為。

經(jīng)過近三年的努力，邗江法院的各項審判工作有了全面提高，所審、執(zhí)結(jié)案件的質(zhì)量和效率呈良性發(fā)展態(tài)勢。如今年第一季度，全院案件平均審理天數(shù)（扣除法定事由）是32.27天，這一指標(biāo)是指辦案的實際自然天數(shù)，連節(jié)假日都計算在內(nèi)，主要是防止辦案中在審限上做手腳；再如上訴案件發(fā)回改判率為0，居全市法院最低。現(xiàn)在，這支無形的指揮棒促使各個庭長學(xué)會了解讀這些看似枯燥的數(shù)據(jù)，并自覺運用這些指標(biāo)進(jìn)行部門審判管理；這份“體檢表”，為院黨組提供了科學(xué)管理的依據(jù)，有利于院黨組根據(jù)這些指標(biāo)作出審判管理決策。（本報記者 李 飛 本報通訊員 陸開存）

 

（2009-1-20）