在解放思想大討論活動中，通過深入學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步加深了對黨的十七大精神的理解，進(jìn)一步把握了科學(xué)發(fā)展觀對人民法院工作的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確了在新的歷史條件下人民法院的新使命、新目標(biāo)、新任務(wù)、新機遇、新挑戰(zhàn)。下面，我就人民法院如何優(yōu)化司法人力資源配置，著力解決案多人少的矛盾談一下個人的學(xué)習(xí)體會。

一、當(dāng)前法院案件的特點

從清河法院的案件來看，一是案件數(shù)量激增。2006年法院收案4025件，2007年6221件，2008年突破8000件。二是案件類型化、多元化和新型化趨勢日益凸顯。集團訴訟、群體訴訟大量增加；案件類型更為集中，案件的新型化趨勢日益明顯。三是案件的復(fù)雜化、激烈化程度日益明顯。案件一進(jìn)入法院，很多當(dāng)事人就采用一些手段如上訪、投訴等手段給法院施加壓力，使法院正常處理受到影響，使案件不能在一種平和的司法環(huán)境下加以化解。

二、合理配置司法資源的對策和建議

上述特點表明，案多人少、復(fù)雜疑難已成為人民法院工作的難點，人民法院工作已呈現(xiàn)出案件數(shù)量由平緩擴張向急速增長的轉(zhuǎn)變，從司法裁判型向有效解紛型轉(zhuǎn)變，從增員達(dá)效向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，人民法院必須從過去單純依靠量的簡單擴張轉(zhuǎn)變到既注重資源的獲取又重視現(xiàn)有資源合理、有效利用，做到既保證人民法院的人力資源供給的可持續(xù)性，又保證現(xiàn)有人力資源利用效果的最大化、最優(yōu)化，實現(xiàn)從資源配置不合理到合理，實現(xiàn)以最少的資源獲取人民法院解決糾紛的最大、最好的效果。

一是，大力優(yōu)化司法環(huán)境。環(huán)境與產(chǎn)出之間有著緊密的聯(lián)系，沒有優(yōu)良的司法環(huán)境，工作的效率、效益就必然受到影響。首先要著力營造寬松和諧的內(nèi)部環(huán)境。大力加強法院文化建設(shè)，培育法律共同體，形成共同的法律價值導(dǎo)向和積極向上的法律法律信仰。有了共同的價值取向、法院精神、法律文化后，其辦案的效率效果必然會得到提升。其次要大力提升法官的司法能力。面對新時期案件類型發(fā)生很大變化，敏感案件和新類型案件增多，審理難度加大的情況，必須確立人才興院戰(zhàn)略，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請上級法院資深法官和高校的專家學(xué)者來院講學(xué)，提高法官的理論素養(yǎng)；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，建立法官論壇，開展學(xué)法條、考法條活動，實行調(diào)研一票否決，把法官逼向書本、逼向課堂，增強法官學(xué)習(xí)的主動性和自學(xué)性；加強技能考核，開展庭審觀摩，組織到社區(qū)調(diào)查，增強運用科學(xué)的審判方法和審判技巧的能力、疑難復(fù)雜案件的分析與處理能力、調(diào)解、協(xié)調(diào)能力和息訴止?fàn)幍哪芰ΑＴ俅我?chuàng)優(yōu)外部環(huán)境。當(dāng)前受法院體制的影響，制約法院工作的因素仍然較多，法官的外在工作環(huán)境仍制約著法官正確充分的履行審判職責(zé)。人民法院仍須主動地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的支持，人大政協(xié)的監(jiān)督支持，使法官能夠排除來自外部的干擾，使法官能在比較清靜的環(huán)境下集中精力開展工作審理案件。

二是，著力優(yōu)化司法人力資源的配置。首先是整合人力資源。壓縮綜合部門人員，加強審判一線力量并在審判一線部門內(nèi)部合理分配審判資源。其次是優(yōu)化職權(quán)配置。進(jìn)一步研究審判權(quán)和各項輔助性事務(wù)的劃分，科學(xué)設(shè)置分配各項審判事務(wù)，理順立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督、鑒定、保全的審查和實施、書記員、法警等職權(quán)和部門之間的關(guān)系。三是分流案件。一是院內(nèi)分流。如可根據(jù)人員的狀況、工作任務(wù)，在全院對民一、民二、法庭三個民庭之間民事案件進(jìn)行分流，使三個民庭基本達(dá)到任務(wù)相同、工作任務(wù)一致，實現(xiàn)同目標(biāo)、同標(biāo)準(zhǔn)、同考核、同獎懲，使有限的人力發(fā)揮最大的效應(yīng)。由于新的民事訴訟法的實施，基層法院審判監(jiān)督庭的功能和定位有所調(diào)整，可將原由民一庭審理的勞動爭議等案件從民一庭從分流出來，交由審監(jiān)庭審理。后勤綜合部門具有審判職稱的人辦理勞動爭議案件，并歸口審監(jiān)庭統(tǒng)一管理。二是院外分流。緊緊抓住法治江蘇建設(shè)的大好機遇，主動融入大調(diào)解機制，充分調(diào)動民調(diào)組織的優(yōu)勢，大力化解矛盾和糾紛，減少法院的工作壓力。邀請司法行政部門在人民法院設(shè)立人民調(diào)解窗口，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解人員的作用，過濾案件達(dá)到減少案件的作用。如可聯(lián)手區(qū)司法局成立訴前調(diào)解委員會。對一方當(dāng)事人起訴至法院的民事糾紛，先由法院立案庭接待人員初審，在征得當(dāng)事人同意后，將該糾紛移交訴前調(diào)解委員會先行調(diào)處，使糾紛得到及時解決。訴前人民調(diào)解委員會調(diào)處主要包括8類民事案件：離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等婚姻家庭類糾紛；相鄰關(guān)系糾紛；消費者權(quán)益糾紛；簡易人身（財產(chǎn)）損害賠償糾紛；一方當(dāng)事人眾多的勞務(wù)糾紛、小區(qū)物業(yè)管理糾紛、房地產(chǎn)糾紛；小標(biāo)的的合同糾紛、民間債務(wù)糾紛；勞動爭議糾紛；其他適宜訴前人民調(diào)解的糾紛。四是是實行法官派遣制度。目前不同行政區(qū)域內(nèi)案件分布不均的狀況比較明顯。如我省蘇南、蘇中、蘇北案件分布不均非常具有典型性，但人員的編制基本按照各地人口數(shù)量結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平而確定的，但實際上隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快，人口的流動性增大，導(dǎo)致各地的案件呈現(xiàn)出不同的變化，除各法院之間可以通過相互協(xié)商的辦法來進(jìn)行法官的交流外，建議省法院在來改變?nèi)藛T隸屬關(guān)系的前提下全省統(tǒng)籌法官的調(diào)配交流，可以全省法院上三個年度的人均結(jié)案數(shù)為基礎(chǔ)，對低于全省人均結(jié)案數(shù)的法院的富于法官交流到高于全省結(jié)案數(shù)的法院幫助工作一定時間。

三是，著力完善司法運行機制。一是優(yōu)化審判流程管理。隨著審判管理力度的不斷加大，司法的規(guī)范化水平日益提高，但同時出現(xiàn)管理程式化，約束法官辦案靈活性使辦案效率不高的問題，應(yīng)對審判管理進(jìn)行科學(xué)分析，劃分好立案與審判部門之間的關(guān)系，在保證審判權(quán)有效監(jiān)控的基礎(chǔ)上充分調(diào)動法官的能動性，提高法官辦案的靈活性。二是簡化訴訟程序。針對大量案件適用簡易程序的特點，提出簡易程序簡化審的意見和辦法，大力解決訴訟程序復(fù)雜化和繁瑣性的問題，降低司法運行成本，減輕當(dāng)事的的訟累。三是提高審判庭的專業(yè)化程度。各審判庭成立普通案件審判組、專項案件審判組，根據(jù)案件特點和數(shù)量，細(xì)分案由，確定專門的合議庭集中審理某類案件，對案件進(jìn)行更深入地研究，對疑難問題進(jìn)行更深入地調(diào)研，從而達(dá)到既提高案件審判質(zhì)效，又增強法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙重目標(biāo)。四是破解司法輔助工作難題。探索解決送達(dá)難和鑒定難的問題，成立專門調(diào)研小組，開展調(diào)查研究，提出解決辦法。