自2019年集中管轄全市基層法院一審行政訴訟案件以來，江蘇淮安清江浦區(qū)法院緊緊圍繞行政訴訟改革、立足審判職能、聚力府院聯(lián)動，樹立與“行政相對人依法維權(quán)、行政機關(guān)依法行政、打造品質(zhì)政法和市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)”同心前行的工作目標，著力打造行政審判“同心圓”工程，助推法治淮安建設(shè)。今年1-8月份新收行政案件379件，同比持平，已審結(jié)267件，撤訴調(diào)解85件，占比31.8%。

下足“繡花功夫”打造精品團隊

5名員額法官、4名法官助理、4名書記員，行政庭現(xiàn)有的13名干警,在兩名分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，握緊能成鐵拳，攤開能奏強音，發(fā)揚司法工匠精神，精耕于行政訴訟改革試驗田，成為辦理行政案件的行家里手。

在行政庭的專業(yè)法官會議上，大家圍繞一起某建筑公司訴自然資源局違法登記案件各抒己見，展開深入討論。法官會議對該案形成不同意見：一種認為原告無訴訟主體資格，一種認為原告有主體資格，應(yīng)撤銷該登記行為。

“我認為原告有主體資格，應(yīng)確認登記行為違法。”庭長蔣同一深入分析案件事實，又引用相關(guān)法律條文進行分析。最終經(jīng)過專業(yè)法官會議研究，綜合考慮立法本意，支持第二種意見并作出判決。

該院黨組成員、副院長高嵩認為，審判質(zhì)量是審判工作的生命線,扎實筑牢法官的業(yè)務(wù)功底，是依法處理好行政訴訟糾紛的前提。在具體案件中，專業(yè)法官會議為大家提供了發(fā)表意見、爭辯觀點、碰撞思想的平臺。

仔細查明、反復(fù)研究、厘清爭議、依法判決，在一樁樁疑難復(fù)雜案件的背后，行政庭下足“繡花功夫”，建立起案件質(zhì)量把關(guān)“多層級”機制，充分發(fā)揮法官專業(yè)會議研討和審判委員會把關(guān)作用，專題研討規(guī)劃征收、勞動社會保障、市場監(jiān)督、政府信息公開等不同類型糾紛的法律適用問題，建立老中青階梯式團隊薪火接力，實行“專業(yè)團隊+地域分案”模式，通過縱向傳承和橫向擴展，促進審判團隊轉(zhuǎn)型升級。今年1-8月全庭一審判決案件發(fā)改率僅為1.5%。

官民糾紛也能“有事好商量”

“沒想到這么熱的天氣，法官會帶著領(lǐng)導(dǎo)上門為我們老百姓解決問題。”今年7月,70多歲的趙大爺撤回對某市場監(jiān)管局的起訴，一場因燃氣灶引發(fā)的鬧心事終于得以化解。

趙大爺購買了一臺會自動熄火的問題燃氣灶，商家上門修理兩次也沒排除故障。趙大爺向市場監(jiān)管局進行舉報，認為商家所售的煤氣灶是不合格產(chǎn)品。市場監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)對方已不再銷售該品牌的燃氣灶，因而沒有進一步采取措施。老人不滿處理結(jié)果，向法院提起訴訟。

承辦法官審查后發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管局對舉報作出的處理決定并無不當。“燃氣灶不修好，安全隱患就沒排除。矛盾不解決，當事人會認為政府不作為。修不好就換，這事拖不得！”承辦法官與市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)一起到趙大爺家中查看，當場聯(lián)系商戶前來處理，經(jīng)過一個多小時仔細的檢修，煤氣灶恢復(fù)正常。

推動矛盾糾紛多元化解工作提檔升級，行政審判有作為。“與民事案件相比，行政訴訟案件適用調(diào)解的范圍有明確規(guī)定，但是追求法治、化解紛爭的目標是一樣的。我們通過類案分析，查找范例、明確依據(jù)，多給雙方講解法律規(guī)定，多為原告解決實際問題，有事好商量，通常能找到解決矛盾的‘好方子’。”每次看到糾紛能夠妥善化解，黨組成員、審委會專職委員江興安都深有感觸。

為了解決因拆遷引起的遺產(chǎn)分割糾紛，法官到社區(qū)小巷的拆遷工地上調(diào)解；為了給長達七年的養(yǎng)雞場搬遷舊案畫上圓滿的句號，法官曾三次組織多方商談……在房屋征收、拆遷補償?shù)刃姓讣校修k法官耐心說理、反復(fù)溝通，既讓原告的權(quán)益及時得到保障，也促使行政機關(guān)在訴訟階段中積極作為，并不斷規(guī)范行政行為，依法協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。

集聚多方優(yōu)勢發(fā)揮“共同長板”

清江浦區(qū)法院黨組書記、院長顏赤對行政審判工作提出了明確要求：要充分發(fā)揮專題研討會作用助力法治政府建設(shè)，通過編寫行政審判工作年報、對敗訴案件“一案一評”，定向發(fā)力為黨委政府提供決策參考，出好“金點子”、當好“潤滑劑”。

9月3日，淮安市司法局與清江浦區(qū)法院聯(lián)合成立全市行政爭議調(diào)解中心，將非訴調(diào)解機制引入行政爭議的調(diào)處范疇，納入訴訟服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范管理，派駐專職調(diào)解員駐場開展工作，并將該模式擴展至全市各縣區(qū)，形成行政爭議大調(diào)解的格局。

據(jù)悉,清江浦區(qū)法院目前已與縣區(qū)司法行政部門和涉訴案件較多的政府職能部門分別建立了聯(lián)絡(luò)會商制度,借力檢察監(jiān)督作用,在化解紛爭方面達成多項共識。

找準產(chǎn)生行政糾紛的源頭,才能對準疏導(dǎo)爭議的茬口。清江浦區(qū)法院不斷拓寬與行政機關(guān)的溝通渠道，采取發(fā)送司法建議函的方法，既規(guī)范了行政機關(guān)依法行政，又提升了行政機關(guān)的執(zhí)法能力和水平。2019年以來，已發(fā)出司法建議23篇，收到行政機關(guān)采納回復(fù)20份。

此外,還廣泛開展黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員旁聽庭審活動，增強“關(guān)鍵少數(shù)”的行政應(yīng)訴體驗，提高執(zhí)法主力的業(yè)務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來全院受理的行政訴訟案件中，行政機關(guān)出庭應(yīng)訴率達97.75%。行政庭法官經(jīng)常性參加全市法治培訓(xùn)班、公安機關(guān)行政執(zhí)法培訓(xùn)班、清江浦區(qū)法治大講堂等各類送法進機關(guān)活動，共建依法行政研學(xué)基地，有效提升行政機關(guān)依法行政的意識和水平。今年以來已開展6次專場活動，為700余名行政機關(guān)工作人員送上法治課。

清江浦區(qū)法院將繼續(xù)遵守行政邊界，不斷突破解紛藩籬，為高質(zhì)量發(fā)展做強法治支撐、做優(yōu)法治服務(wù)、做好法治實事，努力在推進市域治理能力和治理體系現(xiàn)代化中實現(xiàn)更大擔當作為。