近年來，我們?nèi)鐤|法院為破解執(zhí)行難問題，進一步完善執(zhí)行機制，加大執(zhí)行力度，進行了一些有效的改革創(chuàng)新與實踐探索。在社會各方面力量的支持配合下，通過法院自身的不懈努力，法院的執(zhí)行工作成效是明顯的，法院為維護社會主義法制尊嚴，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，維護人民群眾合法權(quán)益，維護司法權(quán)威和構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮了應有的司法職能作用。

但是，法院案件的執(zhí)行形勢依然不容樂觀，執(zhí)行難度大、執(zhí)行成本高、執(zhí)行效率低等“執(zhí)行難”的問題仍然在困繞著我院。應該看到，在司法實踐中，很多執(zhí)行難問題不是法院執(zhí)行不力造成的，也不是僅靠法院加大執(zhí)行力度就能解決的。在一些執(zhí)行案件中，由于被執(zhí)行人無執(zhí)行能力而造成執(zhí)行不能，被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人的權(quán)益得不到保護，判決成了無法兌現(xiàn)的白條，這對司法權(quán)威的樹立和和諧社會的構(gòu)建影響很大。很多申請執(zhí)行人大多是社會弱勢群體，他們的生活本身就很貧困，特別是在遭受非法侵害后，面臨著生存和子女求學等方面的困難，部分或全部喪失勞動能力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費用、生活難以維持。有的申請執(zhí)行人生活困難，得不到有效救助，便會感到無助、絕望，甚至遷怒于法院和社會，對執(zhí)行產(chǎn)生誤解，到處投訴、上訪，這不僅產(chǎn)生了更加尖銳的矛盾，同時也牽制了法院執(zhí)行機構(gòu)大量的人力、物力，對建設和諧社會產(chǎn)生不利的影響。如何救助那些窮盡了一切執(zhí)行手段仍不能及時有效地保護其合法權(quán)益的困難群體，如何改變這種執(zhí)行不能的局面，我們必須積極爭取到各級財政和民政部門的支持，建立和完善司法執(zhí)行救助制度，對被執(zhí)行人確無履行能力、申請執(zhí)行人無經(jīng)濟來源，生活又極度困難的執(zhí)行案件，按一定程序?qū)ι暾垐?zhí)行人給予適當補助，以期通過救助的方式切實解決問題，對執(zhí)行案件中涉及的特困群體給予一定的救濟。

一、由于執(zhí)行不能導致生活困難的弱勢群體基本情況分析

近年來，我院受理的道路交通事故人身損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)阮愋偷膱?zhí)行案件呈逐年上升趨勢，由于申請執(zhí)行人急需賠償金以解決醫(yī)療費用和基本生活困難，而被執(zhí)行人又無財產(chǎn)可供執(zhí)行，成為困擾執(zhí)行工作的一個難題。據(jù)統(tǒng)計，在所終結(jié)的案件中，很大一部分案件的被執(zhí)行人無履行能力，導致案件無法執(zhí)行。被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，致使申請執(zhí)行人的權(quán)益得不到保護，法院判決成無法兌現(xiàn)的"白條"，近兩年來，我院因被執(zhí)行人確無履行能力導致申請執(zhí)行人生活困難的案件共38件，主要有以下幾種類型：

（一）交通肇事案件共21件，占55.3％，這類案件的特點是收案數(shù)量多，賠償數(shù)額大，執(zhí)行效果不佳，而且在所結(jié)的案件中，相當部分還是申請執(zhí)行人放棄部分債權(quán)才得以結(jié)案的。由于交通肇事往往導致申請執(zhí)行人自身或親屬的傷亡和財產(chǎn)損失，高額的醫(yī)療救助費用和心理創(chuàng)傷使交通肇事的賠償帶有明顯的感情色彩。一旦法院無法全部執(zhí)行到位，僅靠說服工作很難令申請執(zhí)行人心服。執(zhí)行法官窮盡執(zhí)行程序仍然無法得到申請執(zhí)行人的理解，申請執(zhí)行人把執(zhí)行不能的后果全部怪責法院的執(zhí)行不力，過激者則會到法院采取相應的過激行為或上訪，試圖以施壓的方式來達到實現(xiàn)自身權(quán)利的目的。

（二）一般人身損害賠償案件共有3件，占7.8％，這類案件的當事人的遭遇也令人同情，需要政府照顧，打贏了官司，卻因為對方同樣是特困群體而得不到執(zhí)行，權(quán)利無法實現(xiàn)，這不僅嚴重傷害了他們的感情，而且損害了司法甚至黨和政府在他們心目中的威信。如張建平與原如東縣北坎商業(yè)總店、唐建如、如東縣供銷合作總社人身損害賠償糾紛執(zhí)行一案中，由于如東縣北坎商業(yè)總店已破產(chǎn)改制，而唐建如本身生活又及其困難，被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而申請人生活醫(yī)療上確有困難，前期治療已花費近10萬元的醫(yī)療費，現(xiàn)在還急需進行二次手術(shù)，申請人又無法籌集近兩萬元的手術(shù)費用。我院在執(zhí)行中已向地方政府和相關(guān)部門建議由地方黨委、政府和相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，共同做好當事人的思想工作，同時采取各種救濟措施，解決申請人生活上、醫(yī)療上的困難，申請從執(zhí)行救助基金中支付一萬元以解決當事人的燃眉之急。

（三）刑事附帶民事案件中的受害人，共有2件，占5.3％，在這類案件中另一個不容回避的問題是：為數(shù)不少的刑事附帶民事賠償執(zhí)行案件中，被害人無法從被告人方得到賠償，刑事被害人遭受犯罪行為的不法侵害，在遭受人身損害、精神損害和財產(chǎn)損害的多重痛苦的同時，還要承受醫(yī)療救治、挽救損失等巨大的經(jīng)濟壓力，很多被害人因此陷入人財兩空的艱難境地。

（四）合同類案件，共有12件，占31.6％，這類案件中被執(zhí)行人多為破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)企、事業(yè)單位。涉破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)企、事業(yè)單位的案件，欠款數(shù)額大，但又無財產(chǎn)可供執(zhí)行，無履行能力。債權(quán)人也多為企、事業(yè)單位，因為案件無法執(zhí)行，常常造成欠債單位拖垮債權(quán)單位的現(xiàn)象，社會影響很大。

二、關(guān)于司法救助辦法、措施的幾點建議：

建立司法救助資金、實施司法救助是貫徹黨的十七大精神，加快推進以改善民生為重點的社會建設，關(guān)心民生、保障民生、服務民生的具體舉措。對上述類型的案件申請人給予司法救助，可以讓受害人得到法律的保護，緩解其面臨的生產(chǎn)和生活困境，消除其精神的創(chuàng)傷，體現(xiàn)和諧社會環(huán)境下的司法人文關(guān)懷。同時這也是解決涉訟群眾最根本、最直接、最緊急、最現(xiàn)實的困難和問題，是緩解法院執(zhí)行壓力，維護社會和諧穩(wěn)定的重要方式和途徑。同時規(guī)范好司法救助資金的籌措、管理和使用，才能充分發(fā)揮司法救助資金解決糾紛及穩(wěn)定社會的積極作用。同時需要嚴格制度，防止司法救助資金被濫用或被挪作他用。關(guān)于司法救助資金的管理與籌措我們從基層法院實際出發(fā)，談幾點想法：

（一）資金籌措。完善司法救助制度，籌措司法救助資金是關(guān)鍵，否則一切都是空談。1、國家財政專門拔款。財政上有撥款應該是完善司法救助制度的基本要求，把司法救助資金納入國家財政預算，由國家財政拔出專門的司法救助資金。2、建立一種類似保險的疇資渠道。如現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險就是一種很好的借鑒形式，每人每年上繳一定資金作為司法救助金。3、案件的執(zhí)行款。司法救助，并不是對案件不執(zhí)行，不是國家撥款代刑事被告人、民事侵權(quán)人履行賠償責任。對一些暫無履行能力的被執(zhí)行人，如正在服刑的罪犯，剛剛發(fā)生車禍的被執(zhí)行人，在對申請人實施司法救助后，不應終結(jié)原判決執(zhí)行，應加大執(zhí)行力度繼續(xù)執(zhí)行。救助對象的今后執(zhí)行款應按生效判決補足給申請執(zhí)行人，剩余部分匯入司法救助基金賬戶，繼續(xù)用于其他人的司法救助。4、設立司法救助基金組織，吸納社會捐款。司法救助資金也算是一種公益性事業(yè)，還應當充分調(diào)動社會力量，籌集資金，以彌補司法救助基金的資金缺口，充分發(fā)揮其作用。

（二）司法救助資金的管理與發(fā)放。司法救助金應該專款專用，在法院內(nèi)部設立專門的管理組織。1、對司法救助金的發(fā)放，要制訂了嚴格的審批程序和制度。申請人提出司法執(zhí)行救助，需書面申請并提交相關(guān)證明材料：生效法律文書，身份證，戶口本，民政部門開具的證明，當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)或辦事處、村委會出具的能證明其生活特困的證明。2、對申請執(zhí)行人申請執(zhí)行救助的請求，由案件承辦人審查后提出意見，經(jīng)執(zhí)行局領(lǐng)導核實后，報主管院領(lǐng)導批準。3、司法執(zhí)行救助金的發(fā)放，遵循公開、公正原則，發(fā)放司法救助資金要最大限度在保持"透明性"，發(fā)放金額應根據(jù)申請執(zhí)行標的、申請救助情況以及救助對象的生活困難程度等因素予以綜合考慮。

 （三）建立相關(guān)罰則。1、對于濫用訴權(quán)應取消司法救助，并予以相應罰款制裁；2、對于明顯敗訴的在決定訴訟費用負擔時，可根據(jù)其申請司法救助中的不同行為給予訴訟費用補償或懲罰；3、申請執(zhí)行人或刑事被害人弄虛作假騙取救助金的，應依法追回，并以妨害訴訟行為論處；4、法院工作人員協(xié)助申請人弄虛作假的，造成司法救助資金亂發(fā)或濫發(fā)的，除賠償被騙取的執(zhí)行救助金外，依照有關(guān)規(guī)定給予相應處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任．

（四）建立更廣泛的社會保障體系，對生活困難的申請執(zhí)行人和刑事被害人及其家屬在就學、就醫(yī)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。

對特困群體、弱勢群體的訴訟救助，始終是司法救助制度的核心內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，司法救助不僅要對弱者施以及時有效之救濟，而且還要主動出擊，積極維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會，這才是司法救助的最終目的。