在農(nóng)村，房屋是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)形式，由于農(nóng)村房地權(quán)利的分離、城市化建設(shè)的拆遷安置以及生喪嫁娶等人口變遷的自然規(guī)律，農(nóng)村房地的權(quán)屬常面臨變遷、確認(rèn)、分割、繼承等法律問(wèn)題，正確審理農(nóng)房權(quán)屬糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。張家港法院通過(guò)對(duì)近年來(lái)受理各類農(nóng)房權(quán)屬案件進(jìn)行梳理，認(rèn)為此類案件雖然總體數(shù)量不多，但涉及面廣，典型性強(qiáng)，容易發(fā)生標(biāo)桿效應(yīng)，應(yīng)予以重視。

一、案件特點(diǎn)

1、涉訴情形多樣。主要的情形有四類：一是婚姻矛盾或解體導(dǎo)致的利益分割，體現(xiàn)為父母與兒、媳或女、婿之間，媳、婿與家庭其他成員之間的訴訟；二是子女未盡贍養(yǎng)義務(wù)引發(fā)的家庭矛盾，往往是父母提起訴訟；三是拆遷引發(fā)的訴訟，表現(xiàn)為家庭成員之間特別是兄弟之間的利益之爭(zhēng)，以及拆遷前家庭成員間無(wú)異議的析產(chǎn)之訴；四是對(duì)多年前的房屋轉(zhuǎn)讓、租賃反悔而引發(fā)的訴訟。

2、當(dāng)事人多且身份關(guān)系特殊。農(nóng)房確權(quán)訴訟主要發(fā)生在家庭成員間，因權(quán)利人往往是共有關(guān)系，該類訴訟為必要共同訴訟，未參加訴訟的應(yīng)予以追加，加上過(guò)去年代的家庭人口一般較多，還有可能涉及繼承，所以當(dāng)事人眾多。

3、法律關(guān)系復(fù)雜。大部分案件均是房屋權(quán)屬、繼承、析產(chǎn)、贍養(yǎng)、拆遷等法律關(guān)系相互糾纏，有的還因涉及一些不規(guī)范的審批、頒證行為而產(chǎn)生民行交叉。

4、原始證據(jù)欠缺。農(nóng)房審批、建造的書證資料往往不夠健全或根本沒(méi)有，房屋的自然情況及其使用、添附、改擴(kuò)建造成權(quán)屬變遷很大，家庭關(guān)系穩(wěn)定時(shí)也往往不可能保留下原始的憑據(jù)。

二、成因

1、家庭矛盾引發(fā)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的分割需求。2、利益刺激，城市化建設(shè)的拆遷安置使得農(nóng)房具有了大幅升值的空間。 3、農(nóng)房買賣、出租、抵押等隱形交易下的誠(chéng)信不足。4、農(nóng)房權(quán)屬登記以及宅基地使用權(quán)審批上的瑕疵。5、農(nóng)村房屋私有與土地公有的“一宅兩制”特點(diǎn)和農(nóng)房規(guī)范管理方面法律制度的匱乏。

三、對(duì)策和建議

1、從有利于生產(chǎn)、生活和適當(dāng)保護(hù)婦女兒童老人利益的方面合理合法確認(rèn)權(quán)屬，必要情形下尊重當(dāng)事人意見(jiàn)予以分割或折價(jià)歸并，以避免不具有執(zhí)行性的確權(quán)判決可能帶來(lái)的矛盾持久和激化隱患。

2、尊重農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣，對(duì)于女兒在農(nóng)房上享有的權(quán)利應(yīng)做好法律釋明工作，如果已簽訂的房屋析產(chǎn)協(xié)議上欠缺女兒的簽名，是否因?yàn)榍啡惫灿腥撕灻鵁o(wú)效應(yīng)慎重對(duì)待。

3、注意審查房屋的合法性和訴訟目的的正當(dāng)性。避免以判決書或調(diào)解書的形式將違規(guī)違章的建筑物合法化，加大對(duì)借析產(chǎn)案件套取拆遷待遇的不當(dāng)訴訟的審查。

4、借助巡回審判方式，一方面給不誠(chéng)信的當(dāng)事人以環(huán)境和輿論壓力，便于查明案件事實(shí)，另一方面也起到法制宣傳的作用，積極促進(jìn)家庭和睦、民風(fēng)和諧的道德觀建設(shè)和合理有度的利益觀形成，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的完善健全。

5、對(duì)民事程序與行政程序交叉的糾紛，在尊重當(dāng)事人意愿的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的程序選擇權(quán)給予合理指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)事人的訴訟意圖幫助其在兩種不同的程序中選擇一種最經(jīng)濟(jì)、最方便快捷的訴訟路徑，防止矛盾的久拖不決和司法的反復(fù)勞動(dòng)。

6、充分發(fā)揮法院訴訟調(diào)解和基層組織人民調(diào)解的作用，發(fā)揮親情優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)契入點(diǎn)，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成和解，真正做到化解矛盾、案結(jié)事了。

7、呼吁加強(qiáng)立法，建立統(tǒng)一的農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記制度和合理的宅基地分配收益流轉(zhuǎn)機(jī)制。政策上應(yīng)解決農(nóng)村“出嫁女”離婚后的宅基地問(wèn)題和明確農(nóng)房拆遷補(bǔ)償利益的歸屬問(wèn)題。

8、在立法法規(guī)尚未跟進(jìn)的情況下，地方村委應(yīng)公正的見(jiàn)證房屋的建造、翻修、擴(kuò)建情況，土地、房屋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審批、頒證工作的審核，存檔資料盡量細(xì)化健全。