當(dāng)前，涉法涉訴類信訪案件的激增已成為我國信訪工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，其中執(zhí)行信訪的增多，嚴(yán)重?cái)_亂了法院正常的執(zhí)行工作秩序，破壞了司法的社會公信力，直接對司法權(quán)威、司法公正構(gòu)成挑戰(zhàn)，也影響了社會的和諧穩(wěn)定，亟待引起社會各界的高度重視。本文擬對執(zhí)行信訪的成因、特點(diǎn)、對策三個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、執(zhí)行信訪的特點(diǎn)

執(zhí)行信訪是指信訪人針對法院執(zhí)行工作而采取的通過來信、走訪等形式向各級法院反映情況、提出意見、建議或投訴請求，并由被信訪法院作出答復(fù)的行為。目前執(zhí)行信訪呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）上訪人主要是申請執(zhí)行人，也有個(gè)別的被執(zhí)行人或案外人。上訪人上訪主要是因?yàn)閳?zhí)行標(biāo)的未能完全得到兌現(xiàn)，所以主要是申請執(zhí)行人來法院上訪，也有個(gè)別被執(zhí)行人或案外人被錯(cuò)誤執(zhí)行或者認(rèn)為執(zhí)行措施失當(dāng)?shù)那闆r。

（二）越級上訪、群體上訪、擇機(jī)上訪等現(xiàn)象突出。上訪人在上訪過程中往往情緒容易激動，與法院工作人員、對方當(dāng)事人情緒對立。有的上訪人受傳統(tǒng)"清官意識"的影響，認(rèn)為"事情鬧的動靜越大，捅的層次越高，上訪規(guī)模越大，選擇時(shí)機(jī)越重要"則越容易引起重視，上訪所反映的問題則越容易得到解決。因此，部分上訪人選擇了赴省進(jìn)京上訪、群體相邀上訪、利用中央、省市重要活動盛事如"兩會"、"奧運(yùn)"期間上訪等。

（三）信訪人員比較固定，信訪老戶的化解難度較大。目前，雖然執(zhí)行信訪總量呈高位運(yùn)行態(tài)勢，但絕大多數(shù)信訪都能在初信初訪階段解決，執(zhí)行信訪的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在信訪老戶上。一方面，信訪老戶所反映的問題是歷史遺留問題，另一方面，信訪老戶由于長達(dá)多年的信訪導(dǎo)致訴求的日益膨脹，往往超出了原執(zhí)行標(biāo)的，所以此類信訪化解難度較大。

二、執(zhí)行信訪的成因

（一）法院方面的原因

1、執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行效果不佳，直接導(dǎo)致申請人對法院執(zhí)行有意見有看法，因此到有關(guān)部門上訪，進(jìn)行申訴和控告。“執(zhí)行難”一直是困擾法院執(zhí)行工作的一大難題，造成“執(zhí)行難”的原因，除了被執(zhí)行人法律意識不強(qiáng)、社會履行能力差、法律法規(guī)不健全等原因外，與有些執(zhí)行人員沒有恪守職責(zé)，沒有用盡用好執(zhí)行措施，及時(shí)有效的維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益也有一定的關(guān)系。

2、執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，或辦案方法簡單粗糙，或只簡單地就案辦案，沒有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對立，當(dāng)事人因此而上訪。有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人的利益漠不關(guān)心，在執(zhí)行中片面追求結(jié)案率，未全面徹底地執(zhí)行生效法律文書，對執(zhí)行標(biāo)的隨意打折扣，造成申請執(zhí)行人不滿而上訪。

3、執(zhí)行宣傳的力度不夠。在當(dāng)前全社會法律意識普遍不高的情況下，當(dāng)事人往往對有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不理解，特別是有些申請執(zhí)行人沒有樹立正確的市場風(fēng)險(xiǎn)意識，把生效法律文書得不到執(zhí)行的原因全部歸咎于法院和執(zhí)行人員。

（二）當(dāng)事人方面的原因

1、申請人自身期望值過高。申請人對具備申請執(zhí)行效力的法律文書的心理預(yù)期過高，期望能夠完全執(zhí)行到位，同時(shí)希望執(zhí)行標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)能完全滿足自身的要求，因而當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)的不能完全兌現(xiàn)，或不能完全以金錢方式兌現(xiàn)時(shí)，心理預(yù)期和實(shí)際效果的偏差，導(dǎo)致申請人走上上訪之路。如筆者所在法院就遇到過類似的案件，38名職工因勞動報(bào)酬糾紛申請執(zhí)行勞動仲裁裁決書，法院在被執(zhí)行人已經(jīng)破產(chǎn)無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，提出評估該公司半成品、設(shè)備并進(jìn)行拍賣的方案，遭到職工的拒絕，職工表示不同意以物抵債的方案，已近年關(guān)，可找鎮(zhèn)政府"上訪"由鎮(zhèn)政府“買單”。

2、被執(zhí)行人履行能力差。引發(fā)執(zhí)行信訪的執(zhí)行案件，一般而言，被執(zhí)行人履行能力都比較差，有的甚至是多起案件的被執(zhí)行人。對于這類被執(zhí)行人法院在窮盡各種執(zhí)行措施仍然無法兌現(xiàn)的情況下，只能中止執(zhí)行。但申請人對此無法理解，認(rèn)為案件到了執(zhí)行階段，不能執(zhí)行到位的所有責(zé)任應(yīng)由法院承擔(dān)，故而上訪。有的被執(zhí)行人因家境困難、生活無著仍被法院采取執(zhí)行措施，遂以法院不能人性化司法為由也開始上訪。

（三）其他原因

1、理論上的先天不足，造成傳統(tǒng)民事執(zhí)行制度嚴(yán)重滯后于執(zhí)行實(shí)踐，影響"執(zhí)行難"的解決。在審判實(shí)踐中，歷來有"重實(shí)體輕程序，重審判輕執(zhí)行"之現(xiàn)象，民事執(zhí)行一直是法學(xué)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，理論論證不足，實(shí)踐重視不夠，往往簡單地將審判原理強(qiáng)加于執(zhí)行之上，由于對執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性沒有正確認(rèn)識，因而對執(zhí)行工作的定位存在偏差。

2、強(qiáng)制措施蒼白無力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。對于執(zhí)行標(biāo)的較大的案件，被執(zhí)行人寧愿"坐牢"也不履行義務(wù)，結(jié)果是申請人認(rèn)為法院執(zhí)行力度不夠，被執(zhí)行人則有意躲、逃，甚至轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等等。而法律并沒有賦予法官"偵查權(quán)"，對被執(zhí)行人故意隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為法院取證較難。

3、社會上存在的各種執(zhí)行阻力，也是影響"執(zhí)行難"的客觀原因之一。部門利益、地方保護(hù)主義、權(quán)力干預(yù)司法等現(xiàn)象依然存在，客觀上為執(zhí)行設(shè)置了障礙。

三、執(zhí)行信訪的對策建議

（一）不斷提高對執(zhí)行信訪的重視程度。針對當(dāng)事人在案件執(zhí)行階段容易信訪、上訪的實(shí)際，應(yīng)實(shí)行一把手院長負(fù)責(zé)制，院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視執(zhí)行信訪工作。要把執(zhí)行信訪作為全院信訪工作的重點(diǎn)和評價(jià)干警執(zhí)行工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行信訪納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)信訪工作的長效管理。執(zhí)行部門對執(zhí)行信訪應(yīng)做到逢會必講，督促執(zhí)行人員自覺規(guī)范執(zhí)行行為，積極能動地防范和處理好執(zhí)行信訪。同時(shí)

強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任追究，對于執(zhí)行工作中的違法違紀(jì)情況，要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。

（二）加大執(zhí)行宣傳力度，增強(qiáng)當(dāng)事人的法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。

通過發(fā)放《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書》、以案說法等多種形式，使當(dāng)事人了解案件執(zhí)行程序的規(guī)定及其所應(yīng)承擔(dān)的申請執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行人員應(yīng)對涉案的法律法規(guī)充分行使釋明權(quán)，使當(dāng)事人知曉相關(guān)的法律法規(guī)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，增加執(zhí)行案件透明度，努力減少因當(dāng)事人不了解司法程序而引起的上訪。

執(zhí)行人員在辦案的同時(shí)也要進(jìn)行相關(guān)的法制宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人正確地理解法律法規(guī)，正確地看待執(zhí)行結(jié)果。

（三）加大執(zhí)行力度，從源頭上減緩信訪壓力。案件執(zhí)結(jié)率低、久執(zhí)不結(jié)是引發(fā)信訪的重要根源，基于這一理性思考，要狠抓案件執(zhí)結(jié)率不放松，與執(zhí)行工作考核獎(jiǎng)懲直接掛鉤，提高執(zhí)行干警的積極性和壓力感。要強(qiáng)化執(zhí)行期限管理，實(shí)行當(dāng)月立、當(dāng)月分、當(dāng)月見行動，對超過

3個(gè)月仍未有執(zhí)行結(jié)果的應(yīng)逐一列出清單，通過定期不定期召開局務(wù)會、案件執(zhí)行評析會等渠道進(jìn)行調(diào)度、督辦，及時(shí)采取相關(guān)執(zhí)行措施，確保案件及時(shí)執(zhí)行、不超期限。

（四）完善執(zhí)行信訪工作機(jī)制。

首先，建立信訪情況通報(bào)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行剖析，找出執(zhí)行工作中引發(fā)信訪的癥結(jié)所在，為進(jìn)一步深化執(zhí)行方式改革提供決策依據(jù)，消除影響司法公正與效率的不良因素。其次，完善信訪案件排查機(jī)制，對可能引發(fā)信訪的案件進(jìn)行認(rèn)真排查，分析原因，提出對策，防患于未然；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對于執(zhí)行信訪中反映出的其他環(huán)節(jié)問題，法院內(nèi)部各庭室應(yīng)統(tǒng)一口徑，協(xié)商解決辦法。第三，建立信訪聯(lián)動機(jī)制，通過定期召開信訪處理聯(lián)席會等形式，就一些在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙膱?zhí)行信訪案件向黨委、人大、政府通報(bào)處理情況，消除不良影響，

充分調(diào)動內(nèi)外因素，形成信訪調(diào)處合力，共同做好息訴罷訪工作。第四，

建立信訪案件查報(bào)制度。在重大節(jié)假日或敏感期間，要求各執(zhí)行人員按期查報(bào)，緊急情況、緊急案件要隨時(shí)查報(bào)，對上級機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)批示的案件專項(xiàng)查報(bào)、及時(shí)匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，逐案進(jìn)行分析，因案制宜制訂具體的工作計(jì)劃和處理方案，使問題得到妥善解決。

（五）加大對無理上訪的處置力度。目前，對信訪工作的考核機(jī)制從某種方面也縱容了少數(shù)別有用心的信訪人，信訪工作成為法院的"軟肋"，少數(shù)信訪人利用這一點(diǎn)，濫用申訴權(quán)。因此，對待無理上訪、纏訴鬧訪的當(dāng)事人要建立快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭，一經(jīng)查實(shí)，要盡早采取措施，嚴(yán)肅查處。絕不允許個(gè)別當(dāng)事人以信訪為幌子，破壞司法權(quán)威，干擾法院工作，從而使信訪沿著健康、守法的方向發(fā)展，以真正體現(xiàn)反映民意、監(jiān)督工作的作用。