隨著修改后民事訴訟法的實(shí)施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、申請(qǐng)時(shí)效制度得以確立，加之查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)執(zhí)行措施的具體細(xì)化，使得法院在執(zhí)行中能夠有法可依，這在一定程度上抑制了規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生，緩解了執(zhí)行壓力，但仍有許多被執(zhí)行人卻挖空心思尋找法律空子，游走在法律邊緣，想方設(shè)法規(guī)避法院的強(qiáng)制執(zhí)行，且改變策略由明抗改為暗抗，由粗暴地抗拒改為“文明”逃避，由針?shù)h相對(duì)改為迂回避讓，與法院玩起了貓鼠游戲，因此執(zhí)行反規(guī)避已成為當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)中法院化解執(zhí)行難工作當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

 

一、規(guī)避執(zhí)行行為的現(xiàn)狀

 

（一）規(guī)避執(zhí)行行為的種類

 

1．轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人采取隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式，造成無(wú)履行能力的假象，逃避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生后就將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員執(zhí)行時(shí)已無(wú)法追回；有的被執(zhí)行人將房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)登記在其他人名下，而由自己使用；有的被執(zhí)行人將銀行存款存在其他人名下，讓法院無(wú)法查找；有的夫妻假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女名下等，使人民法院在執(zhí)行中無(wú)法采取查封、凍結(jié)、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境。

 

2．長(zhǎng)期在外，逃避執(zhí)行。有些被執(zhí)行人特別是無(wú)固定職業(yè)的被執(zhí)行人，為了規(guī)避執(zhí)行，在案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，就外出打工躲避執(zhí)行，家中只有年邁父母照顧上學(xué)的孩子，有的甚至舉家外出長(zhǎng)期不回，家中又無(wú)財(cái)產(chǎn)，從而使案件不能得以順利執(zhí)行。

   

3．以上訪相要挾來(lái)逃避執(zhí)行。隨著國(guó)家對(duì)和諧穩(wěn)定社會(huì)的要求，以及對(duì)信訪工作的重視，涉執(zhí)上訪率甚至成為了評(píng)價(jià)工作好壞的要件，有的被執(zhí)行人為逃避法院執(zhí)行，就借此來(lái)向法院施加壓力，以上訪相要挾，有時(shí)甚至讓年邁的父母出面，聲稱如果法院將其財(cái)產(chǎn)變賣，其就無(wú)法生活，只好到政府上訪，以達(dá)到干擾法院執(zhí)行的目的。一些被執(zhí)行的企業(yè)，為了規(guī)避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過(guò)程中煽動(dòng)群眾、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會(huì)穩(wěn)定為要挾，阻礙執(zhí)行，為了社會(huì)穩(wěn)定和諧使法院執(zhí)行陷入進(jìn)退兩難的境地，從而達(dá)到逃避法院的執(zhí)行目的。

 

4．以和解方式拖延執(zhí)行。執(zhí)行和解本是法院化解糾紛、促進(jìn)執(zhí)行的有效方法，但是有的被執(zhí)行人卻借此來(lái)拖延法院執(zhí)行，以真情感動(dòng)申請(qǐng)人，同意暫緩執(zhí)行后，卻仍不按時(shí)履行義務(wù)，用 “緩兵之計(jì)”來(lái)達(dá)到了拖延執(zhí)行的目的，到時(shí)法院又不得不回到對(duì)原判決的執(zhí)行上來(lái)。

 

5．固定資產(chǎn)“不入賬法”規(guī)避執(zhí)行。執(zhí)行中，有些被執(zhí)行人單位為規(guī)避執(zhí)行，采取了資產(chǎn)不入賬的做法。表面看有資產(chǎn)，但都不是單位的。例如：明明有機(jī)動(dòng)車，但不登記在該單位名下，執(zhí)行時(shí)，很難對(duì)該資產(chǎn)的所有權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)。即使明知該車或資產(chǎn)屬于該單位，但由于登記不在其名下，法院仍然無(wú)法執(zhí)行。

 

6．利用破產(chǎn)的方式逃避執(zhí)行。有一些企業(yè)利用合法的破產(chǎn)程序來(lái)達(dá)到逃避債務(wù)的目的。如有些企業(yè)早已資不抵債，具備了破產(chǎn)的條件，如果及時(shí)宣告其破產(chǎn)，債權(quán)人是可以獲得一些權(quán)益的，但這些企業(yè)非要等到設(shè)備被賣完，財(cái)產(chǎn)被處理一空時(shí)，才申請(qǐng)破產(chǎn)。還有些企業(yè)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移一空后宣告破產(chǎn)，然后再改頭換面另行開(kāi)張。　　

 

（二）產(chǎn)生規(guī)避執(zhí)行行為的原因

 

1．立法上的缺陷。一是缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國(guó)家，都制定了民事強(qiáng)制執(zhí)行法律，而我國(guó)至今仍沒(méi)有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，執(zhí)行立法的滯后已很不適應(yīng)日益復(fù)雜的執(zhí)行環(huán)境。雖然我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法修改了執(zhí)行編，最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋，但這些法律條文過(guò)于籠統(tǒng)，過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于原則性，無(wú)法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況。二是對(duì)拒不履行法律義務(wù)行為的打擊力度不夠。當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)失信懲罰的力度不夠，無(wú)形中助長(zhǎng)了一些人不斷地選擇規(guī)避執(zhí)行，雖然我國(guó)刑法上也確立了“拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪”，但其可操作性還不強(qiáng)，在追訴程序（適用公訴程序）上也顯得過(guò)于繁瑣，從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)拒執(zhí)者予以定罪判刑的相當(dāng)少。三是對(duì)于協(xié)助執(zhí)行行為的規(guī)定不夠明確。當(dāng)前我國(guó)的協(xié)助執(zhí)行制度存在不少弊端，主要表現(xiàn)為：《民事訴訟法》的規(guī)定不具體、不系統(tǒng)，且與其他法律之間不協(xié)調(diào)；協(xié)助義務(wù)主體和協(xié)助的內(nèi)容不清晰；對(duì)拒不協(xié)助執(zhí)行的制裁不力。尤其是對(duì)自然人的協(xié)助義務(wù)規(guī)定不具體，比如法院到某村查找被執(zhí)行人下落，鄰居總是以不清楚為由拒絕回答，而法院也毫無(wú)辦法。特別是近期到銀行查詢被執(zhí)行人的存款狀況變得越來(lái)越繁瑣，既浪費(fèi)法院大量的人力、物力及時(shí)間，也給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移資金提供了方便。

 

2．立、審、執(zhí)之間相互銜接還不到位。執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié)，受立案、審判的影響極大，如果前面環(huán)節(jié)采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，就會(huì)使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來(lái)不必要的麻煩。目前，立、審、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭、審判庭不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)訴前保全和訴訟保全程序，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。

 

3．法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行觀念不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和普法教育的推進(jìn)，我國(guó)公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是有的被執(zhí)行人卻仍然法治觀念淡薄，法律素養(yǎng)不高、藐視法院執(zhí)行。有的甚至認(rèn)為民事案件不同于刑事案件，不履行義務(wù)也判不了刑，最多拘留15天，從心理上存在輕視法院執(zhí)行的意識(shí)。

 

4．缺乏誠(chéng)信觀念。誠(chéng)實(shí)信用本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，但是有的人卻違背信用原則，不僅在經(jīng)濟(jì)交往中存在不講信用甚至是欺詐的行為，就是到了法院執(zhí)行階段也采取拖、逃、賴的手段，不僅不認(rèn)為這是可恥的事情，而自認(rèn)為是有“本事”。

 

二、執(zhí)行反規(guī)避的對(duì)策

 

1．加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。人民法院執(zhí)行工作是一項(xiàng)政策性、思想性、社會(huì)性比較強(qiáng)的工作，要做好這項(xiàng)工作既要嚴(yán)格依法辦事，又要進(jìn)行法制宣傳，善于根據(jù)不同案件的事實(shí)，不同當(dāng)事人的心理，不同的執(zhí)行標(biāo)的現(xiàn)象，去以案講法，消除當(dāng)事人規(guī)避心態(tài)，促進(jìn)自動(dòng)履行，真正做到案結(jié)事了。

 

2．抓好訴前、訴訟財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行。審判人員在立案、審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行意識(shí)，充分考慮到以后的執(zhí)行工作，積極主動(dòng)地提前介入，采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握?qǐng)?zhí)行的主動(dòng)權(quán)，以達(dá)到事半功倍的效果。

 

3．加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的懲處力度。一是嚴(yán)格落實(shí)刑法第313條的規(guī)定，在執(zhí)行中查明被執(zhí)行人有拒不履行法院判決、裁定的情形并已涉嫌犯罪的，就要堅(jiān)決地移送公安機(jī)關(guān)立案查處，堅(jiān)決予以從重從快打擊，決不姑息。同時(shí)建議進(jìn)一步擴(kuò)大構(gòu)成拒執(zhí)罪的犯罪情形，對(duì)規(guī)避執(zhí)行者予以嚴(yán)厲打擊。二是建議象美國(guó)法律那樣，設(shè)立“民事藐視法庭罪”，對(duì)故意外出逃避執(zhí)行、多次傳喚不到庭等行為以藐視法庭論處。在美國(guó)被判藐視法庭的人，將會(huì)被判處監(jiān)禁或者附條件地判處監(jiān)禁，或者并處罰金，這無(wú)疑會(huì)給企圖逃避執(zhí)行者以強(qiáng)大的震懾。

 

4．制定《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中對(duì)執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國(guó)民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國(guó)司法建設(shè)工作一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，應(yīng)當(dāng)盡快制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要。

 

5．建立企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信信息平臺(tái)，制約企業(yè)、個(gè)人自動(dòng)履行法律義務(wù)。最高人民法院建立的執(zhí)行信息庫(kù)對(duì)法院執(zhí)行工作起到良好的推動(dòng)作用，但這套機(jī)制更似人民法院案件執(zhí)行情況的監(jiān)督系統(tǒng)。如果由國(guó)家建立一個(gè)企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信信息平臺(tái)，收錄企業(yè)、個(gè)人的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、負(fù)債等方面的情況，以此評(píng)價(jià)企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信度，全部信息供社會(huì)各界依一定的法定程序查詢，對(duì)于那些有不良記錄不講誠(chéng)信的企業(yè)和個(gè)人終身跟蹤，從法律權(quán)利上予以限制，從而促使企業(yè)、個(gè)人自覺(jué)提高誠(chéng)信度。法院也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以便執(zhí)行。

 

6．加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行資金、裝備的投入，提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)制手段，加大資金投入，提高執(zhí)行手段多樣性，充分利用現(xiàn)代科技手段，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行。首先，加大對(duì)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。其次，加大對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的交通、通訊工具的投入。現(xiàn)代化的交通、通訊工具能夠縮短時(shí)間和空間的距離，使執(zhí)行人員迅速、快捷地控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，為執(zhí)行案件奠定良好的基礎(chǔ)。再次，加大對(duì)音像設(shè)備的投入。音像制品是證據(jù)的一種，取得證據(jù)可以促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行，對(duì)拒不協(xié)助法院執(zhí)行的違法行為給予制裁，對(duì)那些意圖采取暴力手段阻撓法院執(zhí)行的被執(zhí)行人具有一定的震懾力。

 

7．完善社會(huì)救濟(jì)體系。一是有完善的社會(huì)救濟(jì)體系作保障，法院執(zhí)行后，企業(yè)職工進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)體系得到救濟(jì)，失業(yè)職工得到妥善安置，就不會(huì)引起職工上訪，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。二是大幅增加執(zhí)行救助資金，及時(shí)幫助困難群體解決生活問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

 

8．建立廣泛的社會(huì)協(xié)助執(zhí)行制度。執(zhí)行工作不應(yīng)該僅僅是法院一個(gè)部門的事情，客觀上它需要其他國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門、單位和個(gè)人的協(xié)助配合，需要社會(huì)的 “齊抓共管”，共同參與。從法律上確定廣泛和完善的協(xié)助執(zhí)行制度，從制度上形成全社會(huì)共同參與的格局，是解決執(zhí)行難的有效方法。許多國(guó)家就是這樣做的，比如《俄羅斯聯(lián)邦民事訴訟法典》規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、組織、公職人員和公民都必須遵守執(zhí)行員的要求，及時(shí)、免費(fèi)提供執(zhí)行活動(dòng)必不可少的信息、文件及其副本等，不遵守執(zhí)行員要求或妨礙執(zhí)行的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。當(dāng)前許多地方制定了執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法部門主辦、相關(guān)部門支持、配合的執(zhí)行工作格局，建立了與公安、銀行、房產(chǎn)、土管、工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等協(xié)作部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)行機(jī)制，有的地方還針對(duì)對(duì)被執(zhí)行人難找的情況與公安部門110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)線索隨時(shí)可以提供給公安系統(tǒng)。這些都是好的做法，今后應(yīng)該將這些好的做法以法律的形式固定下來(lái)，堵住其逃、躲、拖的后路，避免規(guī)避法律執(zhí)行行為的發(fā)生。