蘇州吳中法院通過分析近三年來刑事、民事案件，發(fā)現(xiàn)外來女工權(quán)益容易遭受侵害，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。

一、涉及外來女工權(quán)益案件的主要特點(diǎn)

1、外來女工容易成為特定刑事犯罪的被害人。從該院近三年受理的刑事案件看，外來女工是強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、拐賣婦女罪、重婚罪、強(qiáng)迫賣淫罪、引誘、容留、介紹賣淫罪、組織賣淫罪的最主要的受害者，占被害人總數(shù)的85%以上，特別是強(qiáng)奸罪的比例高達(dá)90%，組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪中的比例為89%。搶劫、入室盜竊等犯罪分子也主要選擇外來女工作為犯罪對(duì)象。

2、外來女工勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障。外來女工勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯的主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)合同簽訂率低，已簽訂的合同也存在不規(guī)范現(xiàn)象。二是工作時(shí)間較長(zhǎng)，休息休假及加班工資得不到保障。從該院審理的案件來看，82.7%的外來女工每天工作時(shí)間超過9小時(shí)，49%的外來女工無固定休息日，58%的外來女工未能取得用工單位支付的加班工資。三是工資相對(duì)較低，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。月收入低于江蘇省最低標(biāo)準(zhǔn)的占26.3%，用人單位不能按時(shí)足額發(fā)放工資的占12.3%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)中參保率較低，僅有31%。

3、外來女工的婚姻家庭權(quán)益容易受到侵害。涉及外來女工婚姻家庭類糾紛占該院三年民事案件總數(shù)的30%左右。一是其配偶婚外情、與他人同居等現(xiàn)象較為突出，其被訴離婚率較高。二是容易遭受家庭暴力。部分外來女工夫妻在同一城市打工，由于環(huán)境不熟悉、工作不順利等原因，容易引起生活矛盾和家庭糾紛，易成為家庭暴力的被害人。

二、外來女工權(quán)益容易遭受侵害的原因

1、外來女工文化水平相對(duì)較低，缺乏法律和安全防范意識(shí)。大多數(shù)外來女工文化水平較低，對(duì)政策、法律法規(guī)知之不多，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)往往忍氣吞聲，不懂得通過法律途徑獲得保護(hù)。缺乏治安防范意識(shí)，缺乏與周圍鄰居交流溝通，往往單獨(dú)出行，容易成為被害對(duì)象。

2、外來女工權(quán)益容易受到侵害與其經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)。大多數(shù)外來女工經(jīng)濟(jì)條件較差，就業(yè)時(shí)缺乏與用工單位協(xié)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加之部分用工單位為追求企業(yè)效益，不惜損害務(wù)工者的合法權(quán)益。外來女工由于經(jīng)濟(jì)原因，往往只能選擇在人員成分雜亂、治安狀況較差、房租較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村出租房?jī)?nèi)居住。

3、外來女工的流動(dòng)性使相關(guān)機(jī)關(guān)的保護(hù)管理難以完全落實(shí)。外來女工多數(shù)無相對(duì)穩(wěn)定的居所和工作，致使政府部門對(duì)外來女工的衛(wèi)生保健、勞動(dòng)權(quán)益、婚姻家庭、治安防范等宣傳、管理、保障工作難以真正落實(shí)。

4、相關(guān)法律制度尚不健全。一是家庭婚姻類案件外來女工舉證難。家庭暴力往往發(fā)生在非公共場(chǎng)所，尋找目擊證人很難，削弱了保護(hù)力度。二是勞動(dòng)權(quán)益保障制度還不健全。沒有專門針對(duì)外來務(wù)工人員的特殊保護(hù)措施，對(duì)拖欠、克扣工資等違法行為缺乏明顯的強(qiáng)制處罰措施。三是在民事賠償上，外來女工賠償標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)居民。

三、加強(qiáng)對(duì)外來女工權(quán)益保障的具體司法措施

1、加大對(duì)性犯罪的打擊力度，切實(shí)保障外來婦女性權(quán)益。一是要加大侵犯婦女權(quán)益的性犯罪的刑事處罰力度。嚴(yán)厲打擊侵犯外來女工權(quán)益較為突出的強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女、拐賣婦女、強(qiáng)迫賣淫等犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)外來女工的生存安全。二是在涉性類案件的審理上充滿司法溫情。人民法院應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)入手，考慮到外來女工的隱私，盡量選擇女性法官和女性人民陪審員參審。

2、加大勞動(dòng)、婚姻家庭類案件的審理力度，切實(shí)保障外來女工的合法權(quán)益。一是要提高案件審理效率。確立涉外來女工的勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭專職法官和合議庭，對(duì)該類案件要優(yōu)先立案、重點(diǎn)審理。二是要發(fā)揮“大調(diào)解機(jī)制”的重要作用。吸收部分文化素質(zhì)較好、法律意識(shí)較強(qiáng)的外來女工作為人民陪審員參加審理。注重調(diào)解，發(fā)揮“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的重要作用，嘗試委托調(diào)解與邀請(qǐng)協(xié)助等方法。三是積極運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全措施。如符合規(guī)定但未提出財(cái)產(chǎn)保全的，法官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)詢問引導(dǎo)；當(dāng)事人提出申請(qǐng)符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)快速裁定并及時(shí)采取保全措施。四是要注重“涉刑”民事案件的移送。發(fā)現(xiàn)案件涉及刑事責(zé)任的，及時(shí)向有關(guān)偵查機(jī)關(guān)移送，綜合運(yùn)用刑、民手段保護(hù)外來女工的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)法院訴訟指導(dǎo)和能動(dòng)司法職能作用。一是要加強(qiáng)庭前指導(dǎo)。在立案階段向當(dāng)事人發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證須知等。二是要加強(qiáng)庭審指導(dǎo)。對(duì)于訴辯能力較差的女當(dāng)事人，要做好舉證指導(dǎo)，引導(dǎo)其向?qū)Ψ桨l(fā)問或交叉發(fā)問。對(duì)于當(dāng)事人難以調(diào)取的證據(jù)，法官要主動(dòng)依法調(diào)取。三是要加強(qiáng)判后答疑。宣判后，法官要從法理、情理等方面向當(dāng)事人做好法律釋明工作。四是要充分發(fā)揮司法建議的積極作用。及時(shí)向婦聯(lián)、勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、用人單位提出司法建議。

4、加強(qiáng)對(duì)外來女工的法制宣傳工作，提高其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。一是要加強(qiáng)法制宣傳教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)外來女工的法律意識(shí)和治安防范意識(shí)。二是要加強(qiáng)庭審法制教育作用。注重邀請(qǐng)本轄區(qū)外來女工來法院來旁聽典型案件，并利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，重點(diǎn)宣傳與外來婦女權(quán)益保障相關(guān)的法律知識(shí)和案件，不斷增強(qiáng)外來女工的律意識(shí)。

5、加大對(duì)外來女工的法律援助力度，完善各項(xiàng)便民措施。切實(shí)做好訴訟費(fèi)用的“緩、減、免”工作。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的外來女工當(dāng)事人，為其提供免費(fèi)的律師援助。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持巡回與上門審判相結(jié)合，向外來女工較多的企業(yè)發(fā)放便民聯(lián)系卡，方便外來女工訴訟。