十七屆三中全會重點(diǎn)談了農(nóng)村問題，這對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定具有里程碑式的意義，而農(nóng)村宅基地由于涉及到農(nóng)民的住宅等基本生存問題，在整個農(nóng)民生產(chǎn)生活過程具有很重要的地位。           

一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念

之所以要先研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念，是因?yàn)闆]有明確的概念。盡管農(nóng)村宅基地使用權(quán)的用語很早就在我國的法律中出現(xiàn)，但并沒有法律對該概念作出明確的定義，理論著作中也沒有直接的定義。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)理論上關(guān)于宅基地使用權(quán)的定義有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，宅基地使用權(quán)是指城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民在國家所有或者集體所有的土地上建筑房屋，供作居住的權(quán)利。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，宅基地所有權(quán)是依法審批的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。前一種觀點(diǎn)，認(rèn)為宅基地使用權(quán)使用的土地還包括部分國家所有的土地，而后一種觀點(diǎn)則認(rèn)為只有集體所有的土地上才存在宅基地使用權(quán)的問題。之所以出現(xiàn)前一概念，主要是因?yàn)?，?/SPAN>50年帶開始，我國對城鄉(xiāng)居民的建房用地，采用無償批準(zhǔn)方式，可以無期地使用國有和農(nóng)村集體所有的土地，城鄉(xiāng)居民居住用地 的規(guī)則一致，都是無償。而后一種觀點(diǎn)建立的基礎(chǔ)是，隨著我國城市化進(jìn)程的加速和城鎮(zhèn)房產(chǎn)市場的興起，以及住宅商品化的城鎮(zhèn)住房體制改革的深入，我國相關(guān)的房產(chǎn)市法律逐步取消了城市居民宅基地?zé)o償劃撥使用制度，因此，宅基地概念針對的只是農(nóng)村集體所有的土地，面對是農(nóng)民這個群體。筆者同意后一觀點(diǎn)，宅基地使用權(quán)應(yīng)特指農(nóng)民居民取得的農(nóng)村集體所有的用以建造住宅的土地的權(quán)利。

二、宅基地使用權(quán)性質(zhì)幾種觀點(diǎn)

（一）用益物權(quán)

該種觀點(diǎn)認(rèn)為，宅基地使用權(quán)屬于他物權(quán)，其目的是為了對他人所有的土地為用益，因此具有用益物權(quán)的性質(zhì)。而且，宅基地使用權(quán)是來源于土地所有權(quán)，受到了土地所有權(quán)的限制，屬于限制物權(quán)。我國物權(quán)法也認(rèn)為宅基地使用權(quán)為用益物權(quán)。

（二）土地使用權(quán)

該種觀點(diǎn)認(rèn)為，宅基地使用權(quán)本質(zhì)上屬于農(nóng)村土地使用權(quán)。農(nóng)村土地使用權(quán)指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán)。

（三）占有權(quán)

該學(xué)說認(rèn)為宅基地使用權(quán)主要為占用集體所有的土地，即事實(shí)上或法律上控制集體所有的土地。占有集體所有的土地是宅基地所有權(quán)的重要特征。通常情況下，宅基地使用權(quán)人必須親自占有，但在特殊情況下，也可由他人占有。

三、本文對宅基地使用權(quán)性質(zhì)的探討

筆者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)為一種特殊的用益物權(quán)，原因如下：

（一）宅基地使用權(quán)不是土地使用權(quán)

宅基地產(chǎn)生于農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，享有者只能是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。我國宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織無償分配給其成員使用的，具有一定的福利性質(zhì)。集體經(jīng)濟(jì)組織通過將其所有的土地分給其成員農(nóng)村宅基地，讓其在其上建房，能夠有效地保障農(nóng)民基本生活，最終維護(hù)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。我國宅基地使用權(quán)沒有期限限制，即農(nóng)民在其上建房后，并不存在由于期間經(jīng)過，而建于其上的房屋需要拆遷等問題，并且即使戶主或者某個家庭成員的死亡并不影響宅基地使用權(quán)的存續(xù)。宅基地使用權(quán)不是土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的取得除劃撥以外，必須通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的方式進(jìn)行。土地使用權(quán)的主體不受限制。土地使用權(quán)的主體在我國已被賦予了特定的含義，即專指城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)。

（二）宅基地使用權(quán)不是占有權(quán)

從所有權(quán)的權(quán)能看，它仍是民法上的所有權(quán)的派生權(quán)能。根據(jù)所有權(quán)的彈性原則，所有權(quán)人可以將其所有的土地供他人使用、收益、甚至處分。宅基地使用權(quán)實(shí)際是從集體土地所有權(quán)權(quán)能派生出來的，集體組織仍享有該土地的所有權(quán)，宅基地的使用權(quán)人不能改變建房居住的使用目的，否則可能遭到被集體經(jīng)濟(jì)組織收回的命運(yùn)。并且該用益權(quán)與其他用益物權(quán)不同的地方還在于其原則上不能轉(zhuǎn)讓，不可抵押和入股。占有權(quán)說旨在使實(shí)際使用財(cái)產(chǎn)的人的權(quán)利取得與所有權(quán)“平等地位”，其突破了我國“所有權(quán)-用益物權(quán)”的傳統(tǒng)體系、結(jié)構(gòu)和理論框架。宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)用于解決廣大農(nóng)民的住宅問題更為合理。

（三）宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)

宅基地使用權(quán)完全符合用益物權(quán)的特征。用益物權(quán)是對他人所有的物，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行使用、收益的他物權(quán)。用益物權(quán)以對標(biāo)的物的使用、收益為其主要內(nèi)容，并以對物的占有為前提。宅基地使用權(quán)人是以占有宅基地，并建立住房供自己居住為目的。用益物權(quán)是他物權(quán)、限制物權(quán)。用益物權(quán)是在他人所有之物上設(shè)定的物權(quán)，是非所有人根據(jù)法律的規(guī)定或當(dāng)事人的約定對他人所有之物享有的使用、收益的權(quán)利。宅基地使用權(quán)是建立在集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，是經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織的審批而獲得，其行使受到集體土地所有權(quán)的限制，不得改變居住的用途。用益物權(quán)是不動產(chǎn)物權(quán)。宅基地使用權(quán)是不動產(chǎn)物權(quán)，其不離離開土地而單獨(dú)存在。　

（四）宅基地使用權(quán)是一種獨(dú)立的用益物權(quán)

這是與與建設(shè)用地的區(qū)分角度看的。盡管《土地管理法》將宅基地使用權(quán)作為建設(shè)用地使用權(quán)的一種特殊類型加于規(guī)定的。但從本質(zhì)上看，宅基地使用權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)是不同的，宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán)。宅基地使用權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)在取得方式、內(nèi)容等方面存在很大的區(qū)別，宅基地使用權(quán)在廣大農(nóng)村大量存在，也為廣大人民群眾所接受，所以宅基地使用權(quán)是與建設(shè)用地使用權(quán)相區(qū)分的獨(dú)立的用益物權(quán)?；跉v史補(bǔ)償?shù)目剂亢蜏p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策取向，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的，因此，其原始取得具有無償性。而建設(shè)用地除劃撥外，其他的必須通過有償?shù)姆绞饺〉?。宅基地以占有作為其公示的方式，建設(shè)用地取得必須登記。宅基地使用權(quán)人只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而建設(shè)用地的使用權(quán)人為自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。

目前，我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，土地在現(xiàn)階段仍然是農(nóng)民的基本生活保障。廣大農(nóng)村居民收入水平還很低，他們無力購買商品房，而國家的國力未強(qiáng)大到對農(nóng)民采取貨幣化的分房政策。因此，充分保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，讓其充分用益，是緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決農(nóng)民生存權(quán)的重要方面。