年末歲尾，青山綠水掩映之下的江蘇省徐州市，到處彰顯著人與自然的和諧之美。與古彭城美麗風光交相呼應的，是一張悄然鋪開的由人民法院編織的司法為民的社會和諧網絡。

　　據徐州市中級人民法院院長李后龍介紹，這張“以巡回審判點（司法服務站）為樞紐、以駐村（社區(qū)）聯系法官為基礎、以司法協理員為觸角”的預防和化解涉訴矛盾糾紛組織網絡，正是徐州法院參與社會管理創(chuàng)新的發(fā)展方向，也是徐州中院的工作特色與亮點。截至目前，為構建網絡，徐州兩級法院已經在全市范圍內設立巡回審判點378個，駐村（社區(qū)）聯系法官589人，選聘司法協理員2220人，成立司法服務站266個。

　　村村飄起“法絲帶”

　　社會管理創(chuàng)新重點在基層，難點在基層，活力也在基層。徐州法院把化解矛盾糾紛的網絡也深深地根植在基層。

　　徐州各基層法院在沒有人民法庭的鎮(zhèn)（辦事處）都設立巡回審判點，負責巡回開庭、法律咨詢、訴訟指導、訴調對接、矛盾排查等１０項工作職責，并明確３名以上聯系法官；在每個行政村（社區(qū)）固定１名聯系法官并設立駐村法官工作室；在每個行政村（社區(qū)）聘任１名以上的司法協理員，在部分重點企業(yè)、重大項目設立司法服務站，固定聯系法官不少于２名。

　　在賈汪區(qū)人民法院巡回審判工作辦公室，一整面墻壁上張貼著該院巡回審判點布局圖和一村一法官、一村一司法協理員名冊，副主任吳學軍告訴記者，他們率先在全區(qū)所有137個村（社區(qū)）全部建成固定巡回審判點，并為每個村（社區(qū)）選配了聯絡法官，聘任了司法協理員。

　　新沂市人民法院馬陵山法庭庭長董道平說：“自從建了駐村法官工作室后，我們法庭的4名法官都成了駐村聯系法官。我除了原來的工作外，還要負責進駐聯系棋盤鎮(zhèn)所屬１8個村，指導民調、提供法律咨詢、定期走訪、和諧共建、排查化解糾紛。”

　　新沂市馬陵山鎮(zhèn)太平村是個有著4700多人的大村，走進村委會院落，鑲嵌有法院天平徽記的駐村法官工作室的銅牌十分醒目。工作室的墻壁上懸掛著法官謝立華的照片和聯系方式，桌面上擺放著名片大小的駐村法官聯系卡，卡片背面印有駐村法官的3項工作職責。

　　駐村（社區(qū)）法官工作室是巡回審判點的職能延伸，是聯系法官開展工作的平臺和場所。下一步，像太平村這樣的法官工作室就要遍及徐州所有的村居（社區(qū)）。

　　優(yōu)秀法官聯系重點企業(yè)是徐州法院推動經濟發(fā)展的重要手段。2009年8月，徐州中院和鼓樓區(qū)人民法院聯合在該市大型國有企業(yè)徐工集團設立了全市首家司法服務站，固定安排２名聯系法官。聯系法官通過走訪調研、講座咨詢、培訓指導、制發(fā)建議等活動，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，提高抵御風險能力。隨后，徐州中院又在駐徐商會、行業(yè)協會集中設立了15個司法服務站。現在全市兩級法院已與全市59個中心鎮(zhèn)、大型社區(qū)和重點企業(yè)確立了共建關系，266個司法服務站也先后掛牌，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　一網贏得情深深

　　“以前法官很少能到村子里來。自從有了駐村聯系法官，有事一個電話，他們就立刻趕來，解決矛盾糾紛更方便了。”馬陵山鎮(zhèn)太平村村支書季衍強說。

　　去年10月，太平村70多歲的老大娘劉敬英因牙痛在村診所治療，后因臉部腫痛與診所醫(yī)生林孝平產生糾紛。村調解主任季衍良就是否需要醫(yī)療鑒定把握不了，便把電話打給了駐村法官謝立華。謝立華咨詢了鑒定科后，到村里找到劉大娘，與調解主任一起解釋，做雙方工作，最終促使雙方達成了調解協議。

　　巡回審判、以案說法，是駐村（社區(qū)）聯系法官的重要工作內容之一。在新店鎮(zhèn)巡回審判點采訪時，記者遇到了鎮(zhèn)司法所所長張臣軍，他拉著記者說起了法官在鎮(zhèn)上開展的巡回審判活動：“老百姓非常喜歡這種形式，在糾紛所在地開庭，附近的群眾對身邊發(fā)生的事感興趣，更愿意旁聽，這樣不僅有利于調解，而且還是一場生動的法制教育課，社會效果相當好。”

　　有著“全國民主法治示范村”榮譽稱號的賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)馬莊村，每年10月是村里固定的法制教育宣傳月。村書記孟慶喜說，有了駐村法官講法制課，村民們可歡迎了。前不久，法官傅嘉豐還來村里給大家上了課，講了土地、鄰里、贍養(yǎng)等案例，生動鮮活的事例讓鄉(xiāng)親們很受教育。

　　司法服務站作為徐州法院服務重點企業(yè)的平臺和載體，同樣得到了企業(yè)的青睞。徐工集團挖掘機械公司法務部部長姜東介紹，今年大年初五，負責服務站工作的鼓樓區(qū)法院的吳修新主動找上門來，要求趁著春節(jié)期間營銷人員休息的有利時機對他們進行法律培訓，300多名營銷人員在聽了他講授的企業(yè)營銷中風險節(jié)點問題后，提高了預防和應對商業(yè)風險的能力。

　　在徐州市保險協會司法服務站，產險部主任鄭宗峰說，自從法院和保險協會加強訴調對接后，保險糾紛案件數量大幅下降，調解率卻從2009年的34%上升到今年上半年的47%。法院的司法服務規(guī)范了保險行業(yè)的經營活動，保護了保險者的合法權益，提升了保險公司的形象。

　　徐州兩級法院法官通過組織網絡下沉到司法服務的最基層，站在化解社會矛盾的最前沿，他們的行為也得到了同一個戰(zhàn)壕中的司法協理員的認同和稱贊。

　　賈汪區(qū)老礦辦事處工商東居委會書記胡增芬去年被聘為司法協理員，她將協理員工作形象地比喻為“給法官安了個腿”。她說，有了聯絡法官，小事在社區(qū)里面就很快解決了，工作中“我們借助了法官的神圣和威嚴，法官借助了我們熟悉鄉(xiāng)土民情的方便”，這就是雙贏。

　　“同是一句話，同是一個理，但是讓法官說出來就更有權威。很多難題我們處理不了時，法官一到，三兩句話就解決了。”馬莊村司法協理員雷保平如是說。

　　磨刀不誤砍柴工

　　法官離群眾近點，再近點。從2008年開始試點的“星星之火”，到今年全面推行的“燎原之勢”，徐州法院走出了一條獨具特色的司法發(fā)展之路。是什么因素讓法官能夠深入基層自我加壓？記者帶著疑問請教了擁有“全國審判業(yè)務專家”稱號的專家型院長李后龍。

　　李后龍介紹，構建矛盾預防化解組織網絡，是徐州法院當前社會管理創(chuàng)新的需要。經濟轉型時期社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)，越來越多的社會矛盾以訴訟的形式涌入法院。化解矛盾糾紛的過程，就是法官發(fā)現社會問題、彌補社會管理漏洞、參與社會管理的過程，執(zhí)法辦案本身就是法院最基本、最核心的參與社會管理創(chuàng)新工作。

　　“通過構建組織網絡整合社會資源，形成依靠基層群眾預防化解矛盾糾紛的合力，也是法院解決案多人少矛盾的需要。”李后龍說道。2004年至2010年，徐州兩級法院受理案件總量增幅近50%，但辦案法官僅增加10%左右。案多人少現象不僅造成了辦案法官的空前壓力，也在一定程度上成為制約社會矛盾糾紛化解效果的“瓶頸”。

　　2008年初，徐州法院全面推進巡回審判，積極探索預防化解矛盾的新途徑。但是實踐證明，僅靠法院“單兵作戰(zhàn)”不行，必須群策群力，多措并舉，努力構建基層矛盾預防化解的組織網絡，于是又開始了新的積極探索。記者在采訪中切身感受到，徐州法院的改革創(chuàng)新也是被逼出來的。

　　賈汪區(qū)法院院長王牧談起當年的巡回審判試點也是頗有感慨，當初讓法官走出法庭到基層開展巡回審判，就像讓農夫面對砍不完的柴，還要抽空去磨刀，沒有意見才怪呢？

　　2009年賈汪區(qū)法院試點巡回審判時，在法官隊伍中確有不少困惑。有的法官說，以前一天可開四個庭，巡回審理要忙于奔波，一天只能開一個庭。以前只要開好庭就成，巡回審理時還要做好法律咨詢和法制宣傳，平添了那么多工作，光累不說，還覺得有點不務正業(yè)，法官不像法官了。

　　堅持，再堅持，賈汪區(qū)法院兩年的強力推進終于帶來了法官思想觀念的轉變。巡回辦案、化解糾紛如今成了法官的主觀自覺和工作常態(tài)。巡回審判率也由2009年的32%上升到今年8月的52%。磨刀不誤砍柴工。基層巡回辦案并沒有影響法官的審判工作，相反還實現了辦案質效的提升，今年該院的收案數量比去年同期下降了近一成。

　　謝立華告訴記者：“當初實行駐村法官聯系機制對我們來說壓力很大，增加了不少工作量，但多方聯動形成合力確實比我們直接開庭處理矛盾更管用，矛盾解決了，群眾滿意了。法官駐村使大量矛盾化解在訴前，我們的收案數量反而下降了。”

　　據了解，謝立華所在的馬陵山法庭2010年收案1962件，結案1950件，而今年1至11月僅收案1102件，結案1024件。收案數比去年降了四成，而案件調撤率達到了57.8%的新高。

　　盡管今年有借貸案件快速增長等不確定因素影響，據統計，徐州全市法院截至11月底共受理案件79401件，比去年的93780件總體上還是略有下降。今年基層法院的案件調解率為56.2%，同比上升了3.57個百分點。

　　“案件數量下降不僅能減輕法官的辦案壓力，最重要的是密切了法官與群眾的血肉聯系，提升了人民法院形象。法院以組織網絡為載體，整合了資源，健全了機制，形成了有效預防和妥善化解矛盾糾紛的社會合力，有效促進了社會和諧。”談起構建組織網絡的好處，徐州中院研究室主任袁長偉坦言。

　　一分耕耘，一分收獲。今年12月6日，徐州中院召開全市法院參與社會管理創(chuàng)新工作總結推進會，凝聚全市法官兩年實踐心血的完善參與社會管理創(chuàng)新工作機制、提升涉訴矛盾糾紛預防化解成效的指導性文件正式出臺。創(chuàng)建預防和化解矛盾糾紛組織網絡，讓法官從法臺之上走到法庭之外，集資源之合力打造社會和諧，李后龍對徐州法院參與社會管理創(chuàng)新工作充滿信心。