近年來，涉訴群體性糾紛不斷增多，尤其是目前因社會熱點問題所引發的群體性行政爭議，涉及面廣，矛盾尖銳，處理難度大，且容易引發集體性上訪,導致不穩定因素，成為法院行政審判的焦點和難點。為此，徐州市泉山區法院結合審判實踐，對涉訴群體性行政爭議案件的特點和對策進行了專題研討。

一、涉訴群體性行政爭議的特點

（一）涉案人數眾多，但最初可能以個案形式出現。群體性行政爭議多集中在城市房屋拆遷、集體土地征用、土地承包以及企業改制等方面，涉案群眾少則幾十人，多則數百人，但很多案件開始只有少數原告起訴，其他人則積極觀望。此類案件看似為個案，但由于訴訟事由帶有普遍性，容易導致類似情況的群眾類比或攀比。受案法院若未引起足夠重視，一旦處置不當，極有可能引發大規模的訴訟或上訪。

（二）民事爭議行政化現象較為突出。許多群體性行政爭議系由民事爭議引起，但當事人誤以為提起行政訴訟，能引起有關方面的重視，會比民事訴訟更有效地解決糾紛。

（三）群體性纏訴鬧訪現象較為突出。部分群體性行政爭議的當事人抱著“法不責眾”、“民意難違”的心態，在訴訟活動中一旦發現自己的訴求可能得不到支持，就拒絕服從訴訟程序安排，組織涉案群眾集體上訪，在法院外打標語，甚至圍攻、沖擊國家機關，試圖以這種極端的方式向法院和有關部門施壓，以達到其訴訟目的。

 （四）案件協調處理難度極大。群體性行政爭議涉案人數眾多，且往往存在重大利益對抗和沖突，法院協調處理難度很大。有很多糾紛的產生還有其歷史或政策性原因，并非司法機關所能解決。

二、涉訴群體性行政爭議的對策

（一）要樹立大局意識，克服孤立辦案、就案辦案的思想。首先要站在講政治的高度審理此類案件，充分認識妥善處理此類糾紛對促進社會和諧穩定的重要作用，審理時要做到不回避矛盾、不激化矛盾、不上交矛盾。如果就案辦案，對個案背后隱藏的普遍性問題和不穩定因素未給予足夠重視，就極可能引發群體性不安定事件，使法院工作處于被動局面。其次要講政策。要注意案件發生的歷史背景。

（二）要建立處理群體性行政爭議的審判聯動機制。首先在立案環節要建立群體性行政爭議的預警機制，立案前就應基本明確爭議的實質內容和涉訴人數。決定立案的，立案庭應仔細審查原告的訴訟主體資格，規范其訴訟請求，并做好法律釋明工作。其次，應制定詳細的審判工作預案，對每一環節、每一過程精心組織，審理中遇到問題要及時向上級機關及有關領導報告。最后，應完善宣判應急處置預案，防止當事人因情緒激動產生過激行為。

（三）要建立靈活多樣、行之有效的行政案件協調處理機制。 很多群體性糾紛單純依靠法院之力無法解決，必須積極爭取各級黨委、人大、政府及社會各界的支持和幫助。如對于那些法院協調難以達成一致的案件，可以邀請當事人所在地的基層組織、當事人信賴的組織或個人、轄區民調組織一起做工作。對那些訴請事由依據不足，但當事人確有實際困難的案件，可以與有關部門聯系，積極為其排憂解困，以此增進當事人與法院和行政機關之間的理解信任，促使矛盾糾紛得到妥善化解。