隨著訴訟案件大幅上升，參照律師行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的 “公民代理人”日趨活躍，有的甚至請(qǐng)村委會(huì)出具假證明，冒充當(dāng)事人的親戚代理刑事案件，但因其缺少基本的法律素養(yǎng)，缺乏應(yīng)有的法律思維，有的甚至偽造證據(jù)，無(wú)理取鬧，擾亂了正常的司法秩序。違法的“公民代理”現(xiàn)象，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。

一、違法公民代理的現(xiàn)象

1、偽造證據(jù)，擾亂司法秩序。公民代理人大多為個(gè)人代理，沒(méi)有律師事務(wù)所或法律服務(wù)所對(duì)他們進(jìn)行管理，缺少法律職業(yè)的基本素質(zhì)，為承攬代理業(yè)務(wù)，熱衷于向當(dāng)事人宣稱與法官有什么樣的關(guān)系。偽造證據(jù)的情況頻繁發(fā)生，對(duì)公正司法形成破壞。

2、冒充律師收取費(fèi)用代理訴訟。一些不具有律師執(zhí)業(yè)資格的人員以公民代理人的身份參與訴訟而向當(dāng)事人收取報(bào)酬，有的冒充律師代理案件，甚至誘騙、詐騙請(qǐng)托人。

3、分割法律市場(chǎng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。公民代理人進(jìn)行收費(fèi)代理，破壞了法律服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)格準(zhǔn)入的制度，對(duì)律師行業(yè)按標(biāo)的收費(fèi)形成了沖擊，加劇了訴訟代理的復(fù)雜性，造成了法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)。

二、違法公民代理形成的成因

1、法律對(duì)公民代理人的具體資格沒(méi)有明確。我國(guó)三大訴訟法對(duì)公民代理人的定義寬泛，使用了類似“近親屬”、“親友”、“所在單位推薦的人”、以及“社會(huì)團(tuán)體”等語(yǔ)義模糊的詞匯，實(shí)際上對(duì)代理人身份幾乎沒(méi)有什么限制。

2、法院對(duì)公民代理人的司法審查難以落實(shí)。根據(jù)訴訟法的規(guī)定，法院除了對(duì)法律上已規(guī)定不得擔(dān)任公民代理人的人員得拒絕其代理外，法院的審查權(quán)只限于形式上審查代理文件是否完備。同樣，由于“不合格公民代理人”審查標(biāo)準(zhǔn)在法律規(guī)定上的缺失，法院的司法審查權(quán)無(wú)法真正落實(shí)。

3、司法行政部門對(duì)違法公民代理的處罰規(guī)定不明確。司法行政部門對(duì)于法律服務(wù)市場(chǎng)的管理還局限于律師和法律工作者，其雖然對(duì)公民代理訴訟中假冒律師的行為擁有法定的處罰權(quán)，但沒(méi)有規(guī)定對(duì)未假冒律師的公民代理和律師不按照規(guī)定執(zhí)業(yè)的，進(jìn)行處罰。同時(shí)，公民代理隱密性較強(qiáng)，價(jià)格主管部門亦難監(jiān)督。

三、遏制違法公民代理的對(duì)策建議

1、明確擔(dān)任公民訴訟代理人應(yīng)當(dāng)具備的資格，并劃分公民作為訴訟代理人可以進(jìn)入的訴訟程序范圍。首先，以普通代理人具備的法定要求為基礎(chǔ)，明確公民代理人應(yīng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力。其次，除了根據(jù)訴訟特性的需要外，對(duì)各訴訟程序中可以擔(dān)任公民代理人的人員含義進(jìn)行統(tǒng)一明確的界定。再次，明確不得擔(dān)任公民代理人的除外情況，最高人民法院關(guān)于刑訴法司法解釋第三十三條的規(guī)定是可以參照的范例。最后，按案件類別的不同區(qū)分公民代理人可進(jìn)入的范圍，在今后的立法中明確公民代理人可以進(jìn)入哪種訴訟，可以進(jìn)入哪一個(gè)審級(jí)。

2、建立公民代理訴訟的登記制度，確定由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公民代理人進(jìn)行行政登記和管理。確立以司法審查和行政登記為兩個(gè)重點(diǎn)的雙重管理體制，并在各地方建立了公民代理訴訟的行政登記制度。在司法行政主管部門或法院進(jìn)行相應(yīng)審查后，對(duì)于某些以訴訟代理為常業(yè)、以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的的公民代理人（包括目前實(shí)踐中較為突出的律師事務(wù)所律師助理以公民代理為名行謀利之實(shí)的情況），一旦確證，可認(rèn)定其為非法經(jīng)營(yíng)價(jià)格主管部門、工商部門給予相應(yīng)處罰。

3、完善訴訟程序規(guī)則，落實(shí)司法審查權(quán)和告知義務(wù)。對(duì)申請(qǐng)代理訴訟的公民加以審查，要求公民代理人出具詳細(xì)的個(gè)人身份證明、與委托人之間關(guān)系的證明材料、已經(jīng)司法行政管理部門登記的材料等，并明確不合格代理人的標(biāo)準(zhǔn)，從而最終確定公民代理人是否具有擔(dān)任代理人的資格。對(duì)委托其他公民擔(dān)任代理人的當(dāng)事人本人進(jìn)行相關(guān)告知制度，讓其明確公民代理人可代表其行使授權(quán)范圍內(nèi)的訴訟權(quán)利，明確公民代理應(yīng)屬于無(wú)償行為。

4、賦予訴訟對(duì)方當(dāng)事人異議權(quán)。設(shè)立這一權(quán)利的基點(diǎn)在于當(dāng)事人對(duì)于自身利益的關(guān)切。從實(shí)踐中可以很容易地發(fā)現(xiàn)，公民代理人違法代理傷害最大的是訴訟的相對(duì)方。因此，設(shè)置對(duì)方當(dāng)事人的異議權(quán)將有助于發(fā)現(xiàn)不合格的公民代理人。當(dāng)然異議的提出必須佐有相應(yīng)的證據(jù)，遵循一定的程序。

5、加大對(duì)違法公民代理人的處罰力度。公民代理中，對(duì)偽造證據(jù)、擾亂秩序等妨害訴訟的行為，進(jìn)行司法制裁；對(duì)冒充律師進(jìn)行收費(fèi)或者律師進(jìn)行公民代理卻收費(fèi)的，建議價(jià)格主管部門、工商機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰；恐嚇、誘騙、詐騙請(qǐng)托人的，建議由公安機(jī)關(guān)依法處罰，不斷規(guī)范公民代理行為。