據(jù)睢寧法院反映，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》實(shí)施以來，法院在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行司法鑒定體制下的訴訟拖延、拍賣失敗、遺漏標(biāo)的等現(xiàn)象反映出的協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題較為突出。對此，該院認(rèn)真開展專題調(diào)研，分析原因并提出對策建議。

一、存在的問題

一是部分案件的承辦人或?qū)Ｂ氳b定工作人員對案件委托出去后，長期不聞不問、放任不管、聽之任之，造成訴訟拖延，當(dāng)事人對鑒定不滿意。

二是個(gè)別法官借委托司法鑒定之名行規(guī)避審限之實(shí)，或者早就收到鑒定結(jié)論故意不申請恢復(fù)審理。一些審判人員一遇到疑難復(fù)雜案件，或者審限即將屆滿的情形不管是否合理，先委托司法鑒定、中止審理，停止審限，造成了司法鑒定正當(dāng)性不足，不利于當(dāng)事人服判。

三是一些案件事實(shí)以常識即可判斷，不必經(jīng)專業(yè)鑒定的事項(xiàng)委托司法鑒定。個(gè)別法官對鑒定申請審查過于寬松，只要有一方當(dāng)事人申請鑒定，即使屬于常識性問題動輒就啟動司法鑒定程序，不僅浪費(fèi)鑒定資源，而且不利于化解矛盾糾紛。有些事實(shí)本身也不屬于精密測量范疇，只需讓雙方當(dāng)事人現(xiàn)場簡單核實(shí)即可。

四是準(zhǔn)備鑒定材料不充分，導(dǎo)致鑒定、拍賣機(jī)構(gòu)無法做出正確鑒定，導(dǎo)致鑒定、拍賣失敗或者訴訟拖延。

五是司法鑒定移送表填寫不規(guī)范導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)無法根據(jù)其內(nèi)容判斷鑒定事項(xiàng)。如文檢分為筆跡鑒定、書寫時(shí)間鑒定等具體鑒定事項(xiàng)，不能只填寫文字鑒定。再如在法醫(yī)鑒定中，忽略鑒定部位、鑒定范圍等。

六是一些不容易保存的鑒定對象，沒有及時(shí)鑒定，或者鑒定一次后當(dāng)事人以各種理由不承認(rèn)鑒定結(jié)果，而這些理由往往是合理的，是由法官疏忽或長期操作不規(guī)范造成的。尤其是當(dāng)事人不在場就勘驗(yàn)現(xiàn)場，或者雖然當(dāng)事人在場但沒有要求當(dāng)事人當(dāng)場在勘驗(yàn)憑證如勘驗(yàn)筆錄或勘驗(yàn)報(bào)告上簽名，事后很難再有同樣的條件進(jìn)行勘驗(yàn)，而導(dǎo)致

二、成因分析

一是客觀上案多人少，本身工作繁忙；在職能上對鑒定拍賣機(jī)構(gòu)無法控制、管理、監(jiān)督；但也有責(zé)任心、主動心欠缺的問題，沒有經(jīng)常催辦、過問、聯(lián)系。二是司法行為不規(guī)范的問題長期得不到糾正和嚴(yán)肅處理，一些不規(guī)范的行為長期存在導(dǎo)致成為一種不正常的司法習(xí)慣。三是對鑒定的認(rèn)識不正確，以為鑒定是當(dāng)事人自己的事。部分人員對司法鑒定的有關(guān)規(guī)定理解還不夠深入，對一些問題的認(rèn)識有待統(tǒng)一。。四是辦案法官對鑒定類案件的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)不足，或者責(zé)任心不強(qiáng)對填寫有關(guān)移送材料不細(xì)致或者甚至認(rèn)為即使拖延也不算審限不關(guān)自己的事。五是由于鑒定事項(xiàng)的專業(yè)性復(fù)雜性，法官不可能對鑒定事項(xiàng)的具體內(nèi)容了如執(zhí)掌，又沒有相應(yīng)的規(guī)范文件作為標(biāo)準(zhǔn)，而對調(diào)研成果的采用雖然方便可行，但畢竟失之統(tǒng)一，實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)不一也仍然不能解決規(guī)范化問題。所有這些成因歸結(jié)到一點(diǎn)就是法官沒有處理好審理案件與委托鑒定之間的關(guān)系，使得委托鑒定受到忽視，甚至是無視。要處理好兩者的關(guān)系就必須運(yùn)用并完善司法委托鑒定的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、對策建議

一是加強(qiáng)對司法委托鑒定工作的認(rèn)識。司法委托鑒定需要和鑒定機(jī)構(gòu)密切配合，要對移送鑒定的流程有基本了解，就需要加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)對規(guī)范司法行為的重視，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義法治理念教育。制定規(guī)范化措施對以鑒定拖訴訟的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)案件流程管理。司法鑒定案件的立案、移送、扣除審限、恢復(fù)審限的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保各項(xiàng)信息錄入的正確性和全面性。針對上面提到的事由混亂的問題，可以將系統(tǒng)默認(rèn)事由及時(shí)更新，以提高錄入系統(tǒng)的效率。

三是專人專責(zé)、注重溝通。移送鑒定材料要客觀充實(shí)完整并由專門的委托鑒定法官或者由辦案法官負(fù)責(zé)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)房地產(chǎn)評估、工程造價(jià)、土地評估、財(cái)務(wù)審計(jì)等常用鑒定對象的必要鑒定材料。也同時(shí)要與當(dāng)事人選定的鑒定機(jī)構(gòu)做好溝通。

四是完善司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。司法鑒定領(lǐng)域中許多專門性問題無統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，而有些鑒定類別雖有部門標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，影響了鑒定意見的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。現(xiàn)行法律對此也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，法官應(yīng)該將鑒定標(biāo)準(zhǔn)盡量予以明確。

五是考慮周全、合理釋明。凡是需要進(jìn)行現(xiàn)場勘測的，及時(shí)通知雙方當(dāng)事人、中介機(jī)構(gòu)并陪同一起去現(xiàn)場；遇有情況復(fù)雜的，要求雙方當(dāng)事人在勘測報(bào)告上簽名后再由中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。