地處“長三角”經(jīng)濟(jì)帶中心的江蘇省常熟市,是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一扇窗口。8萬多家小微企業(yè),構(gòu)成了常熟民營經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量,產(chǎn)值、銷售、利稅約占全市工業(yè)總量六成左右。

  近年來,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變和民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾,使得小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨許多新問題。“良好的法治環(huán)境是企業(yè)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性保障,在市場風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下,小微企業(yè)更加需要良好的司法服務(wù)保駕護(hù)航。”常熟市委書記惠建林表示。

  通過強(qiáng)化能動(dòng)司法意識,充分發(fā)揮各項(xiàng)司法職能。常熟法院積極介入民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)重整和企業(yè)融資等環(huán)節(jié),為小微企業(yè)良性發(fā)展提供司法保障,其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

  1. 民間借貸得規(guī)范

  營造良性司法軟環(huán)境,支持小微企業(yè)健康發(fā)展

  民間借貸在我國有很深的社會(huì)基礎(chǔ),作為正規(guī)金融的補(bǔ)充,在客觀上緩解了一些小微企業(yè)的“融資難”。常熟的民間借貸近年來也趨于活躍。

  與此同時(shí),民間借貸糾紛也逐漸成為法院辦案的重點(diǎn)。12月6日,最高人民法院發(fā)出《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》,要求各級法院依法妥善審理民間借貸糾紛案件。

  常熟法院一直重視規(guī)范涉及小微企業(yè)民間借貸案件的審理,在案件審理過程中依法維護(hù)小微企業(yè)合法權(quán)益,支持小微企業(yè)健康發(fā)展。

  今年初,常熟法院興隆法庭連續(xù)收到不同債權(quán)人起訴常熟一家民營小服裝廠廠主陶某的民間借貸糾紛案件。這一情況引起了辦案法官王惠良的警覺。“從遞交起訴狀來看,這些案件多數(shù)借款數(shù)額較大、周期短,而且借條都有固定的格式,不像是一般的民間借貸案件。”

  考慮到目前民間借貸不規(guī)范,為避免企業(yè)陷入更深的困境,法庭立即向陶某了解情況。王惠良介紹,“陶某說為了緩解服裝廠資金困難,就借了高利貸,結(jié)果債臺高筑,企業(yè)面臨停產(chǎn)。”

  興隆法庭立即召集放貸人進(jìn)行協(xié)商處理,法官從借款數(shù)額、期限、借條格式、出借人資金來源、借款經(jīng)過、款項(xiàng)交付的時(shí)間地點(diǎn)等方面,有針對性地分析正常民間借貸與高利貸的區(qū)別。

  此刻,司法體現(xiàn)出了威嚴(yán)。法官明確告訴放貸人,對超過法律政策規(guī)定的利息以及違規(guī)操作產(chǎn)生的利息,法庭都不予保護(hù)。王惠良說:“講清楚法律和政策,放貸人知道高利貸不受法律保護(hù),他們基本接受了我們的意見,表示可以暫緩訴訟。”

  陶某的服裝廠得到了喘息的機(jī)會(huì)。法院為企業(yè)通過繼續(xù)生產(chǎn)還貸贏得了時(shí)間。

  2008年以來,常熟法院共審結(jié)民間借貸案件3019件、企業(yè)之間借款案件62件,維護(hù)了小微企業(yè)合法權(quán)益。

  在案件審理中,常熟法院嚴(yán)把證據(jù)的審查關(guān),著重分析、調(diào)查借條形成背后的證據(jù)鏈,對高利貸不予保護(hù);利息預(yù)先在本金中扣除的,按照實(shí)際借款數(shù)額計(jì)算本金和利息;雙方約定的利息高于銀行同期貸款利率四倍的,法院按照銀行同期貸款利率四倍計(jì)算利息。

  以上這些做法,在最高人民法院12月6日發(fā)出的通知中都得到了體現(xiàn)??梢哉f,常熟的做法為有關(guān)司法政策的出臺先行“試水”,對營造糾紛解決的良性軟環(huán)境,促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展作用重大。

  2. 放水養(yǎng)魚尋生機(jī)

  既保護(hù)了債權(quán)人利益,也有利于被執(zhí)行企業(yè)發(fā)展

  企業(yè)之間的執(zhí)行糾紛,特別是針對小微企業(yè),因?yàn)槿谫Y難等問題,往往存在“松一把就活,緊一把就死”的情況。如果法院直接進(jìn)行破產(chǎn)清算,意味著宣判企業(yè)“死亡”。

  對此,常熟法院主動(dòng)采取“放水養(yǎng)魚”的工作方法,多協(xié)調(diào)、少強(qiáng)制,為企業(yè)走出困境創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

  蘇州錫宇紡織有限公司因借貸較多,企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。法官溫建調(diào)查了解到,這家企業(yè)規(guī)模較大,只要引進(jìn)第三方資金,企業(yè)尚有盤活的可能。支塘法庭聯(lián)系了支塘鎮(zhèn)招商辦。

  在錫宇紡織面臨資金困難時(shí),周志峰的富爾威紡織廠正在為擴(kuò)大規(guī)模而焦急,由于廠房小,“生產(chǎn)出來的絨毯多得都沒地方放了”。

  支塘鎮(zhèn)招商辦獲知這一信息,找來雙方洽談。在法庭、鎮(zhèn)招商辦主持下,只經(jīng)過兩輪協(xié)商,就達(dá)成協(xié)議,富爾威紡織公司以1000多萬元的資金注入,進(jìn)駐蘇州錫宇紡織有限公司。

  第一次與法院打交道的周志峰沒想到,法官辦案效率很高,很快厘清了債權(quán)債務(wù)關(guān)系、安置好職工,注入了資金的錫宇廠房重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來。如今,富爾威廠房規(guī)模擴(kuò)大到2萬多平方米,產(chǎn)值從2009年的8000萬元,快速增加到今年的2億元。

  “像我們這樣的企業(yè),如果自己找廠房,不知要等到什么時(shí)候。通過廠房盤活資產(chǎn),最快捷,省時(shí)省力還省錢。”周志峰說,“這一過程中,法院處理得相當(dāng)完美,工廠重新投入經(jīng)營后,沒有一起債務(wù)糾紛找上門來,讓企業(yè)能夠?qū)Wl(fā)展。”

  法官溫建說,“坐堂問案,直接宣判,很簡單,但如果當(dāng)初一判了之,也許這兩家企業(yè)都沒有再生的機(jī)會(huì)了,給企業(yè)一個(gè)緩沖機(jī)會(huì),也許就活過來了,帶來的效果是社會(huì)、企業(yè)、職工多方共贏。”

  此外,為了達(dá)到“放水養(yǎng)魚”的效果,常熟法院還從緩解小微企業(yè)經(jīng)營困難出發(fā),盡量組織雙方協(xié)商,最大限度為企業(yè)贏得喘息機(jī)會(huì)。

  在常熟市興隆建筑有限公司與蘇州斯珈璐服飾有限公司的一起執(zhí)行案件中,被執(zhí)行公司仍處于生產(chǎn)狀態(tài)中,但對外欠債較多,無力償還。如果強(qiáng)制處理公司財(cái)產(chǎn),必將使得企業(yè)停產(chǎn),更加沒有履行能力,債權(quán)人受償將會(huì)十分有限。

  為了給被執(zhí)行企業(yè)留下重生的希望,承辦法官多次組織雙方進(jìn)行協(xié)商,終于達(dá)成和解,被執(zhí)行企業(yè)分期支付本金及部分利息,其他利息若和解方案按期履行則放棄。目前,該案正在履行過程中,該公司已經(jīng)重新回歸到了發(fā)展的正軌上。

  “放水養(yǎng)魚”的方法既保護(hù)了債權(quán)人利益,也有利于被執(zhí)行企業(yè)的發(fā)展。

  3. 破產(chǎn)重整助脫困

  依法保護(hù)新型融資方式,拓寬融資渠道

  破產(chǎn)重整,是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)最后一線生機(jī)。按照法律規(guī)定,企業(yè)可以通過破產(chǎn)重整程序整頓生產(chǎn)經(jīng)營、清理債權(quán)債務(wù),擺脫財(cái)務(wù)困境,重新走上生產(chǎn)經(jīng)營正軌。

  “在破產(chǎn)重整過程中,我們創(chuàng)新手段,通過動(dòng)員優(yōu)質(zhì)債權(quán)人參與兌買、加大執(zhí)行力度等手段,鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用重整和解制度,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。”常熟市人民法院院長張崢嶸介紹。

  弘捷電路(常熟)有限公司破產(chǎn)重整案,就是一則經(jīng)典案例。

  2009年9月,受國際金融危機(jī)影響,弘捷公司訂單量銳減,生產(chǎn)流動(dòng)資金枯竭,向法院提出重整申請。常熟法院在組織重整過程中,第一次招募新投資人沒有成功。

  在這種情況下,按照法律規(guī)定,可以進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。“經(jīng)過研究,我們決定第二次啟動(dòng)招募新投資人。”常熟法院副院長金健峰介紹,在地方黨委的配合下,終于招募到更有實(shí)力的公司接手,引進(jìn)了后續(xù)資金,使得重整計(jì)劃得以順利進(jìn)行。

  “在審理過程中我們發(fā)現(xiàn),該公司是母公司不行了,但該公司本身還有重整價(jià)值。在重整過程中,我們從保護(hù)公司產(chǎn)能入手考慮重整方案。”金健峰說。

  為了保護(hù)小額債權(quán)人的利益,針對涉案的281家債權(quán)人,常熟法院在債權(quán)人中分組,特別分設(shè)小額債權(quán)人組,使得這部分群體的利益和訴求得到充分表達(dá)。此外,針對有些債權(quán)人無法到場的問題,重整過程還引進(jìn)了債權(quán)人場外表決機(jī)制。

  重整之后的弘捷公司重新煥發(fā)了活力。今年4月,該公司提前開始試生產(chǎn),4月至9月的銷售收入已達(dá)6750萬元,預(yù)計(jì)明年即可實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,走上持續(xù)發(fā)展之路。

  “這起破產(chǎn)重整案例被工商界視為經(jīng)典,已被很多商學(xué)院收為教學(xué)案例。”江蘇省高級人民法院新聞發(fā)言人王明新說。

  常熟法院對小微企業(yè)的幫助不僅表現(xiàn)在“扶上馬”,還要“送一程”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式就是依法保護(hù)新型融資方式,拓寬融資渠道。

  常熟服裝城是全國最大的服裝服飾批發(fā)市場,一些經(jīng)營者為了將店鋪經(jīng)營做大、做強(qiáng),在傳統(tǒng)的以廠房、土地使用權(quán)等進(jìn)行抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上,出現(xiàn)了以商鋪使用權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保的新型擔(dān)保方式。

  在一起商鋪使用權(quán)糾紛案審理中,法官們遵循物權(quán)法的原則及規(guī)定,認(rèn)定此種抵押方式合法有效。法院的認(rèn)可,讓服裝城許多商戶心中的石頭落了地。

  “新形勢下,常熟法院的做法是能動(dòng)司法的具體體現(xiàn),也是把法院司法職能向社會(huì)延伸、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。”張崢嶸說。

  能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐

  司法實(shí)踐中,將司法的被動(dòng)性和能動(dòng)司法對立起來的認(rèn)識一直存在,認(rèn)為兩者互為水火,勢不兩立,其實(shí)不然。

  司法能動(dòng)性與司法被動(dòng)性是司法公正得以達(dá)成的必不可少的兩個(gè)方面。司法的被動(dòng)性是司法活動(dòng)區(qū)別于經(jīng)常帶有主動(dòng)性的行政活動(dòng)的重要特征之一,它要求只有當(dāng)人們主動(dòng)將紛爭置于法官面前時(shí),法官才能夠依據(jù)法律對當(dāng)事人的訴求進(jìn)行裁判。在民商事審判領(lǐng)域,司法被動(dòng)性一直被奉為基本原則,從而導(dǎo)致對司法能動(dòng)性重視不足。司法的被動(dòng)性針對的是司法的程序,其通過遵循法定的程序以及尊重當(dāng)事人的處分權(quán)來規(guī)制法官的自由裁量權(quán),從而防止司法權(quán)濫用;而司法能動(dòng)性則主要針對司法的實(shí)體運(yùn)用而言,其賦予法官在事實(shí)判斷和法律適用方面一定的權(quán)限,最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

  江蘇常熟法院伸出援手,幫助融資難、經(jīng)營難、瀕臨倒閉的眾多小微企業(yè)渡過難關(guān),其司法實(shí)踐并未違背法律價(jià)值,而是遵循一定的法律規(guī)則,創(chuàng)造性地適用法律,從而理性地對小微企業(yè)案件的事實(shí)問題和法律問題作出判斷,是對司法能動(dòng)性的生動(dòng)詮釋。

  小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,國家一直鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)的發(fā)展壯大。最近,從中央到地方,都出臺相關(guān)政策幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí),小微企業(yè)的健康發(fā)展,除了要營造良好的外部環(huán)境,企業(yè)自身也需要主動(dòng)作為,積極加強(qiáng)自身管理,增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識,確立規(guī)范合法的程序,使企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。