原告張某某于2015年8月16日向被告某鄉(xiāng)政府提起《申請報告》：“我名叫張某某，現(xiàn)年53歲，年青時入伍當(dāng)兵，退伍后在江南打工并結(jié)婚，后因感情破裂夫妻離婚，現(xiàn)回老家某鄉(xiāng)某村某組定居生活，因住房緊張?zhí)厣暾堫I(lǐng)導(dǎo)批建為感！”被告某鄉(xiāng)政府于2015年12月30日作出《關(guān)于張某某反映要求建房信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見》：“……根據(jù)你信訪反映的問題，我單位受理的信訪事項(xiàng)為：房屋太小不夠居住，要求建房。……現(xiàn)答復(fù)如下：你在某鄉(xiāng)某村無宅基地，故不能建房。待你戶拆遷時，將按照相關(guān)政策辦理。”原告張某某對此不服，故向本院提起行政訴訟，請求判令撤銷被告作出的《關(guān)于張某某反映要求建房信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見》。

　　本案的爭議焦點(diǎn)為：原告針對被告作出的“信訪答復(fù)”提起的訴訟，是否屬于行政訴訟受案范圍？

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：對信訪答復(fù)意見不服提起訴訟不屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)裁定駁回原告的起訴。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)答復(fù)意見，信訪人對信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項(xiàng)的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)不予受理。本案中，被告作出的答復(fù)意見屬于信訪答復(fù)意見，原告要求法院撤銷該答復(fù)意見，不屬于行政訴訟受案范圍。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：本案原告因申請批準(zhǔn)建房問題向被告某鄉(xiāng)政府提交書面申請，并非反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項(xiàng)，被告不應(yīng)作為信訪事項(xiàng)處理。被告作出的“信訪答復(fù)”對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，原告對此答復(fù)不服，有權(quán)提起行政訴訟，人民法院應(yīng)予以受理，并作出實(shí)體判決。

　　筆者同意第二種觀點(diǎn)，本案被告作出的“信訪答復(fù)”，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。具體分析如下：

　　一、擦亮眼睛，原告的訴訟請求到底是不是信訪。本案中，原告張某某的訴訟請求是要求撤銷被告作出的“信訪答復(fù)”，被告抗辯稱對信訪答復(fù)意見不服提起訴訟不屬于行政訴訟受案范圍，從字面上看的確很有道理，但我們應(yīng)該搞清楚原告的訴求到底是不是信訪？根據(jù)《信訪條例》第二條的規(guī)定，本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。本案中，原告張某某在《申請報告》中明確提出“因住房緊張?zhí)厣暾堫I(lǐng)導(dǎo)批建為感”，可見，原告是向被告提出的是批準(zhǔn)建房的申請，而并非反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項(xiàng)。所以，被告將原告明明白白、清清楚楚的一個關(guān)于批準(zhǔn)建房的申請，當(dāng)作信訪事項(xiàng)來處理，并且認(rèn)為原告對此不能提起行政訴訟，顯然是不對的。

　　二、抓住關(guān)鍵，被告作出的答復(fù)是否對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。可見，行政行為可訴的法定條件是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益。如果一個行政行為沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)際的影響，當(dāng)然也就沒有侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。在此情形下，當(dāng)事人對這個行政行為提起行政訴訟，不符合起訴的基本條件。本案中，被告作出的《答復(fù)意見》中明確表示“你在某鄉(xiāng)某村無宅基地，故不能建房”，實(shí)際上是對原告批準(zhǔn)建房申請的拒絕，不準(zhǔn)許原告在該村組建房，已經(jīng)對原告的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，原告對此不服提起行政訴訟，應(yīng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

　　三、把握方向，準(zhǔn)確理解行政訴訟的應(yīng)有之義。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第一條的規(guī)定，為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。可見，我國的行政訴訟制度是實(shí)現(xiàn)人民在憲法和行政法上的各項(xiàng)基本、重大權(quán)利的重要法律保障，是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)社會主義法治政府建設(shè)的重要推動力量，是化解官民矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的先進(jìn)制度設(shè)計。本案中，原告張某某作為一個基層的農(nóng)民，在外當(dāng)兵、工作、生活多年后，想回到家鄉(xiāng)建房定居，落葉歸根。無論其申請建房的請求有無法律依據(jù)，被告某鄉(xiāng)政府有無職權(quán)作出批準(zhǔn)，應(yīng)否作出批準(zhǔn)，都應(yīng)在法定期限內(nèi)作出實(shí)體上的答復(fù)并予以適當(dāng)?shù)慕忉專粦?yīng)簡單的作為信訪事項(xiàng)來處理。尤其是當(dāng)原告對被告作出的答復(fù)不服提起訴訟后，人民法院要充分理解一般群眾表達(dá)訴求以及依法維權(quán)的能力有限，在審查該案時應(yīng)該準(zhǔn)確把握行政訴訟的本義，依法受理并對被告作出的答復(fù)的合法性予以審查，依法作出公正裁判。