2007年以來，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院受理的行政、民事訴訟案件和接受咨詢涉及的農(nóng)村土地二輪承包糾紛增多。該類糾紛的增多一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

一、糾紛的類型及其表現(xiàn)

農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包是通過合同關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的，當(dāng)事人法律意識、法律水平和按合同辦事的能力不強(qiáng)，從而引發(fā)矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為：

1.承包合同不規(guī)范。訂立合同不規(guī)范，有的直接沿用第一輪承包的合同并造冊、發(fā)證，甚至承包人都沒有簽字。如承包土地的面積、承包戶人口數(shù)量發(fā)生變化等，均沒有反映，從而引發(fā)糾紛。

2.承包合同不嚴(yán)謹(jǐn)。基層組織法律意識不強(qiáng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，或暗箱操作，沒有經(jīng)過民主議定程序，內(nèi)容簡單，約定不明，易起異義，致使在履行過程中發(fā)生爭議。

3.履行合同不正確。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人違約，擅自將土地另發(fā)包第三人，不能按合同規(guī)定將土地交付承包人使用，也有部分承包人違約，不按時交納承包金。

4.處理問題不規(guī)范。合同簽訂后，有的未依法變更、終止合同，重復(fù)發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書，有的土地面積不統(tǒng)一，有的與承包人不一致。產(chǎn)生糾紛后，不能及時采取法律手段處理，有的感情用事，有的擱置矛盾，形成新的矛盾隱患。

二、糾紛凸顯的誘因

土地收益的增加，激勵農(nóng)民關(guān)注土地，農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)中不規(guī)范、不完備的問題也隨之逐漸顯現(xiàn)，誘發(fā)了農(nóng)村土地二輪承包中存在的問題發(fā)生，而且隨著土地的進(jìn)一步增值，矛盾將更加激烈。

1.國家調(diào)整政策，土地收益增加。隨著國家加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性。對土地的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由不關(guān)心、甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂恋夭⒈M可能爭取土地，利益沖突誘發(fā)矛盾糾紛。

2.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，勞動強(qiáng)度降低。隨著科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)化和耕種機(jī)械化程度的提高，良種培育、田間管理的科學(xué)化，耕地、播種到收割的機(jī)械化，降低了勞動強(qiáng)度和單位勞動時間，增加了土地收益，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性。

3.新農(nóng)村建設(shè)，吸引農(nóng)民注意力。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村勞動力有的選擇就近進(jìn)廠找工作，農(nóng)忙時種田；有的進(jìn)城務(wù)工人員因擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以有較大作為，選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有的因種田勞動強(qiáng)度降低、收益增加，再加鄉(xiāng)土情結(jié)，選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，農(nóng)民重視土地在所難免。

4.城市化建設(shè)，推高土地價值。特別是征地補(bǔ)償費(fèi)的提高，在一定程度上也吸引農(nóng)民關(guān)注土地。

三、解決糾紛的對策

土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運(yùn)行，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福的大事，應(yīng)當(dāng)重視并解決好農(nóng)村土地承包糾紛。

1. 提高辦案效果，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。審理時要認(rèn)真有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)業(yè)政策，本著有利于生產(chǎn)的原則，快審快結(jié)，避免延誤農(nóng)時，影響生產(chǎn)，把損失降到最低限度。同時，注重保護(hù)有效合同，支持承包人依法經(jīng)營土地，對違法破壞他人土地承包經(jīng)營權(quán)的，依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的要依法追究法律責(zé)任。

2.加強(qiáng)訴訟調(diào)解，促進(jìn)農(nóng)村和諧。在處理過程中，以調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做疏導(dǎo)說服教育工作，力爭當(dāng)事人友好協(xié)商，鈍化矛盾。充分發(fā)揮農(nóng)村特有的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的教化作用，運(yùn)用社會大調(diào)解機(jī)制，邀請有威望的老黨員、老干部和老長輩參與調(diào)解，靈活地解決糾紛化解矛盾，做到案結(jié)事了。

3.積極提出司法建議。對審判和接受法律咨詢中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向政府有關(guān)部門建議，如認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《土地承包法》、《合同法》和國家的農(nóng)村土地承包政策，理順村民委員會和村民小組在土地發(fā)包中的關(guān)系，規(guī)范土地發(fā)包行為等，盡早解決土地發(fā)包中存在的問題，減少糾紛發(fā)生率。

4.積極加強(qiáng)法律宣傳。加大宣傳力度，提高村、組干部和農(nóng)村群眾的法律意識，增強(qiáng)廣大村民知法、守法意識，引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法解決土地承包糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。特別是通過巡回審判，送法上門等形式積極化解矛盾，做到審理一案、教育一片，提高農(nóng)村群眾的法治意識和依法解決問題的能力。