人民法院的行政審判工作擔(dān)負(fù)著化解行政爭(zhēng)議,妥善處理人民內(nèi)部矛盾的職能,在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。人民法院審理行政案件,堅(jiān)持對(duì)具體行政行為合法性審查的原則,依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。合法性審查是行政案件審理的主要內(nèi)容,人民法院審查具體行政行為是否合法,主要從以下五方面入手。

 

一、行政主體是否合法

 

行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)向人民法院提起訴訟。行政主體是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān),也是行政訴訟案件的被告。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告;兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告;由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為,該組織是被告;由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為,委托的行政機(jī)關(guān)是被告;行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

 

行政主體是符合法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或組織。作出的具體行政行為的行政主體必須合法。主體合法是行政行為合法的首要條件。無(wú)行政主體資格,則無(wú)行政行為能力。如果行政主體不合法,行政訴訟案件就是應(yīng)撤銷(xiāo)案件,或者不是行政訴訟案件。具備行政訴訟被告主體資格的重要條件之一,就是享有行政權(quán)力并實(shí)施相應(yīng)的行政管理活動(dòng)。

 

(二)事實(shí)證據(jù)是否充分

 

行政主體依法進(jìn)行的行政處罰,應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)。行政行為所認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)有相關(guān)證據(jù)證明,達(dá)到確實(shí)可靠的程度。行政行為所認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)與行政行為之間還必須具有關(guān)聯(lián)性。

 

對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查,主要是對(duì)行政主體取證程序要件的審查,以及對(duì)證據(jù)證明的實(shí)質(zhì)要件的審查。對(duì)取證程序要件主要審查以下幾點(diǎn),一是行政主體在訴訟中對(duì)主要證據(jù)的取證時(shí)間是否合法;二是取證的調(diào)查人數(shù)是否合法;三是調(diào)查人身份是否合法;四是證據(jù)來(lái)源是否合法;五是證人證言是否符合證人的法定條件。對(duì)證據(jù)的實(shí)質(zhì)要件的審查主要為,一是證據(jù)的證明內(nèi)容是否真實(shí);二是證據(jù)證明的事實(shí)是否與本案有關(guān)聯(lián);三是對(duì)證據(jù)綜合分析后是否存在排他性。

 

(三)行政程序是否合法

 

行政程序的履行要有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定,同時(shí)還要有行政主體履行行政程序的事實(shí)依據(jù)。不同的具體行政行為,其行政程序不同。人民法院對(duì)違反法定程序的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)判決撤銷(xiāo),或者判決重新作出具體行政行為。

 

我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的行政程序法,對(duì)行政程序的規(guī)定,主要體現(xiàn)在部門(mén)法律、法規(guī)和規(guī)章中。所以,審查具體行政行為的行政程序是否合法,就要根據(jù)具體行政行為的性質(zhì)和特點(diǎn),審查其應(yīng)該執(zhí)行的程序。在行政審判實(shí)踐中,如果行政程序違法,且影響具體行政行為合法性全局的,該具體行政行為則予以撤銷(xiāo);如果行政程序存在“瑕疵”,但不影響合法性全局的,則不產(chǎn)生撤銷(xiāo)具體行政行政為的法律后果。

 

(四)是否存在越權(quán)行為

 

具體行政行為應(yīng)該由具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出,即由具有事務(wù)管轄、地域管轄以及級(jí)別管轄的行政主體作出,作出的具體行政行為沒(méi)有超出法律、法規(guī)明確授予的權(quán)限范圍。

 

具體行政行為的作出是否符合該行政主體法定職權(quán)范圍,是否存在超越職權(quán)范圍的情況,是具體行政行為合法性的重要條件。行政主體的職權(quán)分工,是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的。無(wú)行政職權(quán),則無(wú)權(quán)作出具體行政行為,各行政主體只能在法律、法規(guī)明確規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)作出具體行政行為,否則就不符合合法性的條件。

 

(五)適用法律是否正確

 

適用法律是否正確是指被訴具體行政行為的主文所適用法律、法規(guī)是否正確。人民法院審理行政案件,依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,參照規(guī)章。行政決定所適用的法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)該合法有效,案件事實(shí)與法律依據(jù)之間應(yīng)該存在正確的關(guān)系。

 

對(duì)被訴行政決定所適用的法律、法規(guī)的審查,主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行,一是是否以法律、法規(guī)為依據(jù);二是所適用各不同位階的規(guī)范性文件是否全面,所適用的條、款、項(xiàng)、目是否具體正確;三是對(duì)不同規(guī)范性文件之間的關(guān)系處理及適用是否正確,是否符合立法法的規(guī)定,參照的規(guī)章是否符合規(guī)章制定的法定職權(quán)、程序,是否符合適用規(guī)章的原則;四是是否存在濫用職權(quán)和顯失公正。