據(jù)東臺法院統(tǒng)計，公告案件逐年增多，07年10月至08年2月不到五個的時間里受理公告案件達71件，不僅影響了法院的審判質(zhì)效，增加了當事人的訴累，而且造成社會關(guān)系的不穩(wěn)定，分析其原因，主要有以下幾方面：

一、外出務(wù)工人數(shù)增多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)人員流動頻繁。務(wù)工人員居無定所，他們與外界唯一的聯(lián)系方式就是電話。一旦號碼變換，則無從與其聯(lián)系，造成“假失蹤”。原告因某種糾紛起訴時，又不愿費時、費力、費錢去尋找，因此只能公告送達訴狀。

二、逃避婚姻義務(wù)。公告案件中，婚姻案件約占公告案件總數(shù)的五成以上。一些婚姻案件當事人因家庭矛盾或婚外情而離家出走，不盡家庭義務(wù)，逃避婚姻責任，成年音信全無。在家一方惟有通過訴訟，才能從有名無實的婚姻中解脫出來。

三、被告消極應(yīng)訴。有的被告明知原告已起訴而故意躲藏，造成法院無法送達，以達到拖延時間的目的。有的私營企業(yè)主，為籌措資金，多方借債，后因經(jīng)營不善，虧損嚴重，無力償還巨額借款，于是暗中變賣資產(chǎn)，然后一走了之。

四、謊稱下落不明。一些婚姻公告案件，審判人員去當事人住所地張貼公告時，卻意外發(fā)現(xiàn)原告所謂不落不明的被告，卻在家里或只是去了娘家。一般是代理人為幫助當事人達到離婚目的而鉆的法律空子，希望在對方不知情的情況下解除婚姻關(guān)系。

五、宣告失蹤或死亡案件增多。東臺法院申請宣告失蹤或死亡案件05年1件、06年6件、07年9件，增長幅度很大。市場經(jīng)濟的發(fā)展，船舶的增多，水上交通事故也隨之增加。事故中一些人員失蹤，其親屬為終結(jié)他們的身份關(guān)系，而向法院提出了申請。

對策：

一、加強普法宣傳。以“五五”普法宣傳為契機，進一步創(chuàng)設(shè)平臺，搭建載體，多形式、多渠道地做好法制宣傳。幫助群眾樹立正確的訴訟觀，遇到訴訟應(yīng)勇于面對，積極應(yīng)訴，營造良好的訴訟氛圍。

二、規(guī)范代理人隊伍。主動與司法行政機關(guān)聯(lián)系，規(guī)范整頓律師市場，懲誡違規(guī)代理。嚴把審查關(guān)口，凡《執(zhí)業(yè)證》、《出庭證》和《授權(quán)委托書》等三證不齊備的“土訟師”，一律不允許出庭參與訴訟。

三、嚴格立案舉證責任。對于原告訴稱被告下落不明的案件，審查立案時，不僅要有當?shù)卮褰M或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的證明材料，而且主管戶籍和人口的公安機關(guān)也應(yīng)出具證明，證明材料中還應(yīng)當載明下落不明的期限。

四、深化人口的動態(tài)管理。公安機關(guān)建立外來（外出）務(wù)工人員聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，負責對外來（外出）務(wù)工人員實行統(tǒng)一登記管理，注明流動時間及多種聯(lián)系方式，當?shù)卮逦瘯蛏鐓^(qū)則積極予以配合。

五、強化法官的耐心。對于那些故意躲藏，不肯出庭的被告，不能因一次送達不到，就輕易采用公告送達的方式。應(yīng)多向當事人親友、鄰居及所在的村（居）委會了解其行蹤，請他們幫助做好宣傳解釋工作，調(diào)整當事人不正確的訴訟心態(tài)。