論文提要：執(zhí)行難不僅損害了當事人的合法權(quán)益，也損害了法院的公信力，使司法權(quán)威性受到蔑視和對抗，執(zhí)行難是不僅是長期困擾著法院的一個難題，而且儼然已成為了一個嚴重的社會問題，雖然法院在這方面提高了重視，加大了力度，但從這些年的司法實踐來看，效果并不顯著，究其原因，執(zhí)行難是一個社會問題，需要多部門聯(lián)動，更需要社會建立誠信機制，加強誠信觀念，加大懲處力度，才能從根本上解決執(zhí)行難的問題。

　　主要創(chuàng)新觀點

　　從民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀，結(jié)合原因分析，提出具體改進的建議。

　　以下正文：

　　執(zhí)行難的成因與對策分析

　　內(nèi)容摘要：隨著中國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，大量的民事法律法規(guī)陸續(xù)出臺，人們法律意識和維權(quán)意識日益增強，民事案件數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，民事案件執(zhí)行難的問題也是益凸顯。本文意在研究民事執(zhí)行難的成因，同時提出相關(guān)對策。

　　關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行難 成因 對策

　　引言

　　執(zhí)行難不僅損害了當事人的合法權(quán)益，也損害了法院的公信力，使司法權(quán)威性受到蔑視和對抗，執(zhí)行難是不僅是長期困擾著法院的一個難題，而且儼然已成為了一個嚴重的社會問題，雖然法院在這方面提高了重視，加大了力度，但從這些年的司法實踐來看，效果并不顯著，究其原因，執(zhí)行難是一個社會問題，需要多部門聯(lián)動，更需要社會建立誠信機制，加強誠信觀念，加大懲處力度，才能從根本上解決執(zhí)行難的問題。

　　一、何謂民事強制執(zhí)行及“執(zhí)行難”

　　所謂民事強制執(zhí)行，就是國家執(zhí)行機關(guān)以生效的法律文書為執(zhí)行依據(jù)，依照法定程序運用國家強制力，強制債務(wù)人（被執(zhí)行人）履行執(zhí)行依據(jù)已確定的義務(wù)，以事先已確定的民事權(quán)利（債權(quán)）的活動。強制執(zhí)行有如下特點，必須由國家法定的執(zhí)行機關(guān)實施；必須有執(zhí)行依據(jù)；目的是迫使債務(wù)人履行義務(wù)，以實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)；應(yīng)遵守國家規(guī)定的程序；具有明顯的強制性。強制執(zhí)行通過強制措施來實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，保障法律得到貫徹實施，維護了社會和經(jīng)濟的正常秩序，是一項保護公民民事權(quán)利的重要法律制度。

　　所謂“執(zhí)行難”是指所有合法權(quán)益沒有被法院依法實現(xiàn)的情況。本文所指的“執(zhí)行難”是指依法應(yīng)當執(zhí)行，被執(zhí)行人有償付能力但因種種原因沒有執(zhí)行的案件。

　　二、當前法院執(zhí)行難的成因探析

　　執(zhí)行難的原因是方方面面的，既與法院的執(zhí)行機構(gòu)運作有關(guān)，又與社會法律環(huán)境有關(guān)，還與人們的法律意識，相關(guān)立法滯后，懲處力度不大等有關(guān)。

　　（一）法院運作機構(gòu)的原因。

　　有些案件審判質(zhì)量不高，裁判文書存在歧義。在執(zhí)行過程中，對于這類法律文書，被執(zhí)行人不僅不主動配合，而且還會阻撓法院執(zhí)行，有的甚至對抗法院執(zhí)行，使執(zhí)行工作難以順利進行。

　　案多人少，執(zhí)行人員人手不夠，執(zhí)行經(jīng)費短缺，執(zhí)行干警政治、經(jīng)濟待遇低，使得整個執(zhí)行工作不堪重負。也有個別執(zhí)行人員工作熱情不夠，執(zhí)行意識淡薄，工作不深入、不扎實，沒有把精力真正用到實際執(zhí)行工作中，不注意聽取當事人訴求，影響了執(zhí)行效果。

　　（二）社會法律環(huán)境的原因

　　由于全社會的法制意識不夠，公民個人和有關(guān)單位都不能做到配合支持當事人調(diào)查取證，造成申請執(zhí)行人舉證困難，從而也就導(dǎo)致法院執(zhí)行不能。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、地方保護主義和部門保護主義為執(zhí)行工作設(shè)置障礙。有些地方和部門從狹隘利益出發(fā)，只顧自己利益，不依法協(xié)助。有些部門領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念差，無視社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，濫用權(quán)力，以權(quán)壓法，以言代法，違法干勁執(zhí)行。

　　2、申請執(zhí)行人風險意識淡薄和部分申請執(zhí)行人期望過高，在一定程度上也影響了案件的正常執(zhí)行。申請執(zhí)行人自身缺乏風險意識，無法理解一個案件能否得到執(zhí)行，執(zhí)行到什么程度，主要決定于自身是否及時有效的舉證和被執(zhí)行人的實際履行能力。反而認為執(zhí)行工作就是法院的事，法院受理案件后，生效法律文書確定的權(quán)利就必須也必然能夠?qū)崿F(xiàn)，案件只要到了法院就只等著拿錢。

　　3、被執(zhí)行人的特殊身份，被執(zhí)行人確實無履行能力，被執(zhí)行人逃、廢、賴債等是造成案件難執(zhí)行的主要原因。被執(zhí)行人身份特殊，如人大代表、國家機關(guān)、“重點企業(yè)”等，他們不僅不主動履行義務(wù)，反而通過某些黨政領(lǐng)導(dǎo)給法院打招呼、定調(diào)子、批條子，施加壓力，阻礙法院執(zhí)行進展。

　　（三）相關(guān)立法滯后的原因

　　我國現(xiàn)行沒有具體的“強制執(zhí)行法”，民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等一些程序涉及的執(zhí)行條文遠遠不能適合現(xiàn)行執(zhí)行工作的需要。現(xiàn)行的執(zhí)行規(guī)定條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作難的開展。如被執(zhí)行人不愿意向執(zhí)行法院申報或不如實申報自己財產(chǎn)狀況，沒有強有力的制裁措施，迫使法院和債權(quán)人必須明查暗訪，調(diào)查摸清其財產(chǎn)狀況。對被執(zhí)行人是單位的相關(guān)人員妨礙執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，現(xiàn)有規(guī)定可操作性極差，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應(yīng)有的保障。法律的空白多、漏洞多，執(zhí)行中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，從現(xiàn)行法律和司法解釋中難以找到確切的處理依據(jù)，法律方面缺乏相應(yīng)的明確對策。法律規(guī)定不夠具體，有關(guān)部門之間互不配合也是執(zhí)行難的原因之一，民訴法中規(guī)定，對于人民法院的執(zhí)行，有義務(wù)的單位應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行，但目前涉及到一些房地產(chǎn)問題時，有關(guān)部門就從本部門的利益出發(fā)，以本部門有關(guān)規(guī)定來搪塞不予以協(xié)助執(zhí)行。法院想對這些部門以不予協(xié)助進行處罰，但他們提出的問題也在理，法院執(zhí)行人員無可奈何。產(chǎn)生這樣的尷尬，主要是立法上不夠具體不夠合理。

　　（四）社會誠信機制缺失的原因

　　經(jīng)濟和社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，對一些市場主體缺少有效的監(jiān)管手段，逃避、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生。市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，人們之間的經(jīng)濟交往靠信用維持是完備市場體系的必備條件。當前國家經(jīng)濟快速發(fā)展，社會處于轉(zhuǎn)型階段，人們的法律意識淡薄甚至缺失，規(guī)則意識、責任意識普遍低下，由于歷史原因，國家法治化程度較低，法治理念淡薄，缺乏司法裁判的敬畏、認同感，缺乏主動履行義務(wù)的意識。

　　三、解決對策

　　（一）創(chuàng)新執(zhí)行機制，確保執(zhí)行工作的透明度和公開度

　　執(zhí)行工作的根本出發(fā)點是維護當事人的合法權(quán)益，創(chuàng)新執(zhí)行機制的方式必須立足于確保執(zhí)行活動的公開公正。一是強制審計，讓申請執(zhí)行人了解債務(wù)人的財務(wù)狀況。這項措施主要針對被執(zhí)行主體是行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)的單位。二是公開舉行執(zhí)行聽證，有理講在法庭上。對當事人持執(zhí)行異議的，要組織執(zhí)行聽證會，由當事人舉證辯論使之心服口服。三是舉證有責，強化申請執(zhí)行人舉證意識。申請執(zhí)行人申請執(zhí)行時必須舉出被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)或線索的證據(jù)，方可進入執(zhí)行立案程序，對沒有舉證的申請立案執(zhí)行，只進行執(zhí)行備案，什么時候有證據(jù)，什么時候立案進入執(zhí)行程序。通過這些措施把解決執(zhí)行難問題由法院一家單干轉(zhuǎn)化成與權(quán)利人共同承擔。

　　（二）樹立正確的執(zhí)行工作理念

　　基層法院要嚴明執(zhí)行紀律，執(zhí)行干警在執(zhí)行中要正確行使國家、法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，樹立公正司法的形象，贏得社會各界和人民群眾的信任。首先要把執(zhí)行案件立案審查、宣傳 關(guān)。凡是申請人似是而非舉證，或舉證屬實但依法不宜執(zhí)行財產(chǎn)的案件，一般不急于立案，可以先行幫助查證，確定后再立案。在執(zhí)行立案時，還要書面或口頭告知申請人，如果舉證不實、舉證不能或舉證標的額小于執(zhí)行標的額，案件超過申請執(zhí)行期限不能執(zhí)行的風險應(yīng)由申請人承擔。接著要落實好執(zhí)行值班制度。縣一級法院分管執(zhí)行工作的副院長、執(zhí)行局長及執(zhí)行干警的聯(lián)系方式要一律向人民群眾公開，每天24小時接收有關(guān)執(zhí)行線索舉報，防止貽誤執(zhí)行時機。對沒有立案備案的執(zhí)行案件，只要權(quán)利人舉報，可先執(zhí)行，后立案，不可借口沒有立案而不執(zhí)行，坐失良機。其次要完善執(zhí)行聯(lián)動機制。全縣執(zhí)行力量要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，垂直管理，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭法官在涉及執(zhí)行公務(wù)時必須服從縣執(zhí)行局調(diào)度。對少數(shù)阻力大、影響大的案件，要組織全縣法院執(zhí)行力量或各庭力量，以及借助當?shù)攸h政機關(guān)、部門力量集中攻堅，遇有暴力抗法，隨時抽調(diào)警力支援，確保執(zhí)行到位，擴大執(zhí)行權(quán)威。然后要加大執(zhí)行案件督辦力度。對當事人信訪案件、領(lǐng)導(dǎo)批辦等案件，全部由院長、分管院長、執(zhí)行局長直接督辦。縣法院執(zhí)行局要每月通報一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭列入督辦范圍內(nèi)執(zhí)行案件辦理情況，給執(zhí)行工作造成一定壓力，使案件能夠及時執(zhí)結(jié)。最后要加大執(zhí)行工作考核力度。

　　（三）營造社會化執(zhí)行大格局

　　基層法院，由于任務(wù)重，人員少，要最大限度地發(fā)揮執(zhí)行力度，顯然心有余而力不足。因此，必須借助于社會方方面面的力量開展工作，力求事半功倍的效果。首先在開展一些重大執(zhí)行活動時，要爭取當?shù)攸h委、人大重視，都應(yīng)事先當面地向黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取支持。這樣對法院在對被執(zhí)行人涉及到黨員干部或調(diào)動各方面力量參與法院執(zhí)行工作、指揮部署重大執(zhí)行行動時能正常運轉(zhuǎn)，調(diào)度有力，擴大執(zhí)行聲勢、達到執(zhí)行目的， 同時，也使法院減輕外圍的壓力。其次是爭取政府各有關(guān)部門大力支持協(xié)助。尤其是與執(zhí)行案件當事人有關(guān)的部門。從某種意義上來說，他們協(xié)助執(zhí)行的效果可能比法院直接執(zhí)行的效果好。最后是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的積極性。法院必須爭取直接同被執(zhí)行者打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的支持，使他們能夠融入法院執(zhí)行隊伍中來，對法院執(zhí)行工作的意義有更深的了解，發(fā)揮村干部的作用并通近他們在村民中宣傳法院執(zhí)行工作的性質(zhì)和目的，讓老百姓多一點有關(guān)執(zhí)行工作常識。而且這樣也有利于變村干部為被執(zhí)行者暗地通風報信者為主動提供線索者，變消極協(xié)助執(zhí)行為積極配合執(zhí)行，使執(zhí)行法官牢牢地掌握執(zhí)行工作的主動權(quán)。

　　（四）創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

　　從目前社會發(fā)展水平狀態(tài)來看，不知法者很多而懂法的較少，尤其在占全國法盲比例絕大多數(shù)的農(nóng)村。大多數(shù)群眾只知道法院是搞審判工作的，而不知道訴訟的最后還有執(zhí)行程序。他們有的對法院的執(zhí)行工作根本不理解，看到法院到被執(zhí)行人家時執(zhí)行還覺得莫名其妙，同情被執(zhí)行者，有時還幫被執(zhí)行者說話，給法院執(zhí)行工作增添了不少麻煩。針對這一情況，基層法院應(yīng)當通過廣播、電視、報紙、板報、標語等形式宣傳執(zhí)行工作的作用和意義，宣傳法院在執(zhí)行工作時有權(quán)采取的法律手段和措施；以及對妨礙法院執(zhí)行工作的人可采取一定的制裁措施，擴大影響，使之家喻戶曉，取得全社會理解與支持，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　（五）加強法律法規(guī)的立法進程

　　目前，我國執(zhí)行立法工作滯后，執(zhí)行工作無法可依，應(yīng)把執(zhí)行程序從民事訴訟法中分離出來單獨制定強制執(zhí)行法，在制定強制執(zhí)行法時應(yīng)注意解決如下幾個問題：一是以被執(zhí)行人的主體是個人不愿意向執(zhí)行法院申報或不如實申報自己財產(chǎn)狀況，或者故意制造障礙逃避執(zhí)行，規(guī)避法律的應(yīng)視為違背法律，屬于違法行為，應(yīng)論罪定刑進行處罰。二是對被執(zhí)行人的主體是行政、事業(yè)、企業(yè)單位性質(zhì)的單位，也不申報或不如實申報財產(chǎn)狀況或者故意制造障礙逃避執(zhí)行的，對其相關(guān)人員也視為違背法律，屬于違法行為，同樣應(yīng)論罪定刑。