內(nèi)容摘要：民事送達(dá)活動(dòng)貫徹民事訴訟始終，民事送達(dá)制度是民事訴訟一項(xiàng)基本性訴訟制度。送達(dá)不僅關(guān)系到案件當(dāng)事人的訴訟程序利益，也直接影響其實(shí)際權(quán)益。送達(dá)制度的重要性不言而喻，但當(dāng)前送達(dá)難問題凸顯。本文第一部通過一個(gè)實(shí)際送達(dá)案例闡述了民事送達(dá)的重要性及現(xiàn)狀；第二部分論述了現(xiàn)有的幾種送達(dá)方式及其困難性；第三部分淺談民事送達(dá)之改善途徑

　　關(guān)鍵詞： 送達(dá)方式 制度救濟(jì) 人本教育

　　一、 民事送達(dá)的重要性及現(xiàn)狀

　　在基層法庭工作近兩年，案件傳票及文書的送達(dá)一直是我工作的重要任務(wù)之一。今年四月，通過南京法官學(xué)院培訓(xùn)后，筆者正式成為一名見習(xí)助理審判員。辦理第一個(gè)民間借貸糾紛時(shí)，就遇到了傳票送達(dá)的難題。完成該案件排期后，我們根據(jù)原告提供的地址，到被告家中直接送達(dá)開庭材料，敲門無(wú)人應(yīng)答。回法庭后，又采用郵寄送達(dá)的方式向被告郵寄開庭材料，郵件回單注明“家中長(zhǎng)期無(wú)人居住”。后原告告知我們，據(jù)其了解被告常年不在家，已經(jīng)失去聯(lián)系。根據(jù)這個(gè)線索，我們到被告所在村村委會(huì)了解情況并制作調(diào)查筆錄，要求被告在該村的片長(zhǎng)能簽字確認(rèn)，證明被告已經(jīng)和家里失去聯(lián)系，以便我們采用公告送達(dá)的方式送達(dá)開庭材料。該片長(zhǎng)支支吾吾，不肯簽字，我們多次詢問下得知，其在一個(gè)月前曾經(jīng)在村里看過被告本人，被告在隔壁鎮(zhèn)上的鑄鋼廠打工，被告負(fù)債過多，故其常年住在廠里，未回村里居住。根據(jù)該事實(shí)，我們隔日到該廠了解情況，詢問該廠門衛(wèi)，被告是否在該廠工作居住，門衛(wèi)極不愿意回答我們的問題。無(wú)奈，我們工作人員進(jìn)入該廠車間，直接詢問車間工作人員。看到一名工作人員神色異常，我們上前詢問是否認(rèn)識(shí)本案被告，該工作人員故意躲閃，不愿回答我們的問題，只告訴我們他是被告的親戚，不知道被告現(xiàn)在在哪里。在詢問多位車間工作人員未果后，我們又一次無(wú)功而返。在回來(lái)的路上，同事猜疑該名神色異常的員工很可能與被告有直接厲害關(guān)系，或者他就是本案本人，故我們直接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)取了被告的身份信息資料，一看被告身份證照片，果真就是之前的這位員工。我們當(dāng)即返回鎮(zhèn)上的鑄鋼廠，此時(shí)，被告又一次消失無(wú)蹤。最終，在法庭領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，我們聯(lián)系兩名村委會(huì)工作人員，對(duì)該案件進(jìn)行了留置送達(dá)，村委會(huì)工作人員擔(dān)心簽字會(huì)影響鄰里關(guān)系，仍然不肯簽字，我們對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行了攝像記錄，勉強(qiáng)完成該案件開庭材料的送達(dá)。該案件證據(jù)充分，案件的審理和文書的寫作只需要一天即可以完成，可該案件的開庭材料送達(dá)就花費(fèi)我們一周的時(shí)間。

　　事后回想這一次復(fù)雜的送達(dá)過程，不禁產(chǎn)生了許多疑問：（一）、事后得知第一次到被告家中送達(dá)時(shí)，當(dāng)時(shí)被告父母正在家中，出于對(duì)應(yīng)訴的恐懼，不敢開門。被告的父母是否有法律義務(wù)代為接受被告?zhèn)髌?？如果故意不接收，是否?yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任？（二）、法院將郵寄送達(dá)的任務(wù)通過合同委托郵政公司代為送達(dá)，郵遞人員在未多次送達(dá)的情況下，就在送達(dá)回單上注明“家中長(zhǎng)期無(wú)人居住”，郵遞公司是否已經(jīng)完成了合同約定的送達(dá)義務(wù)?如果沒有，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任?（三）、到村委會(huì)了解情況并制作調(diào)查筆錄后，村委會(huì)相關(guān)責(zé)任人員是否有如實(shí)告知被告情況及在調(diào)查筆錄上簽字的義務(wù)？（四）、被告工作單位的負(fù)責(zé)人及知曉情況的的工作人員是否有如實(shí)告知被告情況及在調(diào)查筆錄上簽字的義務(wù)？（五）、被告本人故意隱瞞自己身份，躲避案件的開庭材料送達(dá)，有否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?(六)、留置送達(dá)的規(guī)定是否過于苛刻?村委會(huì)相關(guān)人員不愿意配合，留置送達(dá)該如何有效完成？送達(dá)制度對(duì)于法院工作的重要性不言而喻，同時(shí)，法律文件的送達(dá)困難也已經(jīng)迫在眉睫。帶著對(duì)送達(dá)制度的諸多疑問，筆者對(duì)我國(guó)法院送達(dá)的方式及困難進(jìn)行了粗淺得了解及思考。

　　二、送達(dá)的方式及困難

　　(一)、直接送達(dá)

　　直接送達(dá)是法院首選的送達(dá)方式，需要由書記員配合審判人員二人以上當(dāng)面進(jìn)行，需要受送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)簽收。如果當(dāng)事人接受通知到法院接收法律文件但拒絕簽收的，視為已經(jīng)直接送達(dá)。根據(jù)民事訴訟法第78條及適用意見的規(guī)定，直接送達(dá)包括以下幾種情況：1、將訴訟文書直接送交受送達(dá)人本人；2、受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)，將訴訟文書交其同住成年家屬簽收；3、受送達(dá)人是法人或者其他組織的，將訴訟文書交由法人的法定代表人，其他組織的主要負(fù)責(zé)人或辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收；4、受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以將訴訟文書送交其訴訟代理人簽收；5、受送達(dá)人已向法院指定代收人的，送交代收人簽收。

　　目前直接送達(dá)存在的困難：1、受送達(dá)人員居住地雖在法院轄區(qū)范圍內(nèi)，但是農(nóng)村房屋門牌號(hào)錯(cuò)亂，手機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)未完全覆蓋，不便查找；2、法院工作人員通常白天送達(dá)，送達(dá)對(duì)象及其同住家人白天通常在外工作，白天直接送達(dá)成功率低；3、交通不便，公車改革之后，法院工作人員在轄區(qū)范圍內(nèi)送達(dá)通常依賴公交車及電動(dòng)車等交通工具，有一部分送達(dá)對(duì)象住址較為偏遠(yuǎn)，交通頗為不便；4、直接送達(dá)要求兩位法院工作人員同時(shí)在場(chǎng)。直接送達(dá)往往一次不能成功，需要兩個(gè)工作人員多次往返送達(dá)，法院人手不足問題凸顯；5、送達(dá)對(duì)象及其同住家人不配合，躲避法院人員送達(dá)現(xiàn)象普遍，有些見到法院工作人員就跑，有些躲在家里不愿意開門，造成家中常年無(wú)人的假象。

　?。ǘ?、留置送達(dá)

　　《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十六條規(guī)定： 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。另外，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)。當(dāng)事人本人因故不能簽收的，可由其指定的代收人簽收。

　　目前留置送達(dá)存在的困難：法院工作人員向有關(guān)基層組織、單位私下了解受送達(dá)人相關(guān)情況的，他們往往會(huì)配合法院工作，但是因害怕得罪鄰里，往往不愿意作為見證人在情況說(shuō)明上簽字、蓋章。因此留置送達(dá)就很難完全符合法定的構(gòu)成要件，無(wú)法成為快速有效的送達(dá)途徑。

　?。ㄈ?、郵寄送達(dá)

　　郵寄送達(dá)是指人民法院直接送達(dá)有困難時(shí)，將訴訟文書附送達(dá)回證交郵局掛號(hào)寄給受送達(dá)人的送達(dá)方式。它是人民法院通過郵政機(jī)構(gòu)送達(dá)訴訟文書的一種送達(dá)方式，它憑借專業(yè)、快捷、經(jīng)濟(jì)、中立等優(yōu)點(diǎn)已被當(dāng)前多數(shù)基層人民法院所普遍采用。郵寄送達(dá)以當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的送達(dá)地址為前提，以郵政機(jī)構(gòu)專業(yè)、中立的送達(dá)方式做保證。郵寄送達(dá)符合以下情況時(shí)及生效：1、受送達(dá)人在郵件回執(zhí)上簽名或者捺印；2、受送達(dá)人不是完全行為能力人的，其法定代理人在郵件回執(zhí)上簽名或者捺?。?、受送達(dá)人是法人或者其他組織時(shí)，其法定代表人或相關(guān)責(zé)任人員在回執(zhí)上簽收的；4、受送達(dá)人的訴訟代理人簽收的；5、受送達(dá)人指定代收人簽收的；6、受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的。郵寄送達(dá)是目前法院多種送達(dá)方式中最為有效及常用的方式。

　　目前郵寄送達(dá)存在的困難：1、原告提供的地址不詳細(xì)不準(zhǔn)確，如果沒有受送達(dá)人手機(jī)號(hào)碼或者其手機(jī)不暢通的話，郵件往往無(wú)法快速準(zhǔn)確的送達(dá)至受送達(dá)人；2、郵遞員回執(zhí)填寫不規(guī)范的現(xiàn)象普遍?！蛾P(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書若干規(guī)定》要求郵件回執(zhí)聯(lián)必須載明收件人姓名、身份證號(hào)碼和收件時(shí)間。法院最后收到的回執(zhí)聯(lián)往往沒有身份證號(hào)碼，有的甚至只是注明“他人收”，至于這個(gè)“他人”究竟是誰(shuí)，最后很難查證。有的回執(zhí)注明“單位收發(fā)章收”，太含糊，到底是受送達(dá)人單位收發(fā)章收還是退回法院的門衛(wèi)室收發(fā)章收？3、郵遞員投遞過程不規(guī)范。郵遞員職責(zé)要求5日內(nèi)3次投送未能送達(dá)，通過電話或者其他方式又無(wú)法聯(lián)系或者告知受送達(dá)人時(shí)，方能退回法院。一位郵遞員曾在一份退回法院的回執(zhí)上注明“沒有電話，大洋船廠這么大，叫我怎么找啊?”，電話號(hào)碼并非郵寄送達(dá)的必備要素，這樣的退件理由并不充分。

　?。ㄋ模⑽兴瓦_(dá)

　　委托送達(dá)是指受訴人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難時(shí)，人民法院可以出具委托函，附送達(dá)回證委托外地有關(guān)法院代為送達(dá)。委托送達(dá)之前要查明受托送達(dá)法院的狀況，一般是被告住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地等鏈接因素。受托法院在收到委托書后七日內(nèi)完成送達(dá)，復(fù)函附代收人簽收的送達(dá)回證，沒有送達(dá)成功的，說(shuō)明理由，并退回相關(guān)材料。

　　（五）公告送達(dá)

　　公告送達(dá)是指在受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，人民法院通過公告將訴訟文書有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的一種特殊的送達(dá)方式。公告送達(dá)主要注意一下幾個(gè)方面：1、必須是原告提出公告送達(dá)的申請(qǐng)；2、需要原告提供被告下落不明的相關(guān)證據(jù)并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶椋?、公告送達(dá)不僅影響受送達(dá)人程序參與權(quán)，也影響其實(shí)體處分權(quán)利，因此公告內(nèi)容應(yīng)該盡可能的詳盡。公告起訴狀的，應(yīng)當(dāng)寫明起訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及預(yù)期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票的，應(yīng)當(dāng)寫明出庭時(shí)間、地點(diǎn)及預(yù)期不出庭要承擔(dān)的法律后果；公告文書的，應(yīng)當(dāng)載明文書的簡(jiǎn)要內(nèi)容，交代上訴權(quán)利、上訴期限和上訴法院等內(nèi)容。

　　目前公告送達(dá)存在的問題：1、“下落不明”的舉證責(zé)任原則上由原告負(fù)擔(dān)，但在日常實(shí)踐中，原告作為個(gè)體很難完成舉證責(zé)任，往往申請(qǐng)法院調(diào)查，舉證責(zé)任基本由法院實(shí)際承擔(dān)。民法通則規(guī)定公民離開最后住所沒有音訊的狀況由居民居住地公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)（村委會(huì)）、單位出具。派出法庭大量公告送達(dá)案件“下落不明”的情況需要村委會(huì)出具證明，村委會(huì)工作人員擔(dān)心得罪鄰里，大多不愿意在證明上簽字、蓋章，大大增加了法院證明送達(dá)人下落不明事實(shí)的難度；2、目前，案件主要是在在江蘇法制報(bào)或者法院報(bào)等報(bào)紙上進(jìn)行公告，一方面公告內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，不利于保護(hù)送達(dá)人的權(quán)益；另一方面，這類報(bào)紙多為法律專業(yè)報(bào)紙，一般公民很難每期閱讀，進(jìn)而無(wú)法取得告知受送達(dá)人訴訟事宜的作用。

　　（六）電子送達(dá)

　　電子送達(dá)是指法院用傳真、手機(jī)、電子郵件、微信、QQ等通信手段為媒介進(jìn)行法律文件送達(dá)的方式。電子送達(dá)要注意以下兩點(diǎn)：1、電子送達(dá)需經(jīng)當(dāng)事人或者其委托代理人書面確認(rèn)同意；2、訴訟材料通過網(wǎng)上發(fā)送后，當(dāng)事人或者其委托代理人預(yù)留的手機(jī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收到短信提醒；3、判決書、調(diào)解書和裁定書等文書不能適用電子送達(dá)。

　　目前電子送達(dá)存在的問題：1、對(duì)當(dāng)事人計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平要求較高?；鶎臃ㄍブT多年長(zhǎng)的法律工作者或律師，對(duì)傳真、電子郵件、微信等通訊媒介運(yùn)用有困難，因此不能在基層全面普及。2、當(dāng)事人收到電子送達(dá)材料的時(shí)間難以界定。以閱讀時(shí)間為準(zhǔn)還是以回復(fù)時(shí)間為準(zhǔn)？

　　(七)轉(zhuǎn)交送達(dá)

　　根據(jù)《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，適用轉(zhuǎn)交送達(dá)的情況有三種:第一，受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；第二，受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；第三，受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位在收到訴訟文書、法律文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。

　　三、淺談民事送達(dá)之改善途徑

　?。ㄒ唬⑼晟片F(xiàn)有送達(dá)方式的具體規(guī)定

　　1、直接送達(dá)。(1)、將直接送達(dá)納入司法輔助系統(tǒng)，法院成立專門的送達(dá)小組，配備專用車輛，利用受送達(dá)人在家時(shí)間進(jìn)行集中送達(dá)。（2）、給法院送達(dá)人員配備記錄儀，在特殊情況下，允許法院工作人員分頭送達(dá)，獨(dú)自完成送達(dá)任務(wù)，減少直接送達(dá)人員負(fù)擔(dān)。（3）、明確規(guī)定受送達(dá)人及其同住家屬有積極接收訴訟文件的義務(wù)，減少相關(guān)人員故意規(guī)避送達(dá)的現(xiàn)象。

　　2、留置送達(dá)。（1）、擴(kuò)大留置送達(dá)見證人范圍。可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、公安派出所、司法所、村委會(huì)、居委會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)等基層組織工作人員作為見證人，也可以邀請(qǐng)受送達(dá)人所在物業(yè)公司工作人員、隔壁鄰居等作為見證人；（2）、如果見證人仍然拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽字的，法院工作人員可以用司法記錄儀記錄送達(dá)過程，并將資料附在卷宗內(nèi)，視為完成留置送達(dá)工作。

　　3、郵寄送達(dá)。筆者認(rèn)為可以將郵寄送達(dá)任務(wù)直接委托專門的快遞公司完成。法院可以要求該快遞公司對(duì)負(fù)責(zé)法院郵件郵寄送達(dá)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰措施。這樣可以大幅度減少目前快遞公司郵寄送達(dá)不專業(yè)、不細(xì)致的現(xiàn)象。

　　4、公告送達(dá)。一方面要在相關(guān)報(bào)紙上進(jìn)行登報(bào)，同時(shí)應(yīng)該力所能及地在受送達(dá)人的最后活動(dòng)區(qū)域采用傳統(tǒng)的張貼方式進(jìn)行公告。在受送達(dá)人最后活動(dòng)地張貼送達(dá)公告的，應(yīng)當(dāng)將公告張貼在住所地的顯著位置，并在其他合適的位置適當(dāng)張貼，并且將相關(guān)材料拍照附卷。

　　5、電子送達(dá)。（1）、增加地址確認(rèn)書的內(nèi)容，提醒當(dāng)事人寫明其電子郵箱、微信等通訊地址。（2）、省內(nèi)成立專門的法律文書送達(dá)系統(tǒng)并帶有記錄文件被閱讀時(shí)間的功能。目前我省網(wǎng)上送達(dá)時(shí)間以當(dāng)事人或其委托代理人登陸江蘇法院訴訟服務(wù)網(wǎng)“網(wǎng)上文書送達(dá)”系統(tǒng)閱讀相關(guān)訴訟文書時(shí)間為實(shí)際送達(dá)時(shí)間。

　　（二）、以人為本，換位思考

　　法院送達(dá)制度存在的根本目的是為了保障受送達(dá)人訴訟的知情權(quán)，以便受送達(dá)人積極了解案情，參與訴訟，保護(hù)自己訴訟的程序權(quán)利及實(shí)體利益。通過日常普法及與受送達(dá)人及時(shí)的溝通，減少受送達(dá)人回避送達(dá)、恐懼送達(dá)的心理。從根本上消除受送達(dá)人對(duì)法院送達(dá)的錯(cuò)誤理解，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地到地法院了解情況、領(lǐng)取訴訟文件、保障自己的訴訟權(quán)益，這才是解決送達(dá)難得根本之道。