見(jiàn)義勇為區(qū)別于一般意義上的好人好事，見(jiàn)義勇為者更多的是面對(duì)窮兇極惡的歹徒、某些意想不到的突發(fā)事件，或與災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)。在我國(guó)，由于立法滯后等因素的原因，見(jiàn)義勇為者的損失往往得不到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償，見(jiàn)義勇為者流血又流淚的事時(shí)有發(fā)生。本文試從見(jiàn)義勇為行為的含義入手，對(duì)見(jiàn)義勇為行為的行政法屬性及行政救濟(jì)作一初步分析。

一、見(jiàn)義勇為行為的含義

見(jiàn)義勇為行為，是指公民無(wú)法定或約定義務(wù)，為保護(hù)國(guó)家、集體或他人的合法權(quán)益，不顧個(gè)人安危，同違法犯罪作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，對(duì)其具有高度人身危險(xiǎn)性的行為。

見(jiàn)義勇為行為有以下三個(gè)顯著特征：

第一，危險(xiǎn)性。見(jiàn)義勇為者救人于危難之時(shí)，常常冒著生命危險(xiǎn)。有不少見(jiàn)義勇為者受傷甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。

第二，緊急性。見(jiàn)義勇為行為常常是在非常危急的時(shí)刻，未能及時(shí)獲得國(guó)家力量的有效介入的情況下作出的。若當(dāng)事人不能獲得及時(shí)援助，就有財(cái)產(chǎn)人身受到侵害的危險(xiǎn)。

第三，利他性。見(jiàn)義勇為者實(shí)施其見(jiàn)義勇為行為純粹是一種利他行為，目的是為了保護(hù)國(guó)家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益免受侵害，維護(hù)公共秩序與安全。

判斷某一行為是否是見(jiàn)義勇為行為，要從主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：

首先，在主觀方面，行為人具有維護(hù)國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公共秩序與安全的目的。若行為人明知受害人的利益是非法的，而去“救助”，不但不能被視為見(jiàn)義勇為者，而且依法還應(yīng)受到法律制裁；如果行為人對(duì)加害人有怨恨，恰遇其有違法犯罪行為，行為人出于報(bào)復(fù)心理而對(duì)被侵害人實(shí)施救助，也不是見(jiàn)義勇為行為。

其次，在客觀方面，見(jiàn)義勇為行為還必須滿足以下三個(gè)條件：

一是行為人無(wú)法定或約定保護(hù)國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益的義務(wù)。有無(wú)法定義務(wù)，主要從行為人的身份上進(jìn)行判定。如果是人民警察，則當(dāng)然地認(rèn)為有此義務(wù)，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》明確規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。有無(wú)約定義務(wù)，主要看行為人與受害人是否存在保護(hù)受害人的合同。如住宅小區(qū)、賓館中的保安應(yīng)負(fù)有保護(hù)小區(qū)住戶居民、賓館內(nèi)旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，這種義務(wù)是基于住戶居民與小區(qū)物業(yè)機(jī)構(gòu)、旅客與賓館之間的約定。

二是國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益正處于危險(xiǎn)狀態(tài)下，有受到危害的可能。正處于危險(xiǎn)狀態(tài)下，是見(jiàn)義勇為行為實(shí)施的時(shí)間限制，即正在遭受違法犯罪分子不法侵害或正在遭受洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害的損害。若行為人在國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益受到侵害之后進(jìn)行救助，則不應(yīng)視為見(jiàn)義勇為行為，而是其他類型的好人好事。另外，當(dāng)出現(xiàn)行為人與受害人均處于危險(xiǎn)狀態(tài)之下的情況，若行為人所受到的侵害明顯小于受害人，行為人通過(guò)自己的行為，不僅維護(hù)了自己的利益，也維護(hù)了其他人的合法權(quán)益，在無(wú)法客觀地判斷行為人的主觀動(dòng)機(jī)目的的情況下，則應(yīng)推定其行為是見(jiàn)義勇為行為；若此時(shí)行為人所受到的侵害程序接近或大于其他受害人，則推定行為人的行為主要是出于維護(hù)自身的合法權(quán)益，其行為不是見(jiàn)義勇為行為。

三是行為人實(shí)施對(duì)國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的行為，對(duì)其自身具有高度的人身危險(xiǎn)性。

二、見(jiàn)義勇為行為的行政法屬性及其行政救濟(jì)

見(jiàn)義勇為在民法上實(shí)際上一種無(wú)因管理之債。見(jiàn)義勇為者在其高尚行為中，有財(cái)產(chǎn)損失、受傷致殘甚至死亡的，其本人或家屬可以向受害人請(qǐng)求適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的情況下，還可以要求造成其財(cái)產(chǎn)損失或人身?yè)p害的犯罪分子賠償全部損害。但實(shí)踐中，由于違法犯罪分子或是未被抓獲歸案，或是雖被抓獲歸案，但無(wú)力賠償，因而見(jiàn)義勇為者及其家屬的利益難以得到及時(shí)有效的維護(hù)，盡管不少地方成立了見(jiàn)義勇為基金會(huì)，對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行褒獎(jiǎng)，但由于基金會(huì)的資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持，因而資金有限，基金會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為者及其家屬的獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)異于杯水車薪。因此，筆者認(rèn)為，見(jiàn)義勇為者及其家屬應(yīng)得到行政救濟(jì)，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣，維護(hù)社會(huì)治安，鼓勵(lì)更多的人向見(jiàn)義勇為者學(xué)習(xí)。

要使見(jiàn)義勇為者得到行政救濟(jì)，首先必須正確界定見(jiàn)義勇為行為的行政法性質(zhì)。筆者認(rèn)為，見(jiàn)義勇為是行政法上的行政協(xié)助行為。所謂行政協(xié)助行為，是指公民主動(dòng)協(xié)助國(guó)家行政管理的行為。行政協(xié)助行為有以下特征：一是根據(jù)法律的規(guī)定公民沒(méi)有協(xié)助行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，同時(shí)公民也沒(méi)有受行政機(jī)關(guān)的委托要求其協(xié)助；二是公民協(xié)助的事務(wù)屬于國(guó)家行政管理的范圍。

見(jiàn)義勇為行為是行政協(xié)助行為，這是因?yàn)椋阂环矫?，?jiàn)義勇為者在國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益正在遭受違法犯罪活動(dòng)的侵害或自然災(zāi)害的損害時(shí)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)；另一方面，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益免受侵害。如前述人民警察負(fù)有保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪的職責(zé)。見(jiàn)義勇為者通過(guò)自己的行為，幫助國(guó)家履行了保護(hù)國(guó)家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益的職責(zé)，國(guó)家也因?yàn)橐?jiàn)義勇為者的行為在一定程度上實(shí)現(xiàn)了其維護(hù)公共秩序與安全、保護(hù)他人合法權(quán)益的職責(zé)。因而，見(jiàn)義勇為行為是一種行政協(xié)助行為。

國(guó)家是公共利益的代表和維護(hù)者，國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，既然見(jiàn)義勇為行為是一種行政協(xié)助行為，而且見(jiàn)義勇為者通過(guò)這種行為從一定程度上維護(hù)了社會(huì)公共利益，那么見(jiàn)義勇為者在見(jiàn)義勇為中的損失也應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，以體現(xiàn)公平。故筆者主張，見(jiàn)義勇為者可以因其在實(shí)施行政協(xié)助時(shí)所受到的損失而向國(guó)家請(qǐng)求行政補(bǔ)償。

行政補(bǔ)償是指行政主體合法行政行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，依法由行政主體對(duì)相對(duì)人所受損失予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。這里的合法行政行為，包括行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)的作為和由于客觀情況不能而不作為（在見(jiàn)義勇為的情形中，行政機(jī)關(guān)可能由于客觀條件的原因而未能及時(shí)行使其職權(quán)）。行政補(bǔ)償?shù)睦碚?，?lái)自于法國(guó)的公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)。公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)認(rèn)為，政府的活動(dòng)是為了公共利益而實(shí)施，其成本和費(fèi)用應(yīng)由全體社會(huì)成員平等負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)的觀點(diǎn)，公民由于行政活動(dòng)而受到損害，是為了公共利益而承受的負(fù)擔(dān)，必須平等地分配于全體，不能由少數(shù)人負(fù)擔(dān)。

如前所述，見(jiàn)義勇為行為是一種行政協(xié)助行為。見(jiàn)義勇為者從事的搶險(xiǎn)救災(zāi)或與違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)是行政機(jī)關(guān)的一部分公務(wù)行為，是對(duì)公共利益的維護(hù),因而見(jiàn)義勇為者在其見(jiàn)義勇為行為中所遭受的損失，如受傷后的醫(yī)療費(fèi)等，應(yīng)視為其為維護(hù)公共利益所承受的負(fù)擔(dān)，并且相對(duì)于一般公民來(lái)說(shuō)是一種額外負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋话愎裰饕ㄟ^(guò)依法納稅來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)公共利益的負(fù)擔(dān)。納稅的方式、標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)家法律規(guī)定，適用于所有人。因而，在通常情況下，公民的公共負(fù)擔(dān)是平等的。國(guó)家則運(yùn)用這部分財(cái)政收入來(lái)組建和維持保護(hù)公共利益的力量，對(duì)公共利益進(jìn)行維護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)危害公共利益事件時(shí)，如發(fā)生違法犯罪活動(dòng)或發(fā)生火災(zāi)等，由國(guó)家出面加以維護(hù)。若國(guó)家工作人員因此受傷致殘等，國(guó)家可以從財(cái)政中拿出一部分來(lái)對(duì)這部分人的損失加以填補(bǔ)。在這種狀態(tài)下，一般公民沒(méi)有對(duì)公共利益進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)，一般公民也均未對(duì)公共利益有所負(fù)擔(dān)，因而他們對(duì)公共利益的負(fù)擔(dān)也是平等的。但在發(fā)生見(jiàn)義勇為的情況下，由于見(jiàn)義勇為者一般不是國(guó)家工作人員，就不享有國(guó)家工作人員因工負(fù)傷等一系列的待遇。實(shí)際上，此時(shí)見(jiàn)義勇為者所遭受的損失是他在已經(jīng)履行了作為一般公民的納稅義務(wù)外，對(duì)公共利益的額外負(fù)擔(dān)。此時(shí)與其他公民相比，出現(xiàn)了公共負(fù)擔(dān)不平等的情況，即見(jiàn)義勇為者承受了比其他公民更多的公共負(fù)擔(dān)。根據(jù)公平負(fù)擔(dān)平等理論，國(guó)家應(yīng)從財(cái)政中拿出一部分來(lái)對(duì)見(jiàn)義勇為者這種額外付出加以補(bǔ)償，對(duì)見(jiàn)義勇為者的額外負(fù)擔(dān)加以填補(bǔ)，使見(jiàn)義勇為者對(duì)公共義務(wù)的負(fù)擔(dān)達(dá)到其實(shí)施見(jiàn)義勇為行為前同等的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)公民公共負(fù)擔(dān)的平等。