8月12日，江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布白皮書，通報(bào)近5年來(lái)全省破產(chǎn)企業(yè)司法處置情況，分析企業(yè)破產(chǎn)原因，同時(shí)制定專項(xiàng)意見(jiàn)，發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用促進(jìn)僵尸企業(yè)出清，以推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　企業(yè)破產(chǎn)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)
　　白皮書顯示，近5年來(lái)，全省法院企業(yè)破產(chǎn)案件收案總體逐步增長(zhǎng)，2015年更是出現(xiàn)巨幅增長(zhǎng)，全年新收破產(chǎn)案件491件，同比增長(zhǎng)84.95%。
　　債權(quán)人通過(guò)破產(chǎn)程序保護(hù)自身權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)。近5年新收破產(chǎn)案件中，申請(qǐng)人66.14%為債權(quán)人。債務(wù)企業(yè)主要集中在制造、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩或資金杠桿相對(duì)較高的行業(yè)，以民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)居多。值得關(guān)注的是，大型企業(yè)也逐步進(jìn)入破產(chǎn)領(lǐng)域，A股上市公司*ST中達(dá)、*ST霞客、\*ST舜船(10.750, 0.00, 0.00%)，全國(guó)首家退市央企長(zhǎng)航油運(yùn)，全球最大光伏企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力等一批大型企業(yè)先后進(jìn)入破產(chǎn)程序。
　　隨著收案數(shù)量的增加，加上案件審理周期較長(zhǎng)，法院的結(jié)案壓力總體逐步增加，但結(jié)案方式呈現(xiàn)由單一破產(chǎn)清算逐步向多樣態(tài)轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，破產(chǎn)保護(hù)和挽救功能得到逐步彰顯。2015年全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件227件，僅為同期新收案件的51.55%。審理周期2年以上的占比32.61%，審理周期1至2年占比47.34%。
　　市場(chǎng)非市場(chǎng)因素交互疊加
　　白皮書分析，企業(yè)破產(chǎn)呈多發(fā)高發(fā)趨勢(shì)，既是宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力出現(xiàn)新變化所決定，也與市場(chǎng)主體逐步認(rèn)識(shí)破產(chǎn)制度價(jià)值功能相關(guān)，還與人民法院采取系列舉措推動(dòng)破產(chǎn)制度適用密切關(guān)聯(lián)。
　　值得注意的是，白皮書從破產(chǎn)審判事后視角分析，導(dǎo)致破產(chǎn)高發(fā)的除了市場(chǎng)因素外，也包括不少非市場(chǎng)因素。
　　比如，企業(yè)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)新特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓降企業(yè)利潤(rùn)空間，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)；部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰；國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)給外向型企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)政策導(dǎo)致出口企業(yè)盈利能力急劇下降等。此外，有的企業(yè)市場(chǎng)預(yù)判不足盲目融資擴(kuò)張加劇信貸風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至無(wú)法通過(guò)正規(guī)金融渠道獲得貸款，轉(zhuǎn)向民間融資“飲鴆止渴”，導(dǎo)致微薄利潤(rùn)被高額利息“侵蝕”，民間融資成為相當(dāng)部分破產(chǎn)企業(yè)“壓死駱駝的最后一根稻草”。
　　經(jīng)營(yíng)管理不善引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)未能有效建立落實(shí)企業(yè)治理，監(jiān)事機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)，未能對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層形成有效監(jiān)督，有的企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)視為私產(chǎn)隨意支配，侵蝕公司利益，最終造成破產(chǎn)。
　　少數(shù)地方政府盲目招商引資，缺乏必要警惕，只管投資意愿，不顧投資實(shí)力和項(xiàng)目好壞，甚至出現(xiàn)“先上車后買票”式的招商模式。少數(shù)投資者嚴(yán)重缺乏資金實(shí)力，圈地后不是投入生產(chǎn)，而是坐待拆遷或土地升值，造成不良社會(huì)影響的同時(shí)，也存在極大的債務(wù)隱患。部分國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的遺留問(wèn)題，如無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造或再投資，仍然采取舊有管理模式，以及持股職工難以對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層股東形成有效監(jiān)督制衡等，都增加了破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
　　確保僵尸企業(yè)及時(shí)有效出清
　　近5年，全省法院推動(dòng)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效，依法服務(wù)企業(yè)有序退出、資源有效釋放。然而，面對(duì)破產(chǎn)案件數(shù)量巨幅增加、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊迫形勢(shì)，以及兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難迫切要求，全省法院破產(chǎn)審判質(zhì)效亟待大幅提升。
　　為依法實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，確保僵尸企業(yè)及時(shí)有效出清，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，省高院近日制定出臺(tái)了發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)意見(jiàn)，推出依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)、積極穩(wěn)妥破產(chǎn)挽救、加快破產(chǎn)審理進(jìn)度等。
　　白皮書顯示，法院在做好破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查同時(shí)，將加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時(shí)貫徹落實(shí)“多兼并重組”“少破產(chǎn)清算”政策引導(dǎo)，對(duì)于仍具有品牌、市場(chǎng)、資產(chǎn)價(jià)值，因資金鏈面臨壓力或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不能清償債務(wù)的企業(yè)，積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)挽救程序；對(duì)于產(chǎn)能違規(guī)違法、低端低效、救助無(wú)望的企業(yè)，盡快破產(chǎn)清算，避免應(yīng)當(dāng)淘汰的產(chǎn)能利用重整程序變相回流。此外，還將穩(wěn)妥開展重整企業(yè)債務(wù)處置，在債務(wù)豁免、轉(zhuǎn)貸、降息、債轉(zhuǎn)股、引入第三方投資人等債務(wù)處置方式的選擇上，優(yōu)先尊重債權(quán)人自主意愿，堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商方式盡力促成各方達(dá)成合意。
　　針對(duì)破產(chǎn)案件審理周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，法院將設(shè)立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道，破產(chǎn)申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，優(yōu)先立案受理，當(dāng)事人申請(qǐng)減交破產(chǎn)案件申請(qǐng)費(fèi)用，符合法定條件的予以準(zhǔn)許，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的債務(wù)企業(yè)探索試行破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理。
　　據(jù)了解，對(duì)于逃廢債務(wù)現(xiàn)象，法院將與公安、檢察建立聯(lián)動(dòng)打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債工作機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)用破產(chǎn)無(wú)效、破產(chǎn)撤銷等制度，努力查找追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。此外，還將建立企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，納入該名單，向工商行政等企業(yè)注冊(cè)登記管理機(jī)關(guān)通報(bào)，在資格認(rèn)定上予以懲戒。