今年4月,江蘇8家試點法院首批法官入額工作正式啟動。目前,493名入額法官人選已經產生。

　　法官員額制改革過程中,員額法官依據什么樣的標準遴選出來,不僅是關系每一名法官個人前途命運的事情,更是關系司法改革是否具有公信力的大問題。據了解,在法官員額制改革試點中,江蘇法院堅持能力和業績為導向,不搞論資排輩、遷就照顧,以最接近審判工作實際的、最符合審判工作規律的方式進行考試、考核與考評工作,確保最優秀的法官入額。

　　讓法官像工作一樣完成考試

　　司法改革如火如荼,員額制無疑是社會各界最為關注的話題。法官員額制考哪些人、考什么、怎么考,是各地法院面臨的一個全新課題。今年4月,江蘇法院組織首批法官入額考試,全省法院552名符合條件的助理審判員參加了考試。

　　江蘇法院給參加考試的法官們設計了一本“微型卷宗”,在這本“微型卷宗”中,有起訴狀、答辯狀,有各方當事人提交的證據材料,有庭審筆錄等一般卷宗應該具備的基本內容,各種考點要素均分散在所給定的各類卷宗材料中,參考者從給定的材料出發,通過自己獨立的思考去做出分析、審核、取舍、判斷,并最終撰寫完成一份裁判文書。

　　江蘇省高級人民法院法官遴選工作辦公室負責人認為,以一紙試卷來考察法官各項能力難以完全避免片面性,根據卷宗材料撰寫判決書,讓法官像工作一樣完成考試,能夠比較充分地展現法官的基本功。

　　在考試對象選擇上,江蘇法院要求任職3年以上的助理審判員參加考試充分考慮了法官職業的經驗要求。

　　從江蘇法院實際來看,基層法院助理審判員在3年內一般可以辦理600件左右的案件,由此所積累的審判實踐經驗可以滿足員額法官遴選對于審判經驗的基本要求。

　　對江蘇的助理審判員而言,入額考試是頭道關口。命題、考試過程全封閉,評卷采用3人分別閱卷、背靠背打分形式進行,最大限度減少評卷過程中的偶然因素。

　　據江蘇高院法官遴選工作辦公室負責人介紹,考試內容按照刑事、民事、行政三種審判業務類別,分為三個命題小組,每個小組都由法學專家1人,高、中級法院資深法官各1人組成,充分考慮命題的理論要求與實踐因素。

　　此外,在考試后江蘇高院會第一時間將考試試卷、評閱標準、通過率、優秀答卷及評語、命題小組成員等全部向社會公布,充分接受社會各方面的監督檢驗。

　　法官員額盡量向一線傾斜

　　江蘇各級法院的案件數量、現有人員結構千差萬別,不同層級法院所承載的功能定位也各不相同。多少法官才算夠,是實行法官員額制面臨的首要問題。

　　江蘇省南京市中級人民法院院長胡道才認為,法官員額的確定不能“一刀切”,應當綜合考慮審判工作量、人口經濟發展水平等各種因素,其中,關鍵是對法官工作量的測算。

　　在具體員額法官崗位的分配上,南京法院根據中、基層法院人案矛盾突出的實際,以案件權重系數為基礎,合理確定首批員額法官在各審判業務部門的配置。壓縮了立案庭、刑三庭、審監庭等審判任務相對較輕部門的首批員額法官數,盡量為工作量大的審判一線部門多配備法官。

　　根據《江蘇法院司法體制改革試點過渡期法官入額工作實施辦法(試行)》,法院首批入額法官員額比例原則上控制在政法編制數的30%以下。為科學分配員額,減少對審判工作沖擊,江蘇法院對全省法院近3年受理案件數進行測算,以各試點法院現有政法編制狀況為基礎,在不突破全省30%的員額比例的前提下,統籌考慮案件權重及所在法院法官與轄區人口比例,按照向基層一線傾斜原則作適當調整,最終確定各試點法院首批入額法官員額比例。

　　案多人少為法官配好助手

　　“實行法官員額制后,法官人數肯定會進一步減少。越來越少的法官能否公正高效地處理短期內不僅不會下降反而還在大幅增加的案件,關乎司法審判工作正常運轉的大局。”胡道才說。

　　人案矛盾是法院系統面臨的普遍問題。數據顯示,2015年江蘇省南京市法院受理案件呈現爆發式增長,收案增幅達24.75%,為近20年最高,法官人均結案178.2件,約是全國法官人均結案數的2.5倍。

　　“傳統的法官人海戰術需要改變,以前法官對案件一包到底,很多實務性工作都是由法官獨立完成,這些非核心審判工作牽扯了法官很大一部分的精力。”胡道才認為,要解決法院案多人少問題,需要員額制和其他改革措施配套進行。

　　以民商事案件的審理為例,按照審理流程,通常需要經過閱卷、送達、調解、保全、調查、準備鑒定評估材料、開庭審理、合議定案、裁判文書制作、準備上訴材料、辦理退費等環節。但是,在上述各環節中,只有開庭審理、合議定案、制作文書屬于法官必須親力親為的核心審判工作,其他環節的工作均可以交由法官助理等司法輔助人員完成。

　　南京法院在員額制改革啟動前,提前配強輔助人員,解決法官的后顧之憂。根據審判工作量較大的實際情況,南京法院通過購買社會服務方式,為法官配備助理、書記員146名,且讓法官主導選聘,加上原有的71名審判輔助人員,確保一線法官每人都有一名助手。

　　胡道才注意到,聘用制審判輔助人員的性質不明、待遇偏低,導致審判輔助人員,尤其是業務能力強的書記員、法官助理頻繁離職,人員流動過快。

　　為此,南京法院提高聘用制輔助人員的工資待遇,按年人均6萬元納入預算,并爭取到400套廉租房,還開通了上下班直達公交,切實穩定住審判輔助人員隊伍,有效緩解了法官事務性工作負擔,消除了法官對審判任務過重的擔心。