海安縣人民法院工作報(bào)告

　　--2011年1月14日在海安縣第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　海安縣人民法院院長   王   平

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表海安縣人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2010年，我院在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)和上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在縣政府、縣政協(xié)和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，突出“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，扎實(shí)抓好化解涉訴矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、強(qiáng)化公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法忠實(shí)履行職責(zé)，整體工作取得新進(jìn)展。

　　一年來，我院共受理各類案件9909件，結(jié)案9792件。其中，辦結(jié)各類刑事案件357件，判處罪犯562人。辦結(jié)各類民商事案件5916件。辦結(jié)各類行政案件50件，非訴行政審查案件467件。辦結(jié)執(zhí)行案件3002件。關(guān)于我院案件情況的數(shù)據(jù)將通過附件供各位代表、委員查閱。在全院干警的共同努力下，我院共有12個(gè)項(xiàng)目受到省級(jí)以上表彰。先后被省委政法委、省高院表彰為“全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)先進(jìn)集體”；被省高院表彰為“全省法院調(diào)研工作先進(jìn)集體”和“全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進(jìn)集體”，記集體二等功；曲塘法庭被省高院表彰為“全省優(yōu)秀人民法庭”；李堡法庭被省高院、省司法廳表彰為“全省法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。三個(gè)人民法庭均被市中院授予“五星級(jí)法庭”稱號(hào)。成功舉辦了南通市委、市政府首次在基層法院召開的全市人民法庭工作會(huì)議。在依法履行職責(zé)的過程中，我院涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型人物。三人次被省高院記個(gè)人一等功、二等功。四名同志分別被省高院表彰為先進(jìn)個(gè)人。孫翠燕同志被評(píng)為“全省十佳法官”。全院共有73人次受到縣級(jí)以上的表彰。

　　2010年縣人大第十四屆三次會(huì)議審議通過的法院工作報(bào)告中，明確了2010年度的工作目標(biāo)，即貫徹落實(shí)縣委十一屆六次全會(huì)精神，以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為平臺(tái)，在化解矛盾糾紛、參與社會(huì)管理創(chuàng)新、落實(shí)司法為民、加強(qiáng)司法公信、推進(jìn)司法民主和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面要取得新成效。下面，我向大會(huì)匯報(bào)工作完成情況。

　　一、關(guān)口前移，注重調(diào)解，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解

　　一年來，我們著力在工作前移、強(qiáng)化調(diào)解、增進(jìn)協(xié)同和完善信訪化解工作上下功夫，關(guān)于我院圍繞矛盾糾紛化解形成的工作機(jī)制信息被省委政法委的《政法信息》轉(zhuǎn)載。

　　片區(qū)法官進(jìn)村化解矛盾糾紛。年初專門出臺(tái)實(shí)施意見，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)片區(qū)法官進(jìn)村化解糾紛措施。充實(shí)隊(duì)伍，把院部50歲以下的法官全部配屬法庭，固定每月首個(gè)周六為“片區(qū)法官進(jìn)村日”， 對(duì)鎮(zhèn)村干部、民調(diào)人員提前排查的矛盾糾紛，由片區(qū)法官現(xiàn)場集中協(xié)助處理，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)扶養(yǎng)、撫育、贍養(yǎng)、繼承、相鄰權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等糾紛，除不適宜現(xiàn)場庭審的以外，實(shí)現(xiàn)開庭、調(diào)解、調(diào)查三進(jìn)村，讓百姓家門口的事情就在家門口解決，達(dá)到審理一案、教育一片的效果。全年片區(qū)法官共成功化解1198起糾紛，進(jìn)村開庭、調(diào)解1044人次。《新華日?qǐng)?bào)》在2010年省人代會(huì)前夕刊登的法院工作專欄中，我院的片區(qū)法官制度成為全省法院工作的亮點(diǎn)之一，是最高人民法院機(jī)關(guān)報(bào)《人民法院報(bào)》報(bào)道南通法院年度工作的重點(diǎn)內(nèi)容。由于我們注重源頭防治，明顯壓降了案件的發(fā)生，2010年我院新收的各類案件同比下降20.45%，民商事案件同比下降14.83%。在《人民法院報(bào)》近日對(duì)省法院公丕祥院長訪談錄中，我院的案件數(shù)量下降成為江蘇法院化解矛盾糾紛工作成效的一個(gè)有力例證。

　　調(diào)解中心構(gòu)建訴前調(diào)解新機(jī)制。為強(qiáng)化訴訟前的調(diào)解工作，2010年我院增設(shè)了融訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、專業(yè)協(xié)調(diào)和司法確認(rèn)于一體的調(diào)解中心，抽調(diào)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官專事訴前調(diào)解。建立協(xié)助調(diào)解人員數(shù)據(jù)庫。在縣委政法委的牽頭下，與大調(diào)解中心共同建立交警、衛(wèi)生、工會(huì)、婦聯(lián)、建工、拆遷等十個(gè)專業(yè)部門在調(diào)解中心輪值制度，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士開設(shè)調(diào)解工作室，最大限度利用各種社會(huì)力量將糾紛化解在訴訟之外。派員到縣城交警中隊(duì)駐點(diǎn)負(fù)責(zé)交通事故訴前調(diào)解。為基層法庭各聘請(qǐng)一名人民調(diào)解員駐庭專事訴前調(diào)解。從而使大量糾紛在立案前得到化解。2010年，全院訴前調(diào)解案件2746件，訴前調(diào)解成功率達(dá)90.03%。

　　疏導(dǎo)式庭審模式促進(jìn)和諧回歸。針對(duì)現(xiàn)行開庭方式過于剛性、易激發(fā)對(duì)抗情緒的弱點(diǎn)，我院積極探索在婚姻家庭、相鄰關(guān)系和人身損害賠償?shù)劝讣校⑷谇椤⒗怼⒎ㄓ谝惑w、協(xié)調(diào)與處斷相結(jié)合的疏導(dǎo)式庭審模式，強(qiáng)化法官與當(dāng)事人的協(xié)同，弱化當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，盡可能使雙方關(guān)系回歸到和諧狀態(tài)。從分類試行的民事案件來看，產(chǎn)生了良好的庭審效果，尤其是在婚姻家庭糾紛中，這種情、理、法有機(jī)融合的庭審新模式有效促進(jìn)了糾紛的調(diào)處，受到了專家學(xué)者的充分肯定，省高院將我院的這一庭審創(chuàng)新列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。

　　完善接訪機(jī)制有效防控涉訴信訪。建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，對(duì)群體性、敏感性等可能引起涉訴信訪的案件實(shí)行立案前、下判前報(bào)備案登記，對(duì)已結(jié)案或正在審執(zhí)的案件定期排查，并強(qiáng)化法律釋明，努力減少上訴、上訪。專設(shè)庭長接待站，注重初訪和來訴人員的疏導(dǎo)工作，弱化對(duì)立情緒，引導(dǎo)解決途徑。全年共接待來信來訪1800余人次，庭長接待站接受咨詢、釋疑和疏導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)800余人次，院領(lǐng)導(dǎo)接訪200余人次，重點(diǎn)涉訴信訪案件全部息訴，涉訴信訪案件化解率達(dá)100%，2010年無一起進(jìn)京上訪案件。建立涉訴信訪案件審讀制度，由資深法官組成審讀小組對(duì)涉訴信訪案件實(shí)行全面審查，據(jù)審讀結(jié)果區(qū)別情況處理，有錯(cuò)必糾，正確引導(dǎo)群眾有序表達(dá)訴求，堅(jiān)決抵制無理纏訪。

　　二、延伸職能，能動(dòng)司法，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　一年來，我院主動(dòng)將審執(zhí)工作置于黨委政府的工作大局中定位和思考，不斷增強(qiáng)能動(dòng)司法的自覺性和堅(jiān)定性，把審判執(zhí)行工作與綜治平安建設(shè)相鏈接。

　　創(chuàng)新舉措，主動(dòng)融入綜治平安建設(shè)。我院建立了各鎮(zhèn)發(fā)案情況季度通報(bào)制度，每季度向各鎮(zhèn)通報(bào)轄區(qū)發(fā)案數(shù)、重大案件、需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和當(dāng)事人等情況，幫助地方黨委、政府了解本地區(qū)矛盾糾紛的狀況和態(tài)勢(shì)，做好重點(diǎn)人員工作，形成化解社會(huì)矛盾的整體合力，這一創(chuàng)新做法得到了省委政法委的關(guān)注，并在《政法信息》中予以刊載；對(duì)苗頭性、普遍性的問題，開展專題調(diào)查研究，制定應(yīng)對(duì)措施。2010年我院對(duì)民間借貸和土地流轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行了專題調(diào)研，出臺(tái)了審理民間借貸案件的指導(dǎo)意見，規(guī)范審理，強(qiáng)化督查，有效抑制了民間借貸中的非法行為。就部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的土地流轉(zhuǎn)問題向縣委、縣政府進(jìn)行情況專報(bào)，結(jié)合審判實(shí)踐，從法律規(guī)范的角度提出司法建議。

　　標(biāo)本兼治，積極參與社會(huì)矯治工作。在加大懲處犯罪力度的同時(shí)，注重感化教育。建立了非監(jiān)禁刑人員提醒談話制度，定期對(duì)被判處緩刑、管制和免予刑事處罰的被告人進(jìn)行集中教育與提醒談話。完善“圓桌審判”模式，構(gòu)建未成年人犯罪的維權(quán)工作機(jī)制，細(xì)化指定監(jiān)護(hù)人制度，推行審前調(diào)查、強(qiáng)化法庭教育，提高未成年犯審判的綜合效果，創(chuàng)新對(duì)未成年犯的幫教感化方式。拍攝制作法庭教育專題片《呼喚》，開庭前予以播放。我院關(guān)于未成年犯審前調(diào)查的做法在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。

　　做強(qiáng)做優(yōu)，依法化解行政爭議。加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴長效機(jī)制建設(shè)，開觀摩庭、請(qǐng)縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽，行政負(fù)責(zé)人不僅要出庭，還要出聲，更要出效果，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)4年保持100%的態(tài)勢(shì)，2010年司法建議回饋率達(dá)到100%。我們的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度被最高法院副院長江必新譽(yù)為“海安樣本”，并專門要求“（最高院）行政庭閱研，并以適當(dāng)方式推介”。中央電視臺(tái)《新聞三十分》、《法治在線》等欄目進(jìn)行了報(bào)道。完善行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，我院與相關(guān)部門建立疑難復(fù)雜案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)“案了事難了”的案件，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程跟蹤，消除隱患。積極推進(jìn)行政審判護(hù)民權(quán)這一惠民工程，制定了行政審判促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施方案，積極指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法行政，預(yù)防和化解行政爭議。

　　立足全局，依法提供服務(wù)。2010年，配合縣拆遷指揮部、縣信訪局等有關(guān)部門及開發(fā)區(qū)、白甸和大公等鎮(zhèn)政府，成功調(diào)處了9戶居民的拆遷糾紛、縣糧食局12戶職工占住辦公樓糾紛、海安鎮(zhèn)居民住宅樓供水和通行糾紛、涉及江蘇鴻志郎德鵝業(yè)有限公司土地租賃承包而引發(fā)的98戶村民土地流轉(zhuǎn)等敏感、復(fù)雜矛盾糾紛，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村招商引資項(xiàng)目的序時(shí)推進(jìn)。

　　著眼長遠(yuǎn)，共建誠信和諧。依托兩大平臺(tái)實(shí)施和諧共建，讓民眾了解法院動(dòng)態(tài)、接受法治熏陶、掌握法律常識(shí)。以民二庭“法官進(jìn)企”活動(dòng)為平臺(tái)，與縣行業(yè)商會(huì)和重點(diǎn)行業(yè)建立掛鉤聯(lián)系制度，主動(dòng)送法進(jìn)企、開展法制培訓(xùn)、延伸司法服務(wù)。以團(tuán)支部、青年干警工作委員會(huì)為平臺(tái)，與鵬飛、雙弘集團(tuán)和顧昌明家庭文化室等七家單位共建法治文化，送報(bào)、送書、送庭審錄像，幫助建設(shè)法制活動(dòng)室，倡導(dǎo)“講誠信、守規(guī)則、求和諧”的行為理念。

　　三、完善舉措，回應(yīng)需求，進(jìn)一步推進(jìn)司法為民

　　加強(qiáng)基層建設(shè)，讓司法更加貼近百姓。強(qiáng)化人民法庭職能，將立案、保全、審判、執(zhí)行四職能全面歸位。加強(qiáng)巡回審判，提供“假日法庭”、“法律早市”等司法服務(wù)，方便群眾訴訟，力促案結(jié)事了。加強(qiáng)法庭的硬件設(shè)施建設(shè)，為每個(gè)法庭建成一個(gè)科技審判庭，配齊電腦等審判輔助設(shè)備。強(qiáng)化人員配置，駐庭法警、執(zhí)行員、保安、特邀調(diào)解員全部落實(shí)到位，各庭人員均在12人以上。新設(shè)開發(fā)區(qū)人民法庭，在孫莊鎮(zhèn)設(shè)立固定巡回審判點(diǎn)，滿足交通不便的周邊區(qū)域群眾的需求。

　　建立訴訟服務(wù)中心，完善便民利民舉措。新建融調(diào)解中心、訴訟事務(wù)接待中心、便民服務(wù)中心于一體的多功能訴訟服務(wù)中心，強(qiáng)化服務(wù)窗口訴訟引導(dǎo)功能。發(fā)放《訴訟指南》、各類案件起訴狀樣本等，增添當(dāng)事人專用軟座、飲水設(shè)備，展示訴訟流程圖。基層法庭也全部設(shè)立訴訟服務(wù)站，全面推行庭長一站式接待，為前來法庭的群眾提供咨詢、釋疑、信件轉(zhuǎn)遞等全方位服務(wù)。

　　強(qiáng)化司法護(hù)民，妥善審理民生案件。加大“三農(nóng)”司法保護(hù)力度，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。2010年，我院成功調(diào)處了一起86名農(nóng)民工索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬糾紛和一起關(guān)系44戶農(nóng)民切身利益的土地租賃合同糾紛，切實(shí)保障民生權(quán)益。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，維護(hù)職工合法權(quán)益。在星震宇等破產(chǎn)案件的審理中，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，采取有力措施疏導(dǎo)糾紛，優(yōu)先解決職工的安置問題。對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展、民生利益和社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行案件，既依法維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，又妥善處理好被執(zhí)行人的實(shí)際困難。在29名債權(quán)人訴三利國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司出國勞務(wù)糾紛案中，為債權(quán)人執(zhí)行出國勞務(wù)費(fèi)110余萬元。在執(zhí)行江蘇立創(chuàng)管道設(shè)備有限公司、南通馬氏罐業(yè)有限公司、南通天弘針織有限公司等單位的負(fù)責(zé)人棄企逃債的案件中，因涉及200多名職工的權(quán)益，為避免發(fā)生群體性事件，及時(shí)與黨政部門溝通，爭取支持，將150余萬元工資款全部執(zhí)行到位。

　　四、健全機(jī)制，拓寬渠道，著力提升司法公信

　　加大執(zhí)行力度，維護(hù)裁判執(zhí)行力和公信力。開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，盡最大努力兌現(xiàn)判決結(jié)果，樹立司法權(quán)威。實(shí)施“五公開”陽光執(zhí)行舉措，即公開信息、公開日記、公開進(jìn)程、公開措施、公開聯(lián)絡(luò)。采取集中“五查”，即集中查被執(zhí)行人身份信息、查工商登記、查銀行存款、查房地產(chǎn)狀況、查機(jī)動(dòng)車輛。完善執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為，增強(qiáng)執(zhí)行合力。

　　利用科技成果，落實(shí)審務(wù)公開制度。在立案大廳安裝觸摸式視頻點(diǎn)播系統(tǒng)，供當(dāng)事人查閱訴訟須知事項(xiàng)。設(shè)置放映廳，輪播適用相關(guān)法律規(guī)定的典型案例。安裝大屏幕顯示屏依法公開開庭信息，方便群眾旁聽案件庭審。建成19個(gè)“三同步”科技法庭，實(shí)現(xiàn)庭審全程同步錄音錄像、同步顯示庭審記錄。建立錄像數(shù)據(jù)庫，供當(dāng)事人查閱，以公開促公正。

　　強(qiáng)化法制宣傳，塑造良好社會(huì)形象。依托網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體和新聞通報(bào)的方式，向社會(huì)公眾公開審判動(dòng)態(tài)、宣傳法院先進(jìn)典型，接受社會(huì)各界監(jiān)督，通過擴(kuò)大宣傳拓展提升司法公信力的渠道。全年我院干警在各類媒體上發(fā)表宣傳文章544篇，其中報(bào)刊323篇，網(wǎng)絡(luò)166篇，電臺(tái)55篇。八月份，就一起建國以來我縣首起黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案進(jìn)行公開宣判并召開了新聞發(fā)布會(huì)，向應(yīng)邀與會(huì)的30余名媒體記者、人大代表和社區(qū)代表通報(bào)了案件審理的詳細(xì)情況，取得了良好的社會(huì)效果。

　　五、弘揚(yáng)先進(jìn)，強(qiáng)化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)新提升

　　以主題教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，營造趕學(xué)比超的良好氛圍。突出法院特色，深入開展“人民法官為人民”、“公正廉潔執(zhí)法”、“學(xué)先進(jìn)、找差距、提質(zhì)效、樹形象”主題學(xué)習(xí)月、“遠(yuǎn)學(xué)陳燕萍、近學(xué)楊志南、孫翠燕”等主題實(shí)踐活動(dòng)，2010年春節(jié)后上班第一天就舉行了學(xué)習(xí)陳燕萍先進(jìn)事跡心得交流及演講比賽，強(qiáng)化干警宗旨意識(shí)。黨支部、團(tuán)支部、工會(huì)定期組織文體活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。

　　以學(xué)習(xí)型法院建設(shè)為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。開展 “大練兵、大比武、大考核”和“百日辦案競賽”、“星級(jí)法官”、“調(diào)解能手”和“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”的評(píng)比，組織干警參加學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，提升隊(duì)伍審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)研水平。發(fā)揮“兩獎(jiǎng)”機(jī)制的示范效應(yīng)，即重獎(jiǎng)標(biāo)兵、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)廣大干警的工作熱情。加強(qiáng)干警的專業(yè)知識(shí)和工作視野培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)技能和大局意識(shí)、國情意識(shí)，切實(shí)改變機(jī)械司法的現(xiàn)象。

　　以警示教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立司法禮儀投訴積分制，防微杜漸。出臺(tái)外出辦案廉政規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范干警司法行為。通過封閉學(xué)習(xí)的形式對(duì)中層以上干部集中整訓(xùn)，專題研習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《人民法院工作人員處分條例》，結(jié)合案例強(qiáng)化警示教育。認(rèn)真排查、重點(diǎn)整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督。開展廉政文化“四進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)法庭、進(jìn)個(gè)案、進(jìn)村企、進(jìn)家庭，健全反腐倡廉長效機(jī)制。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，組織青年干警廉政宣誓和廉政讀書會(huì)，促進(jìn)青年干警廉政意識(shí)的養(yǎng)成。

　　六、征求意見，擴(kuò)大參與，著力強(qiáng)化司法民主建設(shè)

　　健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。聘請(qǐng)30名含人大代表和政協(xié)委員在內(nèi)的特邀行風(fēng)監(jiān)督員，邀請(qǐng)他們視察指導(dǎo)法院工作。院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期分赴掛鉤鎮(zhèn)匯報(bào)工作、征求意見和建議。設(shè)立代表、委員意見箱，開展走訪人大代表和政協(xié)委員走進(jìn)法院等活動(dòng)，推進(jìn)代表、委員旁聽庭審常態(tài)化制度建設(shè)。在審理被告人黃某非法吸收公眾存款案時(shí)，因涉案金額達(dá)一個(gè)多億，社會(huì)影響較大，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審，及時(shí)征求人大代表對(duì)法官庭審方式、庭審質(zhì)量和庭審駕馭能力等方面的意見和建議。

　　健全參審機(jī)制，確保人民陪審員充分行使權(quán)利。定期組織人民陪審員進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)、法官職業(yè)道德、司法禮儀培訓(xùn)。注重發(fā)揮人民陪審員在合議庭中的作用，做好分工，保障發(fā)問權(quán)的行使，不搞“一言堂”，嚴(yán)格按少數(shù)服從多數(shù)的原則裁判案件。全年共組織人民陪審員參與審理各類案件667件。

　　各位代表，我們圓滿完成了上次人代會(huì)所批準(zhǔn)的各項(xiàng)工作。我們深知，法院的工作成績的取得，離不開縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大的有力監(jiān)督，離不開政府、政協(xié)和社會(huì)各界的大力關(guān)心和支持。在此，我代表法院的全體干警，向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝！

　　一年來，我院工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些不容忽視的問題和困難：在司法理念上，一些法官能動(dòng)司法、貼近百姓的理念還需加強(qiáng)；在司法能力上，一些法官的辨法析理、執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)平衡社會(huì)利益方面的工作能力還有待提高；在司法作風(fēng)上，便民利民、設(shè)身處地為當(dāng)事人著想的行為理念還有待進(jìn)一步確立；在司法保障上，審判力量的配置、工作運(yùn)行的督辦等還有待進(jìn)一步完善，等等。針對(duì)上述問題和不足，我們將不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新思維，通過加強(qiáng)管理，積極爭取支持，切實(shí)加以解決。

　　2011年，南通成為“全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市”之一。前不久，縣委十一屆七次全會(huì)確定了全縣在“十二五”期間“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，也為我院的工作指明了方向。在新的一年里，我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督下，在政府支持和政協(xié)民主監(jiān)督下，全面貫徹落實(shí)縣委十一屆七次全會(huì)精神，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市建設(shè)大局，著重從以下六個(gè)方面凸顯法院社會(huì)職能，提升法院工作的社會(huì)影響力、形象力與公信力。

　　一是深化改進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。把訴調(diào)對(duì)接工作與加強(qiáng)司法民主和司法公開相結(jié)合，進(jìn)一步把專業(yè)調(diào)處機(jī)制從民商事領(lǐng)域向多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)。加強(qiáng)訴前調(diào)解的程序設(shè)計(jì)，讓訴前調(diào)解工作有章可循，便于當(dāng)事人監(jiān)督。繼續(xù)強(qiáng)化片區(qū)法官制度，使片區(qū)法官與村居矛盾糾紛調(diào)處有機(jī)銜接。努力實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間指導(dǎo)社會(huì)調(diào)解工作，有效化解矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)和司法確認(rèn)工作，增強(qiáng)和樹立人民調(diào)解的權(quán)威性。推進(jìn)司法對(duì)社會(huì)誠信的保障功能，構(gòu)建司法與社會(huì)誠信體系建設(shè)的有機(jī)銜接機(jī)制。

　　二是全面加強(qiáng)人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化人民法庭的前沿陣地作用，努力將70%以上的糾紛化解在法庭。在開發(fā)區(qū)法庭積極探索城區(qū)法庭建設(shè)模本，開好頭，起好步。將訴前調(diào)解由民事為主向民商事兼顧轉(zhuǎn)變，由調(diào)解中心為主向基層法庭拓展，提高訴前化解成功率。全面實(shí)施科技“三同步”，擴(kuò)大人民調(diào)解員、人民陪審員參審時(shí)空，提升司法公信力。深入推進(jìn)疏導(dǎo)式庭審，盡可能使當(dāng)事人關(guān)系在情、理、法的協(xié)同中找到和諧之路。

　　三是著力強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實(shí)效性建設(shè)。省高院黨組決定于今年四月份在我院召開“行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴'海安樣本'”推介會(huì)，向全國全面推介我縣的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，展示海安法治政府的建設(shè)進(jìn)程。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，加強(qiáng)與黨委政府的溝通聯(lián)系，在行政負(fù)責(zé)人的“出聲”、“出效果”上下功夫，繼續(xù)推進(jìn)行政審判護(hù)民權(quán)這一惠民工程的實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。全面落實(shí)考核責(zé)任制，確保行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持在100%。要讓老百姓見得到官員，聽得到官聲，讓有理的百姓贏得了官訟。

　　四是探索建立未成年犯的幫扶、感化一體化機(jī)制。融教育、管控、救助、矯治、就業(yè)于一體，與學(xué)校、社區(qū)、家庭、心理矯治部門和愛心企業(yè)溝通，把未成年犯的幫扶、感化工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本院所判刑事案件中緩管人員、刑滿釋放人員定期教育引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、困難幫助工作，盡最大努力減少重新犯罪率。

　　五是著力完善司法救助服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，我國的司法救助存在手段單一、程序復(fù)雜的諸多弊端。完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷，必須對(duì)司法救助簡化程序，擴(kuò)大適用對(duì)象、適用范圍，拓寬救助手段。在依法減緩免訴訟費(fèi)用的同時(shí)，對(duì)“三養(yǎng)”、勞動(dòng)爭議等案件實(shí)行緩、免繳納訴訟費(fèi)制度。擴(kuò)大執(zhí)行救助基金的適用范圍。引入刑事救助制度，對(duì)于身心遭受重創(chuàng)的刑事案件被害人，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、安康救助等多樣化司法救助。

　　六是有效提升司法文化的引領(lǐng)效應(yīng)。完成司法文化主題廣場建設(shè)，弘揚(yáng)中華法文化和中華傳統(tǒng)美德，傳承中西方法治文明，讓規(guī)范、有序、和諧的司法理念走近百姓，讓百姓在潛移默化中感受法治熏陶，正確理解司法。以爭創(chuàng)省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)為契機(jī)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廉政警示教育館。繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大與重點(diǎn)企業(yè)、村委會(huì)、農(nóng)民書屋、民俗文化室等單位法治文化共建，引導(dǎo)社會(huì)管理的法治取向。

　　各位代表，新的一年，是我縣“十二五”的開局之年。新的目標(biāo)，新的使命，帶來新的挑戰(zhàn)。海安法院將緊緊依靠縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，圍繞中心服務(wù)大局，以迎難而上、積極進(jìn)取的精神和勇氣，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)和措施，為建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！