今年3月1日，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強司法建議工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法服務(wù)的通知》，認(rèn)真落實該《通知》精神，將對我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到積極的保障促進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，要切實發(fā)揮司法建議的效能，必須從理念和措施上解決以下三個問題：

一是提高思想認(rèn)識，解決“不重視”的問題。作為審判職能的延伸，由于法律規(guī)定粗疏、以及現(xiàn)行司法體制等方面原因，司法建議在法院間開展不平衡，且采納情況少，加之法官辦案壓力大，對司法建議缺乏一定考核機制，一段時間內(nèi)確實存在不夠重視的問題，各級法院和廣大法官要從講政治、服務(wù)大局的高度，切實從思想上認(rèn)識到司法建議絕不是可有可無的，更新理念，積極主動地開展司法建議。

二是選題注重深度，解決“不值得”的問題。司法建議采納少、回饋率低，被有關(guān)方面冷落，其中一個重要原因是，一些司法建議質(zhì)量不高，表面化、淺層次的內(nèi)容多，對策建議缺乏針對性和可行性，或者司法建議的對象錯誤，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。要注意發(fā)掘行政執(zhí)法以及社會管理方面普遍性、深層次、傾向性的問題，認(rèn)真研究，敘述清楚，分析產(chǎn)生問題的原因，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，充分闡明提出建議的理由和根據(jù)，同時注意措詞得當(dāng)、方法適當(dāng)、切實可行，才易被有關(guān)部門或人員采納。并且，司法建議不要以法官個人的名義，而應(yīng)以法院或某一審判庭提出，向有關(guān)單位直接送達(dá)，必要時，可抄送其主管部門或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，以期引起被提出單位的足夠重視。

三是建立回饋機制，解決“不見效”的問題。實踐中，有關(guān)部門特別是一些行政機關(guān)，往往把被提出司法建議當(dāng)作“很沒面子”的事情，因此不積極落實，有的即便落實了也不愿反饋，造成建議價值縮水，審判資源浪費。而基于司法建議的設(shè)計初衷和功能定位，又不宜通過立法賦予強制力，人民法院應(yīng)充分發(fā)揮能動性，嚴(yán)格保證司法建議的質(zhì)量，力求格式規(guī)范，形式莊重，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)。要及時了解相關(guān)單位對建議的采納、落實情況，必要時可以要求有關(guān)單位對處理結(jié)果予以反饋，對未引起重視的，要采取適當(dāng)方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出意見，力求將建議事項落到實處。同時，加強對司法建議社會效果的宣傳，進(jìn)一步增強法院及社會各方面對司法建議工作的認(rèn)識。