導(dǎo)訴制度是指人民法院在立案、審判和執(zhí)行過程中，為有需求的當事人作合理的訴訟指導(dǎo)，釋明相關(guān)法律，告知司法救助的相關(guān)規(guī)定，提示訴訟可能存在的風(fēng)險，使當事人獲得程序上的指引和法律上的幫助，以正確行使訴訟權(quán)利和義務(wù)的一項便民制度。

一、導(dǎo)訴制度的來源和背景

改革開放后，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，隨著法律法規(guī)的逐漸完善，人們的權(quán)利意識空前高漲，各種矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，訴訟的需求量不斷增加，“告訴難、申訴難、執(zhí)行難、兌現(xiàn)難”成為人民群眾反映的熱點問題。針對成倍上升的訴訟率，法官的編制、法官人數(shù)并未相應(yīng)增加，案多人少，不少法官成為“辦案機器”，為了緩解訴訟需求與法院辦案能力的矛盾，法院進行審判方式改革、推行案件流程管理、加強信息化建設(shè)，以提高辦案水平和能力，導(dǎo)訴制度 就是在這一背景下產(chǎn)生的。

在案件流程管理過程中，訴訟案件在立案法官、準備法官、主審法官之間流轉(zhuǎn)，要經(jīng)過立案、準備（包括庭前調(diào)查、鑒定、勘驗、評估、財產(chǎn)和證據(jù)保全、證據(jù)交換等）、開庭、宣判、送達等過程，執(zhí)行案件要經(jīng)過立案、調(diào)查、聽證評估、拍賣、兌現(xiàn)等程序，當事人在各法官之間、各環(huán)節(jié)之間來回奔波，各程序之間、和環(huán)節(jié)之間經(jīng)常脫節(jié)，訴訟進程延滯情況時有發(fā)生。為了暢通訴訟渠道，加快訴訟進度，北京市海淀法院于成立了審判管理辦公室，借鑒醫(yī)院的導(dǎo)醫(yī)制度，在法院建立了導(dǎo)訴制度，設(shè)立了導(dǎo)訴員，負責對當事人提供訴訟咨詢、接收并轉(zhuǎn)交訴訟材料、聯(lián)系法官與當事人會面，進行速裁、為當事人提供服務(wù)等，對各訴訟環(huán)節(jié)進行管理，取得 了良好的社會效果，因?qū)гV制度體現(xiàn)了“公正司法，一心為民”的宗旨，體現(xiàn)了和諧司法的理念，符合了審判活動規(guī)律，經(jīng)媒體宣傳報告后，迅速在全國推廣開來。

二、導(dǎo)訴制度的功能

導(dǎo)訴制度的功能定位決定了該項制度發(fā)揮什么樣的作用，在多大范圍發(fā)揮怎樣的作用。導(dǎo)訴制度有以下功能：

1、 鏈接功能。通過對當事人的接待、咨詢和引導(dǎo)以及與其他部門、其他單位的聯(lián)系，促使糾紛和糾紛解決渠道的有效對接；通過對告訴、申訴、申請須知的講解，使當事人與法院、法官和訴訟程序得到有效的鏈接；通過導(dǎo)訴員對訴訟流程的管理和監(jiān)督，使案件在各程序、各環(huán)節(jié)之間得到有機的銜接。

2、 整合功能。通過對當事人的解答、咨詢和對有關(guān)單位的聯(lián)系，整合了糾紛解決渠道；通過對各種程序的引導(dǎo)，促使當事人選擇最經(jīng)濟和有效的訴訟類型和辦案程序，整合法院的審執(zhí)資源；通過對案件流程的管理，辦案力量的調(diào)度，整合了辦案力量。

3、 引導(dǎo)功能。通過對訴訟風(fēng)險、訴訟成本的提示，引導(dǎo)當事人理性訴訟；通過對訴訟程序、訴訟注意事項、訴訟指南的講解，引導(dǎo)當事人正確行使權(quán)利；通過判后答疑、對法律后果和法律責任的講解，引導(dǎo)當事人正確履行義務(wù)；通過與其他單位和其他部門的聯(lián)系，引導(dǎo)糾紛沿著正確的解決渠道、正確的解決程序和解決方式解決。

4、保障功能。通過對訴訟程序的引導(dǎo)，保障了當事人的程序性權(quán)利；通過舉證指導(dǎo)、訴訟風(fēng)險的提示、判后答疑，對當事人的咨詢，對法律規(guī)定的解釋，保障了當事人 的實體性權(quán)利；通過對當事人的引導(dǎo)、案件流程的管理，減少了訴訟梗塞和延滯，暢通糾紛解決渠道，保障了訴訟程序的有序進行，保障了糾紛的快速徹底解決。

上述功能中，鏈接是基礎(chǔ)，引導(dǎo)是方法和手段，保障和整合是目的，它們相互聯(lián)系，融為一體，不能割裂開來，必須作為一個整體來分析和把握。

三、導(dǎo)訴制度的構(gòu)建

在導(dǎo)訴制度構(gòu)建中，必須樹立整體意識、系統(tǒng)觀念，樹立全程導(dǎo)訴和和諧訴訟的觀念，緊緊圍繞當事人的所想所需，圍繞糾紛的最終解決、圍繞訴訟程序來構(gòu)建導(dǎo)訴制度才會有生命力，才能經(jīng)得起歷史的檢驗。具體從以下幾個方面作手：

1、填平訴訟“鴻溝”、引導(dǎo)理性訴訟。就是有針對性的講解法律有關(guān)規(guī)定，向當事人宣傳和普及法律知識，使當事人了解和掌握維護和保障權(quán)利的手段和措施，了解自己的責任和義務(wù)，彌補訴訟能力的局限，填平的訴訟“鴻溝”。在起訴前，使當事人明確糾紛解決的其他渠道的優(yōu)劣，提示訴訟的風(fēng)險和成本；在開庭前，使當事人明確下一步的選擇空 間、每進行一步可能得到的權(quán)利和利益，應(yīng)當承擔的風(fēng)險和責任；在庭審中，及時辯法析理，進行訴訟釋明和庭審小結(jié)，強化訴訟調(diào)解；判決后，及時判后答疑，使當事人息訴服判；執(zhí)行中，向申請人通報有關(guān)調(diào)查信息，執(zhí)行的障礙和困難，執(zhí)行的風(fēng)險和成本，向被申請人講解拒不履行的后果、法律制裁的有關(guān)措施，促進執(zhí)行和解，引導(dǎo)當事人理性訴訟。

2、 降低訴訟“門坎”、減少訴訟壁壘。在來信來訪中認真搞好導(dǎo)訴工作，及時解答有關(guān)起訴、申訴、申請、上訴的法律規(guī)定，對當事人需要撰寫的各種文書的格式、要求進行講解，讓當事人了解起訴、申訴、申請、上訴須知，明確糾紛解決的其他渠道；在立案時，向當事人提示訴訟風(fēng)險，提示訴訟中的權(quán)利義務(wù)，使之明確收費的標準，繳費的程序，明 確司法救助的對象、條件和程序；在庭前準備階段，對當事人舉證進行指導(dǎo)，對調(diào)查、勘驗、評估、鑒定、財產(chǎn)證據(jù)保全、證據(jù)交換進行引導(dǎo)，告知證人作證的程 序，公告開庭的地點、日期；在開庭時，宣布庭審紀律、及時進行訴訟釋明和庭審小結(jié)；在判決時公開認證過程、判決理由，對判后進行答疑，降低上訴的門坎，減少訴訟壁壘。

3、搭建訴訟“平臺”、促使平滑過度。完善來信來訪接待立案和導(dǎo)訴窗口，搭建來信來訪、立案和導(dǎo)訴平臺；完善語音網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建電話了解平臺；建立法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、案件流程管理數(shù)據(jù)庫、案件檔案數(shù)據(jù)庫，將有關(guān)信息及時登程上網(wǎng)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)信息共享，當事人可通過電子觸摸屏了解文字信息，通過電子顯示屏了解視頻信息，通過計算機終端了解流程信息，搭建起當事人了解法律法規(guī)、了解案件材料、了解訴訟進程的全方位的導(dǎo)訴平臺，從而促使案件流程之間、案件程序之間的平滑過渡。

4、設(shè)置專職人員，實現(xiàn)無縫鏈接。設(shè)置專門的導(dǎo)訴室、配備專職導(dǎo)訴員對案件辦理過程中的導(dǎo)訴行為進行分析和研究，對具體的導(dǎo)訴行為進行分解和管理，對各流程的導(dǎo)訴進行指導(dǎo)，對全流程的導(dǎo)訴查漏補缺，檢查監(jiān)督，從而實現(xiàn)當事人與法院、法官之間，案件各流程之間的無縫鏈接。