立案調(diào)解是指人民法院立案庭受理一審民事案件后、移送審判庭審理前，對有可能通過調(diào)解解決的，在征得各方當(dāng)事人同意后，由人民法院組織當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行調(diào)解的訴訟活動。

一、法院立案調(diào)解意義

立案調(diào)解就是要在較短的時(shí)限內(nèi)解決紛爭，使當(dāng)事人節(jié)約時(shí)間，減少訟累，降低成本。能使法官在單位時(shí)間內(nèi)辦理更多的案件；能避免雙方當(dāng)事人以及當(dāng)事人與法官之間不必要的對抗，甚至是無理纏訴和無理上訪；能使法官有時(shí)間專門對復(fù)雜疑難案件進(jìn)行研究，使辦案質(zhì)量得到提升。

二、法院立案調(diào)解的范圍

首先，立案調(diào)解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照已有法律、司法解釋有關(guān)訴訟調(diào)解的規(guī)定確定范圍。最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的第二條規(guī)定，“對于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序、督促程序，公示催告程序，破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，人民法院不予調(diào)解。”第十二條規(guī)定，“侵害國家利益、社會公共利益的；侵害案外人利益的；違背當(dāng)事人真實(shí)意思的；違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。”對不能進(jìn)行調(diào)解的和調(diào)解內(nèi)容條款違法不得進(jìn)行調(diào)解的案件作了列舉，對案件性質(zhì)不宜調(diào)解和調(diào)解內(nèi)容違法的都明確地給予了限制。

其次，立案調(diào)解除滿足以上限制的條件外，還要根據(jù)案件的疑難復(fù)雜程度來確定，立案調(diào)解的案件應(yīng)掌握案件事實(shí)比較清楚，當(dāng)事人各方對案件爭議不大且自愿接受調(diào)解的案件才能適用立案調(diào)解程序予以調(diào)解。故此，立案調(diào)解的民事案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）基本事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大，人民法院認(rèn)為有可能通過調(diào)解解決的；（二）當(dāng)事人便于送達(dá)并愿意進(jìn)行立案調(diào)解的；（三）不屬于依法不能調(diào)解的案件。

其三，立案調(diào)解不影響原、被告雙方的訴、辯權(quán)利。有些法官認(rèn)為，立案調(diào)解適用于被告不需要答辯期的案件，被告享有15天答辯期的權(quán)利，法院審理案件不能隨意侵害被告的訴訟權(quán)利，只有被告愿意放棄這項(xiàng)權(quán)利后才能進(jìn)行立案調(diào)解。筆者認(rèn)為，立案調(diào)解并不影響原、被告雙方的訴訟權(quán)利，答辯是被告一方表明自己承認(rèn)或反駁原告起訴事由、表明自己對法律適用的觀點(diǎn)等的一個(gè)途徑，立案調(diào)解的案件都是基本事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的案件，當(dāng)事人參加調(diào)解不會影響其提出自己的意見和觀點(diǎn)。我國民事訴訟法第八十五條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”立案調(diào)解也應(yīng)遵循“在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清事非”這一原則，可以由雙方當(dāng)事人表達(dá)自己對事實(shí)和法律適用的認(rèn)識的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，而不必為調(diào)解而特意地使事實(shí)含糊不清。所以立案調(diào)解不影響雙方的訴訟權(quán)利，特別是不影響被告答辯的權(quán)利。

三、立案調(diào)解的方式方法

立案調(diào)解應(yīng)該在立案后征求雙方當(dāng)事人的同意后方能進(jìn)行。這種征求意見的方式可以是口頭的（當(dāng)然最好制作筆錄），也可以是書面的，筆者提出使用書面的《同意立案調(diào)解意見書》，在該意見書中向當(dāng)事人告知有關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括申請調(diào)解人員回避的權(quán)利、立案調(diào)解的時(shí)限等。當(dāng)事人有調(diào)解的意思表示的，應(yīng)當(dāng)在《同意調(diào)解意見書》上簽名，不在《同意立案調(diào)解意見書》上簽名的，視為不同意立案調(diào)解。這樣，把告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)和征詢當(dāng)事人意見以書面形式記錄下來，解決了征詢當(dāng)事人意見的程序問題。立案調(diào)解的案件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，自然就調(diào)解結(jié)案，而有些案件在調(diào)解中出現(xiàn)了不適合調(diào)解的情形，應(yīng)當(dāng)按照流程管理的有關(guān)規(guī)定和法院內(nèi)部分工對案件進(jìn)行排期審理，這些情形包括，（一）當(dāng)事人未能在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（二）一方當(dāng)事人明確表示不再調(diào)解的；（三）當(dāng)事人僅就部分訴訟請求達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（四）案件出現(xiàn)需要評估、鑒定等情況，負(fù)責(zé)調(diào)解的法官認(rèn)為沒有必要再調(diào)解的；（五）調(diào)解法官認(rèn)為沒有必要調(diào)解的其他情形。

法院調(diào)解處理案件的形式，我國的程序法作了一些原則性規(guī)定但沒有細(xì)化，使得法院調(diào)解案件的形式極具靈活性和多元性，只要能夠使當(dāng)事人最終達(dá)成協(xié)議、息訴止?fàn)幘褪呛玫姆绞椒椒āＡ刚{(diào)解法官可以通知當(dāng)事人同時(shí)到場調(diào)解，也可以根據(jù)案件需要分別做調(diào)解工作；立案調(diào)解的案件可以通過電話、捎口信、傳真等簡便方式傳喚當(dāng)事人。可以由法官主持當(dāng)事人直接進(jìn)行調(diào)解，也可以委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)解；可以邀請與當(dāng)事人或者案件事實(shí)有特定關(guān)系的組織和個(gè)人協(xié)助調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定社會經(jīng)驗(yàn)的人協(xié)助調(diào)解。總之，立案調(diào)解可因案而異，因人而宜，不拘泥一種形式。

立案調(diào)解應(yīng)立足于與當(dāng)事人面對面的調(diào)解，在調(diào)解過程中，法官應(yīng)當(dāng)采取正面引導(dǎo)，輔之以法律知識的宣傳教育，充分調(diào)動當(dāng)事人參與調(diào)解的積極性和主動性。

法官在立案調(diào)解中不但要有好的構(gòu)思，有豐富的想象力，更重要的是要有藝術(shù)加工的能力，體現(xiàn)著法官的綜合素質(zhì)。法官除了精通法理并能嫻熟運(yùn)用于案件審理之外，還必須掌握相關(guān)的社會知識并具有一定的社會閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要具備良好的心理素質(zhì)，以平和的心態(tài)和處事方式感染雙方當(dāng)事人，使之對調(diào)解解決案件有一個(gè)正確的態(tài)度，調(diào)解過程中聽其言觀其行，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人心理變化，組織相應(yīng)的法律規(guī)定和運(yùn)用道德規(guī)范擺事實(shí)、請道理，使當(dāng)事人最終能夠真正在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解，化干戈為玉帛。