地處黃海之濱的江蘇省濱海縣擁有44.6公里海岸線，灘涂面積106.6平方公里，獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)決定了濱海要在沿海開(kāi)發(fā)中有所作為。隨著沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，濱?？h委緊緊抓住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，下大力氣，立足自身，謀求發(fā)展。在這種形勢(shì)下，濱海法院緊緊圍繞縣委、政府中心工作，盡力為濱海的沿海開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)。

11月1日上午，濱海法院“沿海工業(yè)園巡回法庭”正式成立，并投入運(yùn)作。龔春光院長(zhǎng)親自主持了隆重的揭牌儀式。 “沿海工業(yè)園巡回法庭”的成立，必將進(jìn)一步維護(hù)濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園的安全與穩(wěn)定，推動(dòng)沿海工業(yè)園和諧司法環(huán)境的建設(shè)。

一、大發(fā)展帶來(lái)沿海開(kāi)發(fā)區(qū)司法環(huán)境的新平臺(tái)

1、全新的空間??化工園區(qū)北區(qū)

有“中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)最具投資價(jià)值園區(qū)”稱號(hào)的濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園現(xiàn)已進(jìn)駐近百家企業(yè)，已漸顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，而園區(qū)北區(qū)建設(shè)也已啟動(dòng)，大批外地企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入北區(qū)?，F(xiàn)在北區(qū)拆遷工作已基本完成，基礎(chǔ)建設(shè)正在進(jìn)行之中，因此，主要矛盾集中在北區(qū)拆遷安置問(wèn)題以及化工園投資環(huán)境問(wèn)題上。2006年，我院就化工園違章建設(shè)拆除組織了一次規(guī)模較大的執(zhí)行行動(dòng)，取得了很好的社會(huì)效果。

2、糾紛易發(fā)的重大工程??與沿海開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，我縣先行建設(shè)與沿海開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)公路交通聯(lián)網(wǎng)、加密和提高工程。2006年，緊臨濱海港區(qū)的國(guó)家交通重點(diǎn)工程--沿海高速公路已全線貫通，今年?yáng)|起濱海港口、與寧連高速相連的S327一級(jí)公路也將完工，從而實(shí)現(xiàn)與沿海高速、京滬高速互通。未來(lái)，已列入規(guī)劃的濱海港至鹽連鐵路專線也會(huì)開(kāi)工建設(shè)。這些重大工程在實(shí)施過(guò)程中都產(chǎn)生了一定的糾紛，其中絕大多數(shù)經(jīng)過(guò)相互協(xié)商或經(jīng)民調(diào)組織予以解決，只有一小部分進(jìn)入訴訟。

二、沿海工業(yè)園糾紛類型及成訟原因

自2006年以來(lái)，濱海法院共審理有關(guān)沿海開(kāi)發(fā)糾紛案16件，其中，民商事案件11件，刑事案件4件，行政非訴案件1件。其主要類型有：民商事案件類型：1、建設(shè)工程施工合同糾紛；2、房屋拆遷合同糾紛；3、停止侵害。刑事案件4件分別是有關(guān)貪污、強(qiáng)迫交易犯罪、聚眾斗毆和聚眾擾亂社會(huì)秩序犯罪。 行政非訴案件類型是有關(guān)違法建設(shè)案件。

由于過(guò)去濱?？h沿海地區(qū)地勢(shì)偏僻，鹽堿地不宜生長(zhǎng)農(nóng)作物，所以是名符其實(shí)的“窮鄉(xiāng)僻壤”，經(jīng)濟(jì)落后，除種地外，主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式就是進(jìn)行灘涂和養(yǎng)殖業(yè)。自從進(jìn)行沿海開(kāi)發(fā)以來(lái)，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變，于是，群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了徹底的改變，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，社?huì)利益重新進(jìn)行分配，工業(yè)化過(guò)程中矛盾驟增。具體來(lái)說(shuō)，有這幾個(gè)因素：第一，原有資源由冷變熱。沿海開(kāi)發(fā)使這塊無(wú)人問(wèn)津、過(guò)去只有土匪出沒(méi)的土地，變成了人、財(cái)、物迅速聚集的一方“熱土”，隨著土地增值、房屋漲價(jià)等經(jīng)濟(jì)熱起來(lái)，糾紛也隨之增加；第二，開(kāi)發(fā)建設(shè)中易產(chǎn)生糾紛，包括原有承包合同的解除、拆遷征用土地、工程建設(shè)糾紛等；第三，人為原因引起糾紛。沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往領(lǐng)導(dǎo)要求開(kāi)發(fā)力度大、推進(jìn)速度快，效率上去了，矛盾增多了。此外，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理矛盾及問(wèn)題水平差，易形成新矛盾。

三、濱海法院突出服務(wù)理念，主動(dòng)靠前提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

隨著沿海開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，大批臨海臨港項(xiàng)目落戶濱海，這將必然使大量糾紛出現(xiàn)。而沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，外來(lái)人員的增多，貧富不均的增大，從而形成了很多社會(huì)不安定的因素，影響當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r，這就法院工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，濱海法院超前謀劃，成立了“沿海工業(yè)園巡回法庭”，就是要靠前提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境，從而不斷強(qiáng)化沿海工業(yè)園法制環(huán)境建設(shè)。

“沿海工業(yè)園巡回法庭”將實(shí)行專人定點(diǎn)指導(dǎo)辦公和合議庭每月巡回審判制度，定期、定點(diǎn)對(duì)園區(qū)案件進(jìn)行審理，通過(guò)深入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)立案、調(diào)解、審理、執(zhí)行的方式，及時(shí)解決園區(qū)內(nèi)民事糾紛案件。根據(jù)濱海法院黨組的工作設(shè)想，巡回法庭在開(kāi)展工作中，將著力在以下幾個(gè)方面取得突破，做好服務(wù)園區(qū)的工作：

1、巡回法庭審判人員務(wù)必牢固樹(shù)立司法為民思想。強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：強(qiáng)化大局意識(shí)，全面落實(shí)服務(wù)“沿海開(kāi)發(fā)”的工作措施；強(qiáng)化法治意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，為服務(wù)“沿海開(kāi)發(fā)”提供有力司法保障；強(qiáng)化司法為民意識(shí)，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益；強(qiáng)化率先意識(shí)，全面改善和加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法服務(wù)的能力和水平。

2、巡回法庭要對(duì)沿海開(kāi)發(fā)中的民商事案件著重調(diào)解。由于沿海開(kāi)發(fā)導(dǎo)致大量社會(huì)群體利益失衡，而這些糾紛的法律規(guī)范比較滯后，無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。為依法平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益，防止社會(huì)矛盾激化，以調(diào)解為手段平衡利益關(guān)系確實(shí)在實(shí)踐中起到非常好的效果。

3、巡回法庭要把對(duì)園區(qū)提供法律服務(wù)的工作形成制度化、常態(tài)化。對(duì)在審理涉及沿海開(kāi)發(fā)案件中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題，要在最短時(shí)間內(nèi)以司法建議的形式向相關(guān)企業(yè)、部門(mén)發(fā)出預(yù)警，提請(qǐng)其注意類似問(wèn)題，防患于未然，進(jìn)一步擴(kuò)大辦案效果。

4、巡回法庭要豐富服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容。與廣播電臺(tái)緊密聯(lián)系，開(kāi)通沿海開(kāi)發(fā)服務(wù)熱線、下崗工人維權(quán)熱線和婦女、老人、兒童維權(quán)熱線。建立送法到港區(qū)、園區(qū)制度，定期或不定期到轄區(qū)公共場(chǎng)所開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，走進(jìn)群眾，貼近百姓。