常熟，地處“長三角”經(jīng)濟(jì)帶中心，８萬多家小微企業(yè)是常熟民營經(jīng)濟(jì)的中堅力量，產(chǎn)值、銷售、利稅約占全市工業(yè)總量的６０％。常熟市委書記惠建林說：“小微企業(yè)發(fā)展既面臨經(jīng)濟(jì)形勢帶來的考驗，又面臨自身轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，常熟法院創(chuàng)造的良好法治環(huán)境是小微企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。”

　　規(guī)范民間借貸、慎用強制措施、引入資金重組企業(yè)……下轄８個人民法庭的常熟市人民法院，雖然是基層法院，但法官辦案不是簡單地一判了之、一執(zhí)了事，而是發(fā)揮司法能動性依法扶危幫困，積極助力當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)不斷發(fā)展。

　　規(guī)范民間借貸--守護(hù)法律底線凸顯司法權(quán)威

　　企業(yè)的發(fā)展，融資是關(guān)鍵。近年，一些小微企業(yè)出現(xiàn)“融資難”，民間借貸可以為企業(yè)提供資金，常熟的民間借貸也趨于活躍。

　　民間借貸糾紛逐漸成為社會關(guān)注的焦點，也是法院辦案的重點。最高人民法院要求各級法院，當(dāng)前特別要依法妥善審理好涉及中小企業(yè)的民間借貸糾紛案件。

　　今年初，常熟法院興隆法庭連續(xù)收到不同債權(quán)人起訴常熟一家民營小服裝廠主陶某的民間借貸糾紛案件。這一情況引起了辦案法官王惠良的警覺。“從遞交起訴狀來看，這些案件多數(shù)借款數(shù)額較大、周期短，而且借條都有固定的格式，不像是一般的民間借貸案件。”

　　考慮到目前民間借貸不規(guī)范，為避免企業(yè)陷入更深的困境，法庭立即向陶某了解情況。王惠良介紹，“陶某說為了緩解服裝廠資金困難，就借了高利貸，結(jié)果債臺高筑，企業(yè)面臨停產(chǎn)。”

　　興隆法庭庭長王維清說，法庭立即召集放貸人進(jìn)行協(xié)商處理，法官從借款數(shù)額、期限、借條格式、出借人資金來源、借款經(jīng)過、款項交付的時間地點等方面，有針對性地分析正常民間借貸與高利貸的區(qū)別。

　　此刻，司法體現(xiàn)出了威嚴(yán)。法官明確告訴放貸人，對超過法律政策規(guī)定的利息以及違規(guī)操作產(chǎn)生的利息，法庭都不予保護(hù)。王惠良說：“講清楚法律和政策，放貸人知道高利貸不受法律保護(hù)，他們基本接受了我們的意見，表示可以暫緩訴訟。”

　　陶某的服裝廠得到了喘息的機會。法院為企業(yè)通過繼續(xù)生產(chǎn)還貸贏得了時間。常熟法院從２００８年以來，共審結(jié)民間借貸案件３０１９件、企業(yè)之間借款案件６２件，維護(hù)了小微企業(yè)合法權(quán)益。

　　在常熟，司法營造的解決糾紛的良性軟環(huán)境，對小微企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　由政府監(jiān)管的小額貸款公司是小微企業(yè)融資的重要渠道，常熟市法院開辟了專門小額貸款公司借款合同案件“綠色通道”，做到快立、快審、快執(zhí)行，有效防范金融風(fēng)險擴大和蔓延，提高小貸公司對小微企業(yè)繼續(xù)放貸的信心，實現(xiàn)小貸公司與小微企業(yè)共贏。

　　慎用強制措施--要“放水養(yǎng)魚”不能“殺雞取卵”

　　查封、扣押貨物，凍結(jié)企業(yè)資金賬戶，是法院常用的強制措施，如果企業(yè)因為糾紛訴到法院在緊急情況下提出財產(chǎn)保全，法院一般就要執(zhí)行這些強制措施，保護(hù)債權(quán)人利益。

　　常熟法院在辦案中提出，慎用司法強制措施，為小微企業(yè)發(fā)展提供空間。常熟市人民法院副院長金健峰向記者講述了該院辦理的一個案件。

　　原告常熟富紳包裝公司提交訴狀，表示公司目前資金短缺經(jīng)營困難，要求被告蘇州市七彩城服飾公司立即支付貨款人民幣１２．７萬元，并要求進(jìn)行財產(chǎn)保全。法官沒有立即立案，而是積極通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)原被告之間一直有生意往來，原告起訴是迫于自身資金周轉(zhuǎn)困難。

　　于是，法官在征求原告同意后決定對被告慎用財產(chǎn)保全措施，不凍結(jié)被告銀行賬戶，而是先進(jìn)行調(diào)解，并當(dāng)即聯(lián)系被告企業(yè)負(fù)責(zé)人。經(jīng)過法官的細(xì)致分析、耐心調(diào)解，最終被告企業(yè)負(fù)責(zé)人同意立即支付所欠貨款，原告也表示不再繼續(xù)訴訟。

　　“該案如果走訴訟程序，進(jìn)行保全、送達(dá)，審理期限就會延長，原告不能及時拿到貨款，會對其公司生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，而且如果對被告的財產(chǎn)進(jìn)行保全，可能會對其企業(yè)生存發(fā)展造成不良影響。”辦案法官王維清說。

　　“我們遵循依法慎用司法強制措施的原則，對被執(zhí)行人為小微企業(yè)的，盡可能不凍結(jié)、劃撥流動資金，不拍賣、變賣廠房設(shè)備，不查封財務(wù)室和財務(wù)賬冊，避免因強制執(zhí)行措施不當(dāng)而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”常熟市人民法院院長張崢嶸說。

　　記者在采訪中，常熟的很多法官都認(rèn)為，針對小微企業(yè)的訴訟，往往存在“松一把就活，緊一把就死”的情況。法官必須把握好相關(guān)尺度，對因資金短缺但仍處于正常運營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，主動采取“放水養(yǎng)魚”的工作方法，多協(xié)調(diào)、少強制，為小微企業(yè)走出困境創(chuàng)造機會。

　　貿(mào)然使用強制措施，容易導(dǎo)致“殺雞取卵”，法官們“放水養(yǎng)魚”，助推小微企業(yè)走出困境。

　　危難之中顯身手--救活瀕危企業(yè)幫扶小微企業(yè)

　　常熟東南開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長黃曉東認(rèn)為，法院幫扶小微企業(yè)經(jīng)常是“危難之中顯身手”。

　　２００９年底，當(dāng)?shù)孛駹I小型企業(yè)富爾威紡織公司法人代表周志鋒，正在為企業(yè)場地所限無法擴大生產(chǎn)規(guī)模著急。與此同時，蘇州錫宇紡織公司因借貸較多，被訴至常熟法院。

　　辦案法官溫健發(fā)現(xiàn)，錫宇紡織公司尚在經(jīng)營過程中，企業(yè)規(guī)模也較大，還沒到倒閉的地步，只要引進(jìn)第三方資金，企業(yè)還有盤活的可能。于是法院通過政府招商辦，尋找第三方。法官了解到富爾威紡織公司的周志鋒正為廠房苦惱，一個既能讓瀕臨倒閉的企業(yè)重生，又能解決小企業(yè)發(fā)展的辦法應(yīng)運而生。在法庭的聯(lián)絡(luò)下，政府招商辦組織兩個企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。

　　２０１０年初，周志鋒的公司以１０００多萬元的資金注入，進(jìn)駐錫宇紡織公司。得到資金后，錫宇紡織公司還清了債務(wù)，企業(yè)設(shè)備繼續(xù)運轉(zhuǎn)、工人繼續(xù)在車間里奔忙。

　　對癥下藥，獲得起死回生之效。周志鋒說：“法院的做法既讓錫宇紡織公司獲得了新生，又幫助我們小企業(yè)獲得了廠房和各種技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)了我們的發(fā)展，同時企業(yè)不倒閉又保證了工人不下崗，維護(hù)了社會穩(wěn)定，真是一舉多得。”

　　一年多的時間，公司發(fā)展后勁十足。“我們企業(yè)紅紅火火，現(xiàn)在已經(jīng)有了３００多工人，年產(chǎn)值２億多元，產(chǎn)品出口到好幾個國家。”周志鋒對常熟法院的感激之情溢于言表。

　　“對于只要引進(jìn)第三方資金，尚有盤活可能的涉訴企業(yè)，法院主動作為，依靠黨委、政府幫助企業(yè)引進(jìn)第三方資金，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，職工穩(wěn)定。”張崢嶸說，提高小微企業(yè)市場競爭力是企業(yè)面臨的重大課題，也是法院司法的立足點。常熟法院通過動員優(yōu)質(zhì)債權(quán)人參與競買、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方收購股權(quán)等形式，積極為小微企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

　　法院、政府、企業(yè)，在解決危機的過程中各自扮演著不同角色，在法治保障下，平穩(wěn)過關(guān)，多方共贏。這得益于法官們對司法功能的深入思考。

　　江蘇省高級人民法院院長公丕祥認(rèn)為，司法的能動性主張創(chuàng)造性地適用法律，強調(diào)針對特殊情形的政策考量。司法過程中，尺度的把握尤為重要，需要運用法律智慧，確保司法審判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。