近年來(lái)，隨著體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于各種利益主體之間矛盾所引發(fā)的涉法問(wèn)題不斷出現(xiàn)，尤其表現(xiàn)突出的是群體性涉法案件逐年增多。由于這類案件矛盾尖銳、涉及面廣、影響范圍大，已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害司法權(quán)威的一個(gè)重要因素。因此，如何遏制群體性涉法案件的發(fā)生，使預(yù)防、處置群體性涉法案件工作盡快走上規(guī)范化、制度化軌道成為當(dāng)前法院亟待解決的新課題。

一、群體性涉法案件的特點(diǎn)及成因

當(dāng)前，群體性涉法案件成為法院棘手的工作難點(diǎn)，在處理上稍有不慎極易誘發(fā)大規(guī)模的上訪事件，損害司法形象，影響社會(huì)安定。

（一）群體性涉法案件的起因和訴求內(nèi)容逐漸復(fù)雜化

一是動(dòng)遷補(bǔ)償、安置等問(wèn)題引發(fā)的群體性涉法案件大量增加。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，相關(guān)政策與監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致涉及房屋拆遷、安置等糾紛大量增多，一方面拆遷大量增加，房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲。另一方面政策法規(guī)未能依據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致拆遷貨幣補(bǔ)償不足、房?jī)r(jià)日趨提升與弱勢(shì)群體無(wú)錢購(gòu)房的矛盾日益激化，動(dòng)遷群眾希望依靠法院討回公道。

二是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，職工安置、工資福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，職工希望通過(guò)訴訟程序維護(hù)其合法利益，然而這些歷史遺留問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程和時(shí)間，不是簡(jiǎn)單的一紙判決就能化解，需要慎重處理，否則，極易引起群體性上訪案件的發(fā)生。

（二）群體一方組織形態(tài)從零散型向有組織型轉(zhuǎn)變

在群體性涉法案件中，以往的群體一方基本是無(wú)組織、無(wú)序的個(gè)體行為，當(dāng)事人完全是因個(gè)人利益相互牽涉而臨時(shí)集體來(lái)法院起訴。近年來(lái)，部分涉訴當(dāng)事人文化層次高、號(hào)召力強(qiáng)，使原本松散的群體形成聯(lián)系緊密、相互串聯(lián)、行動(dòng)一致的群體，并且善于利用媒體力量向黨政機(jī)關(guān)、司法部門施加壓力。

（三）群體性涉法案件當(dāng)事人法治觀念淡薄，對(duì)抗性行為不斷增強(qiáng)

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的問(wèn)題，逐步由法律手段來(lái)調(diào)整，法院成為矛盾的集聚點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)事人的觀念尚未轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，相當(dāng)多的上訪人都抱著“法不責(zé)眾”、“事情鬧得越兇，媒體越關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，對(duì)抗性色彩越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人采取沖擊會(huì)場(chǎng)、阻礙交通、打標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，甚至采用跳樓、自殺等極端手段。

（四）需要法院調(diào)和社會(huì)矛盾和平衡各種利益的糾紛越來(lái)越多

法院應(yīng)嚴(yán)格依照“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則處理案件。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，法院在處理案件時(shí)，決不能脫離客觀實(shí)際，機(jī)械呆板地套用法條，而是既要尊重法律和事實(shí)，又要講究社會(huì)效果，運(yùn)用法律手段，使沖突的矛盾雙方達(dá)到一種和諧。例如，我們?cè)趯徖硪恍┙?jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)之間的糾紛時(shí)，經(jīng)常遇到讓法院進(jìn)退兩難的情況，對(duì)被告企業(yè)如果依法強(qiáng)制執(zhí)行，就會(huì)使本來(lái)不景氣的企業(yè)雪上加霜，甚至停產(chǎn)，這樣就會(huì)直接影響職工的切身利益，引發(fā)上訪。如果不執(zhí)行就會(huì)侵害原告企業(yè)的合法利益，也會(huì)引發(fā)職工不滿。如果處理不好，找不到一個(gè)解決矛盾的平衡點(diǎn)，就會(huì)引發(fā)群體性上訪事件。

二、預(yù)防和處置群體性涉法案件的有效對(duì)策

群體性涉法案件的處置是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性極強(qiáng)的工作，必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿地，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，牢固樹(shù)立“維穩(wěn)”意識(shí)，以滿腔的工作熱情，高度的責(zé)任精神，科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)群體性涉法案件處置工作邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）“公正司法、一心為民”是解決群體性涉法案件的根本保證

一是強(qiáng)化法官的政治思想建設(shè)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育、科學(xué)發(fā)展觀教育和職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，摒棄特權(quán)思想，解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題，使法官具備作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、秉公執(zhí)法、剛正不阿的思想品格，這樣才能正確把握處理群體性涉法案件的政治方向，才能建設(shè)一支黨放心、群眾信任、能夠妥善處理群體性涉法案件的法官隊(duì)伍。

二是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。緊緊圍繞“公正與效率”主題，開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，提高法官的庭審駕馭能力，提高“案結(jié)事了”的調(diào)解能力，提高化解糾紛的應(yīng)變能力，減少上訴率和上訪率，通過(guò)公正、文明、高效、廉潔的工作模式塑造良好的法官形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。鼓勵(lì)法官“聚精會(huì)神搞審判”，精研法理，提高裁判文書(shū)質(zhì)量，高度重視對(duì)證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性，加強(qiáng)宣判后的解釋，減少敗訴方的抵觸情緒，盡可能減少上訴和上訪，從而預(yù)防群體性涉法案件的發(fā)生。

三是建立和完善審判監(jiān)督機(jī)制。不斷完善立案、審判、執(zhí)行三大流程管理，做到審判公開(kāi)、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正、執(zhí)行高效，以程序公正確保實(shí)體公正，提高訴訟效率，解決當(dāng)事人訴累。完善案件質(zhì)量評(píng)查辦法，對(duì)所有審結(jié)和執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的案件及時(shí)糾正，努力使案件的審理和執(zhí)行公平合理，消除引發(fā)群體性涉法案件發(fā)生的根源。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作職責(zé)是作好群體性涉法案件的組織保證

一是建立“大信訪”格局。對(duì)群體性涉法案件要樹(shù)立“全院一盤(pán)棋”的思想，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管院長(zhǎng)具體抓，庭長(zhǎng)直接辦，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，分級(jí)管理、層層抓落實(shí)。對(duì)失職、瀆職造成群體性涉法上訪的視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對(duì)惡意制造事端影響社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)肅查處。

二是建立信訪工作考評(píng)機(jī)制。信訪工作是法院審判質(zhì)量、法官作風(fēng)的綜合反映，為此，把信訪工作列入審判工作質(zhì)量和法官業(yè)績(jī)綜合考評(píng)之中，作為考核法官業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，作為評(píng)先選優(yōu)的主要條件，增強(qiáng)法官信訪意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

三是規(guī)范信訪工作機(jī)制。逐步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理群眾信訪問(wèn)題的程序和辦法，努力把問(wèn)題解決在首辦階段，消滅在萌芽狀態(tài)。建立群體性涉法案件的個(gè)案督辦報(bào)告制度、問(wèn)責(zé)制度、處置預(yù)警制度，使群體性涉法案件有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)處置預(yù)防群體性涉法工作的規(guī)范化、制度化。同時(shí)，抓好政策性、傾向性、苗頭性信訪案件的處理工作，通過(guò)經(jīng)常性的調(diào)查與分析，及時(shí)提出解決問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，制定相應(yīng)的措施策略，使信訪問(wèn)題得到及時(shí)解決，從源頭上遏止大規(guī)模、群體性涉法案件的發(fā)生。

（三）主動(dòng)尋求黨委、人大、政府及社會(huì)各界的支持

群體性涉法案件牽涉面廣，涉及部門多，單靠法院“孤軍作戰(zhàn)”，很難保證法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在處理群體性涉法案件時(shí)，必須緊緊依靠黨委、人大、政府的支持和社會(huì)各界的理解，為案件審理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和支持。尤其對(duì)于疑難案件，必要時(shí)可實(shí)行“多堂會(huì)審”的辦法，邀請(qǐng)黨委、人大、政府、政協(xié)、上級(jí)法院參加，共同尋求解決的途徑和方法。主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，運(yùn)用多種手段解決。

如何化解群體性涉法案件是當(dāng)前法院整體工作中的重點(diǎn)，我們要在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上，以人為本，公正司法，努力維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。把解決群體性涉法案件當(dāng)成是體察民情、改進(jìn)作風(fēng)的“寒暑表”和“新視窗”，發(fā)揚(yáng)民主、化解矛盾的“減壓閥”和“調(diào)節(jié)器”。我們相信，在黨委、人大、政府、政協(xié)和上級(jí)法院的鼎立支持與積極幫助下，在社會(huì)各界的真誠(chéng)關(guān)注和通力合作下，群體性涉法案件一定會(huì)得到有效遏止和化解。