對(duì)法官培訓(xùn)的思考
作者:荀華 發(fā)布時(shí)間:2007-10-30 瀏覽次數(shù):1514
隨著社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜多樣、新法律法規(guī)的不斷出臺(tái)和新類(lèi)型案件的不斷出現(xiàn),對(duì)法官素質(zhì)提出了更高的要求,法官的在崗培訓(xùn)也越來(lái)越被各級(jí)法院重視。根據(jù)筆者對(duì)法官在職學(xué)位學(xué)習(xí)和其他法官在崗培訓(xùn)活動(dòng)的組織實(shí)施,對(duì)法官培訓(xùn)有了更進(jìn)一步的了解,也做了一定的思考,筆者認(rèn)為目前的法官培訓(xùn)存在一定的不足,現(xiàn)就法官的在崗培訓(xùn)談?wù)剛€(gè)人的想法。
一、法官在崗培訓(xùn)的必要性
法官的在崗位培訓(xùn),從其性質(zhì)上來(lái)講屬于成人教育的范疇,是一種繼續(xù)教育,它既不是法官取得任職資格的必備經(jīng)歷,也不是法官初任上崗時(shí)的“崗位實(shí)習(xí)”,而是一種與時(shí)代相適應(yīng)的、有計(jì)劃地對(duì)法官進(jìn)行的一種理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法官的在職培訓(xùn)有其重要的現(xiàn)實(shí)意義:
1、對(duì)法官進(jìn)行在職培訓(xùn)有利于提高法官素質(zhì),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型法官。這一點(diǎn)也是法官培訓(xùn)的最重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。筆者曾在基層工作多年,無(wú)論從自己辦理案件時(shí)感受或是與其他法官的交流中都能發(fā)現(xiàn)大家都有這樣的體會(huì):法律變更快,不斷有新的法律出臺(tái),不斷有新類(lèi)型的案件訴諸法院,同時(shí)不斷有舊法律的廢止,在日常辦案過(guò)程中,大家都特別重視實(shí)踐,很容易忽略理論的學(xué)習(xí),因此在法律適用上,很容易因?yàn)楦簧蠒r(shí)代而出現(xiàn)偏差,普遍認(rèn)為進(jìn)行在職培訓(xùn)十分必要。2、就法官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀來(lái)看,法官隊(duì)伍面臨老化,結(jié)構(gòu)多元,新老交替緩慢,法官素質(zhì)參差不齊,有相當(dāng)一部分法官的文化素質(zhì)和法學(xué)理論功底較淺,新類(lèi)型案件不斷出現(xiàn),案件的審理難度加大,這就要求法官要不斷地再學(xué)習(xí),再充電,因此法官在崗培訓(xùn)無(wú)疑是補(bǔ)充這些不足的有效途經(jīng)。
二、目前法官培訓(xùn)中存在的不足
1、培訓(xùn)內(nèi)容比較單一。為實(shí)現(xiàn)法官的職業(yè)化,我們對(duì)法官的培訓(xùn)不能僅僅局限于法律知識(shí)和法律條文的理解,而是要加大對(duì)法官審判技能和職業(yè)精神的培訓(xùn),培養(yǎng)法官的理性思維,增強(qiáng)法官分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,增強(qiáng)法官的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文等知識(shí)的理解,進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)現(xiàn)代司法價(jià)值和理念的認(rèn)識(shí),提升對(duì)職業(yè)內(nèi)涵、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)精神的理解。而目前我國(guó)的法官培訓(xùn)主要表現(xiàn)在法律基本知識(shí)和法律條文的培訓(xùn),而在審判技能和職業(yè)精神等方面的培訓(xùn)卻比較薄弱。
2、培訓(xùn)方法單調(diào),教學(xué)模式落后。法官培訓(xùn)作為一種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),在培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容等方面都必須采取符合法官培訓(xùn)規(guī)律的教學(xué)模式,除了對(duì)現(xiàn)有法律、新出臺(tái)法律、法律理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外,還應(yīng)當(dāng)為其提供具有一定指導(dǎo)意義的案例進(jìn)行討論,尤其要針對(duì)審判實(shí)踐中遇到的各種新問(wèn)題疑難問(wèn)題進(jìn)行研討,而目前的培訓(xùn)基本上是比較單一的滿堂灌輸?shù)奶铠喪浇虒W(xué),這不利于法官能力的綜合提高。
3、培訓(xùn)質(zhì)量不可能得到保證。目前許多法院和法官將培訓(xùn)作為一個(gè)任務(wù),培訓(xùn)的目的或者是為了為了干部積分、或者是為了完成任務(wù),沒(méi)有將培訓(xùn)上升到一定的高度正確對(duì)待,培訓(xùn)仍然是一個(gè)可有可無(wú)的“軟任務(wù)”。
4、考核機(jī)制不到位,沒(méi)有檢測(cè)培訓(xùn)效果的有效措施。以前辦培訓(xùn)班,沒(méi)有考試,學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣;甚至有的法官將培訓(xùn)看作是放松消遣的好機(jī)會(huì),雖然培訓(xùn)增加了考試,增加了向培訓(xùn)手冊(cè)登記,給參培學(xué)員增加了一定的壓力,但考試的形式主義更加明顯,也沒(méi)有將學(xué)習(xí)成績(jī)和實(shí)際效果沒(méi)有納入晉職晉級(jí)之中。
5、師資力量不夠強(qiáng)。目前法院內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍沒(méi)有專(zhuān)職教員,全靠臨時(shí)兼職教員授課。這些兼職教員本身審判任務(wù)壓力很大,沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn),又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)時(shí)間去備課、調(diào)研,這種狀況下的培訓(xùn)很難取得良好的效果,更難達(dá)到培訓(xùn)的目。
三、加強(qiáng)法官培訓(xùn)的幾點(diǎn)想法
就整體而言,培訓(xùn)法官是一項(xiàng)復(fù)雜、牽涉面廣的系統(tǒng)工作。針對(duì)當(dāng)前法官培訓(xùn)中存在的上述問(wèn)題,改革、完善規(guī)范當(dāng)前的法官培訓(xùn)工作,筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾方面工作
(一)擴(kuò)大培訓(xùn)教師的來(lái)源。為保證培訓(xùn)的質(zhì)量,培訓(xùn)教師盡可能地由高等院校、科研機(jī)構(gòu)的教授、深厚法學(xué)造詣的法官以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成,由教授講述法學(xué)理論,由有深厚法學(xué)造詣的法官講授審判實(shí)踐中遇到的難題及解決問(wèn)題的方法技巧,由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家講授審判相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí),保證在各方面滿足法官審理案件的需要。
(二)強(qiáng)化法官培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把法官培訓(xùn)列入崗位目標(biāo)進(jìn)行考核,對(duì)不同檔次的培訓(xùn)規(guī)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)同批次的考核也該按照法官的考試成績(jī)、日常課堂表現(xiàn)等分級(jí)考核,以此推進(jìn)培訓(xùn)的效果,確保培訓(xùn)的質(zhì)量,切實(shí)改變參不參培一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣的局面。
(三)在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)法官知識(shí)水平、職業(yè)道德、審判技能、司法方法的培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)對(duì)新法律法規(guī)適用的培訓(xùn),提高法官分析法律精神內(nèi)涵的能力。另外有必要加強(qiáng)案例在培訓(xùn)中的教學(xué)。案例分析是部門(mén)法法理闡釋的最好途徑,案例教學(xué)可以給教師與法官提供一個(gè)溝通的情景,利用這樣的情景形成討論、爭(zhēng)辯的氛圍,并且經(jīng)歷一種法律角色轉(zhuǎn)變的體驗(yàn),纏綿在法律規(guī)范和法律事實(shí)之間的關(guān)系中,從而把法官培訓(xùn)教育的重點(diǎn)集中到法律的司法適用上。
(四)強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)的組織管理。目前的培訓(xùn)大多都是由法院在系統(tǒng)內(nèi)組織實(shí)施,由于參加培訓(xùn)的人員都來(lái)自法院系統(tǒng)內(nèi)部,且許多都互相熟悉,組織人員和教員礙于情面對(duì)隨意缺課或其他不規(guī)范現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼,這不利于培訓(xùn)工作的開(kāi)展,不但弱化了培訓(xùn)的嚴(yán)肅性,而且浪費(fèi)了資源。故有必要針對(duì)培訓(xùn)工作制定具體的組織管理措施,必要時(shí)給予規(guī)范者處罰,高出課率是培訓(xùn)取得好效果的前提條件。
(五)建立法官培訓(xùn)的多元化。目前,法官培訓(xùn)的方式多以上級(jí)法院組織培訓(xùn),法官在職自學(xué)等,但其功利色彩較濃,從真正提高法官業(yè)務(wù)理論水平的角度出發(fā),在抓好已有培訓(xùn)方式的同時(shí)從以方面進(jìn)一步加強(qiáng):一是開(kāi)展法官上下交流掛職鍛煉;二是組織短期法律適用實(shí)務(wù)研討培訓(xùn);三是組織法官承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)法律問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究;四是組織專(zhuān)家開(kāi)展一些有針對(duì)性的講座;五是組織典型案例研討爭(zhēng)鳴等。