一、引言

證人出庭作證的重要性和必要性

在我國訴訟程序中，證人出庭作證有利于查清事實(shí)，及時準(zhǔn)確地審理案件，但現(xiàn)實(shí)審判實(shí)踐中，證人不作證，特別是在刑事訴訟程序中，證人拒不出庭作證是一種很普遍的現(xiàn)象，是長期困擾我國訴訟活動正常進(jìn)行的一個難題，而且沒有得到解決，特別是重要證人，能否出庭作證，既是關(guān)系到人民法院能否準(zhǔn)確查清事實(shí)、正確定案，又是關(guān)系到我國刑事訴訟審判方式能否得到有效實(shí)施的關(guān)鍵，同時是能否有效利用司法資源的關(guān)鍵。根據(jù)刑事訴訟法第一百六十條的規(guī)定，由于新的證人沒有到庭作證，需要延期審理，這樣不僅浪費(fèi)了有限的司法資源，同時當(dāng)事人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益得不到保障。針對這種情況，筆者分析證人不出庭作證的原因及對策提出以下觀點(diǎn)。

二、我國刑事訴訟程序中證人不出庭作證的主要原因包括以下幾個方面

1、證人只考慮到自身利益，認(rèn)為出庭作證對自己沒有好處，有一種事不關(guān)己、漠不關(guān)心的想法，有的證人還會考慮，如果出庭作證將會破壞鄰里關(guān)系，這種想法與我國刑事訴訟法第四十八條規(guī)定是相為背的，我國刑事訴訟法第四十八條明確規(guī)定：凡是知道案件情況的人都有出庭作證的義務(wù)，由此可見，作證是證人的法定義務(wù)，凡是知道案件有關(guān)情況的人，不得以任何理由拒絕作證，同時證人具有不可替代性和只能是自然人的兩大特征，證人不可以讓他人來替代，否則無法查清案件的事實(shí)。在審判實(shí)踐中有時還會出現(xiàn)妨礙作證的行為，有利害關(guān)系當(dāng)事人和其他親友采用暴力、威脅、2、證人認(rèn)為我國司法機(jī)關(guān)對證人保護(hù)的具體措施不到位，證人認(rèn)為自己出庭作證，被告人或受害人的親屬將會對證人及其親屬進(jìn)行報復(fù)。證人的人身及其財產(chǎn)得不到保護(hù)，我國在關(guān)于證人保護(hù)方面有沒有頒布關(guān)于證人特別保護(hù)的法律。

3、  刑事訴訟程序中沒有解決好證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。刑事訴訟分為公訴案件和自訴案件兩大類，這兩類的案件的舉證責(zé)任是不同的，關(guān)于公訴案件的證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由誰承擔(dān)，自訴案件中證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償又因由誰承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額多少，我國的現(xiàn)行法律還沒有作出明確的規(guī)定，在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)也無法操作。

4、  審判實(shí)踐中部分審判人員自身的法律素質(zhì)較低，在證人不出庭作證的情況下認(rèn)為當(dāng)庭宣讀證人證言即可，任意擴(kuò)大證人不出庭作證的范圍。根據(jù)最高人民法院，關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋第一百四十一條規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證僅規(guī)定了四種列外情形，證人可以不出庭作證，(1)、未成年人；（2）、庭審期間身患嚴(yán)重疾病或者行動極為不便的；（3）、其證言對案件的審判不起直接決定作用的；（4）、有其他原因的。可見證人出庭作證是原則的，不出庭作證是列外的，在審判實(shí)踐中審判人員沒有嚴(yán)格按此司法解釋執(zhí)行。

5、  我國刑事訴訟法中規(guī)定了關(guān)于證人出庭作證的條款存在缺陷，我國刑事訴訟法第四十八第一款規(guī)定，凡是知道案件情況的人都有作證的義務(wù)，既然是法律規(guī)定的義務(wù)在沒有法定理由的情況下拒絕作證，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，可是我國刑事訴訟法僅規(guī)定了證人有作證的義務(wù)但沒有規(guī)定證人不履行作證的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么法律后果，這是條文不完善造成的，從法律規(guī)范的構(gòu)成來看，也是不完善的，因?yàn)橐粋€完整的法律規(guī)范應(yīng)由行為模式和法律后果兩部分構(gòu)成，刑事訴訟法第四十八條第一款僅規(guī)定了行為模式而沒有規(guī)定法律后果，因而是不完整的。司法實(shí)踐中，對證人不能采取拘傳等強(qiáng)制措施，強(qiáng)迫其到公安，檢察，法院機(jī)關(guān)作證，因?yàn)檫@樣不僅違背了法律規(guī)定，而且難以使其提供真實(shí)的證言，也就是說，在審判過程中，不能對證人采用司法強(qiáng)制措施，這也是導(dǎo)致證人不出庭作證的重要原因。

三、針對以上原因，筆者認(rèn)為在我國刑事訴程序中，證人不出庭庭作證，可采取以下對策

1、全面進(jìn)行法制宣傳教育工作，提高全民的法制素質(zhì)，增強(qiáng)全民的法律意識，大力開展法律宣傳教育工作。法制宣傳教育是我國加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，同時對證人進(jìn)行說服教育工作，使證人意識到國家的安全，社會的穩(wěn)定要靠大家的共同遵守，今天的犯罪分子對其確實(shí)沒有利害關(guān)系，如因證人不出庭作證，犯罪分子就很可能逍遙法外，明天的受害人很可能就是證人本人，還要讓證人知道證人出庭作證是法定義務(wù)，如果不出庭作證不但承擔(dān)道德還承擔(dān)法律責(zé)任。

2、  加大保護(hù)證人及其親屬的人身安全力度，特別在刑事偵查階段要為證人保密，嚴(yán)格執(zhí)行1991年5月份最高人民檢察院專門作出關(guān)于保護(hù)舉報權(quán)利的規(guī)定，嚴(yán)格按照該規(guī)定采用保密的具體措施。該規(guī)定還明確指出對打擊報復(fù)舉報人的案件要認(rèn)真處理,1、對國家工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私對舉報人實(shí)施報復(fù)陷害構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法立案偵察，追究其刑事責(zé)任，2、以各種形式打擊報復(fù)舉報人不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)向其所在的上一級主管部門提出司法建議嚴(yán)肅處理，同時嚴(yán)格按照刑事訴訟法第四十九條辦案的，該條明確規(guī)定人民法院，人民檢察院，和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，對證人及其近親屬進(jìn)行威脅，侮辱，毆打或者打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的依法給予治安管理處罰。根據(jù)刑法第三百零八條的規(guī)定，對證人進(jìn)行打擊報復(fù)的處三年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑，建議全國人民代表大會及時修改新刑法，提高對打擊報復(fù)證人有期徒刑的刑期，增強(qiáng)對報復(fù)證人的打擊力度，同時建議全國人民代表大會及其常務(wù)委員會盡快制定證人特別保護(hù)法，該法應(yīng)規(guī)定證人怎樣做到如實(shí)作證，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，保證證人的費(fèi)用應(yīng)列入國家專門的撥款預(yù)算，證人出庭作證，證人或其家屬人身或者財產(chǎn)受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)及時辦理，打擊報復(fù)證人的人及時受到法律的懲處，證人的財產(chǎn)受到侵犯時應(yīng)及時地得到合理賠償，及時保護(hù)證人的合法權(quán)益。

3、  關(guān)于證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)和支付方式，怎樣支付，由誰來支付，支付額是多少，筆者提出以下建議：證人出庭作證支付的交通費(fèi)，食宿費(fèi)等費(fèi)用且其正常收入受到影響，這種經(jīng)濟(jì)因素也是證人不出庭作證的重要原因，因此，要解決證人拒不出庭作證問題，必須解決證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，關(guān)于證人是否享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，在司法實(shí)踐中存在兩種爭論觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，證人出庭作證是證人應(yīng)盡的義務(wù)，證人不享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，證人應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，筆者認(rèn)為，按照權(quán)利與義務(wù)一致的原則，贊成后一種觀點(diǎn)，因?yàn)樽C人履行了作證的義務(wù)應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，證人作證時如果作偽證應(yīng)當(dāng)剝奪其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其刑事責(zé)任，關(guān)于證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍，應(yīng)以證人出庭作證的直接損失為依據(jù)，即以證人應(yīng)出庭作證的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)及誤工費(fèi)的總和作為補(bǔ)償依據(jù)，差旅費(fèi)應(yīng)以車票為依據(jù)，誤工費(fèi)補(bǔ)償可參照我國國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，不因證人從事不同的職業(yè)而作出不同的規(guī)定，因規(guī)定同一標(biāo)準(zhǔn)便于在司法實(shí)踐中操作，對證人的間接損不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以防證人作偽證。至于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用承擔(dān)問題，應(yīng)根據(jù)刑事訴訟的性質(zhì)不同，讓不同的主體來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，在刑事公訴案件中，舉證責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)或人民檢察院來承擔(dān)，建議國家財政部門應(yīng)向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院撥出專款用于支付證人的出庭費(fèi)用，具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額為多少應(yīng)由人民法院審核同意后，再由公安機(jī)關(guān)或人民檢察院向證人支付。在自訴案件中，因?yàn)樽栽V人承擔(dān)舉證責(zé)任，證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)由自訴人先向人民法院預(yù)交證人出庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，如果自訴人控訴的罪名成立，應(yīng)由被告人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，如果控訴罪名不成立，或應(yīng)自訴人撤訴應(yīng)由自訴人承擔(dān)證人出庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。證人出庭作證后，憑有關(guān)證據(jù)到人民法院領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁自訴人直接向證人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，以防止自訴人利用金錢來收買證人作偽證的情況發(fā)生，

4、  提高審判人員有法律素質(zhì)，嚴(yán)格按照我國刑事訴訟法第四十七條規(guī)定，證人證言必須在法庭上進(jìn)過公訴人，被害人和被告人，辯護(hù)人雙方詢問，質(zhì)證，聽取各方證人證言，并且經(jīng)查證屬實(shí)后，才能作為定案的依據(jù)，法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時候應(yīng)當(dāng)依法處理，根據(jù)此條規(guī)定要求審判人員在審理案件時以證人出庭作證為原則，除特殊情況列外，必須嚴(yán)格控制證人不出庭作證的范圍，因?yàn)槲覈淌略V訟法中規(guī)定了證人證言必須當(dāng)庭質(zhì)證，查實(shí)后才能作為證據(jù)使用，人民法院才能采信。如果證人不出庭作證，當(dāng)庭質(zhì)證制度就形同虛設(shè)，庭審就不能順利進(jìn)行，在審判實(shí)踐中，證人特別是重要證人必須出庭作證，不能只宣讀證人證言，這是不符合我國刑事訴訟法第四十七條的規(guī)定，在刑事審判中，審判人員必須轉(zhuǎn)變審判觀念，要求證人出庭作證，

5、我國現(xiàn)行法律規(guī)定，證人不出庭作證的情況下，不能對證人采用強(qiáng)制措施，是導(dǎo)致證人不出庭作證的重要原因。為使證人能夠出庭作證，筆者采取以下對策（1）、建議我國移植國外有關(guān)證人出庭作證的法律制度，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證是世界各國法律的一般規(guī)定，對經(jīng)過合法傳喚的證人，證人無正當(dāng)理由可以強(qiáng)制證人到庭作證。英國法律規(guī)定：皇家法院審理刑事案件簽發(fā)證人令和證人傳票，強(qiáng)制證人出庭，如拒不出庭，則以蔑視法庭罪論處。法國刑事訴訟法第一百零九條規(guī)定，凡作為證人傳喚的應(yīng)到庭宣誓作證，如證人不到庭作證，預(yù)審法官可依據(jù)檢察官的要求將其押來，并判四百至一千法郎的罰款。德國刑事訴訟法第九十一條第一款規(guī)定，證人無法定理由卻拒絕作證宣誓的要承擔(dān)應(yīng)拒絕而造成的費(fèi)用對他同時還可科處罰款，如不交納罰款的，罰款時則處以一定期限的羈押，

（2）、建議我國全國人民代表大會盡快修改新刑法典，增加證人拒不出庭作證的罪名，促使證人出庭作證，否則將會受到刑事處罰，證人拒不出庭作證罪可規(guī)定為：證人經(jīng)人民法院依法傳喚后，要求到庭作證，證人拒不到庭作證，造成嚴(yán)重后果的，處以管制，拘役，單處或并處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處六個月以上兩年以下的有期徒刑。證人拒不出庭作證罪的構(gòu)成要件：客體要件，本罪侵犯的客體是人民法院的正常審判活動。客觀方面，人民法院已經(jīng)簽發(fā)證人令或證人傳票，要求證人按時出庭作證，證人在沒有正當(dāng)理由的情況下，證人拒不出庭作證導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。主觀方面，只能是故意 ，包括直接故意和間接故意，證人經(jīng)人民法院依法傳換到庭作證，證人以明知自己不出庭作證的情況下，人民法院無法查明案件事實(shí)的真象。主體要件，特殊主體，這在刑事訴訟程序中直接或間接感受到有關(guān)案件重要事實(shí)的證人，這里的證人是指人民法院在審理公訴案件時已經(jīng)簽證人令或證人傳票，要求出庭作證的證人對本罪犯罪主體，要求應(yīng)為直接了解案件主要事實(shí)的證人，如犯罪行為的目擊者。

四、總結(jié)

綜上所述，筆者認(rèn)為：在刑事訴訟中，證人必須出庭作證。為了提高證人出庭作證的積極性，需給證人更多的權(quán)利，對證人加大保護(hù)力度，保護(hù)證人及其家屬的人身安全，證人支付的合理的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、誤工費(fèi)給予補(bǔ)償，同時我國也應(yīng)移植國外的刑事法律制度，盡快修定新刑法典，增加證人拒不出庭作證的罪名，完善我國刑事法律制度。