第四次全國人民法庭工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把人民法庭建設(shè)成為司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供有力司法服務(wù)和保障。全省法院301個(gè)人民法庭圍繞這一目標(biāo)，緊扣鄉(xiāng)村振興新任務(wù)新要求，積極實(shí)踐，大膽探索創(chuàng)新，深度參與基層社會(huì)綜合治理，譜寫出情系百姓，司法服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)篇章。

2021年3月，省法院服務(wù)鄉(xiāng)村振興（張家港）實(shí)踐基地掛牌成立，成為全國法院系統(tǒng)首個(gè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地。隨后，省法院在漣水縣法院、如東法院、沛縣法院大屯法庭等5家基層法院、3家人民法庭掛牌成立實(shí)踐基地。

全省人民法庭下沉司法力量走進(jìn)鄉(xiāng)村，吳江法院各人民法庭在轄區(qū)廣泛成立“鄉(xiāng)村法官驛站”，指派法官定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，著力構(gòu)建集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、調(diào)處、化解為一體的網(wǎng)格式綜合體系；棲霞法院棲霞法庭成立“旅游巡回審判點(diǎn)”，服務(wù)轄區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；南通地區(qū)法院、法庭與轄區(qū)郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共同設(shè)立“支云e站”，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾，努力打通訴訟服務(wù)最后一公里。

勇當(dāng)“吃蟹者”  探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

蘇州相城消涇村是全國知名的“大閘蟹”之鄉(xiāng)。金秋時(shí)節(jié)，相城法院吳宏副院長、渭塘法庭干文建庭長一行來到消涇村陽澄湖大閘蟹交易市場，向商戶們發(fā)放《大閘蟹特色產(chǎn)業(yè)常見法律問題答疑》手冊。手冊涵蓋了大閘蟹承包合同、蟹苗養(yǎng)殖、貨品運(yùn)輸、提貨券使用等問題解答，商戶們非常歡迎，爭相領(lǐng)取。

時(shí)任消涇村支部副書記高鋒介紹，村里擁有標(biāo)準(zhǔn)化大閘蟹養(yǎng)殖池塘3000畝，現(xiàn)有農(nóng)戶579戶，勞動(dòng)人口1595人，從事大閘蟹電子商務(wù)、大閘蟹養(yǎng)殖1436人，大閘蟹產(chǎn)業(yè)是消涇村絕對的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)知名度不斷增高，相繼衍生出民宿、外賣、農(nóng)家樂等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 “大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不少養(yǎng)殖、交易糾紛涌向法庭。”干文建庭長向記者介紹起這樣一個(gè)剛到法庭的案件：某蟹業(yè)公司已將不同面值的提貨卡提供給了電商平臺，平臺卻沒有對自己已出售客戶的提貨卡向商家支付相應(yīng)的貨款，造成商家在網(wǎng)絡(luò)平臺凍結(jié)了全部未付款的禮卡，損害了持卡人憑卡提貨的合法權(quán)益。

 “消涇村從一個(gè)偏僻落后的鄉(xiāng)村，十多年間發(fā)展成村民富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美的明星村，靠的是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，全村勞動(dòng)者敢當(dāng)‘吃蟹者’的勇氣銳氣。”吳宏談到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來不容易，涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展案件處理不好，則會(huì)直接影響其發(fā)展后續(xù)力。

吳宏介紹，2021年以來，渭塘法庭將涉消涇村大閘蟹養(yǎng)殖、交易案件進(jìn)行精細(xì)化審理，并作為“一庭一品牌”重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)。這次編寫的手冊針對了案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，緊密結(jié)合了商戶需求。

產(chǎn)業(yè)振興靠人，靠人才，也靠勞動(dòng)者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的信心。從消涇村驅(qū)車到相城黃埭鎮(zhèn)馮夢龍村，進(jìn)村見處處黛瓦白墻，前屋后舍，來自浙江、安徽、山東等地的旅游大巴一輛輛停在村口。

 “‘省其讞牘，使其無訟’。除了偉大的文學(xué)造詣，出生在我們這里的馮夢龍還是‘無訟’理念的倡導(dǎo)和實(shí)踐者。”馮夢龍村村主任楊鋒娓娓談到明代文學(xué)家馮夢龍勸懲教化、減輕訴累的無訟實(shí)踐，“將當(dāng)?shù)孛速Y源作為珍貴的法治文化資源進(jìn)行打造，如今我們馮夢龍村走出了一條農(nóng)、文、法、旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興之路。”

在村委會(huì)了解到，2020年開始，馮夢龍村與黃埭法庭深度對接打造無訟村居，隨后村里建起法官驛站，法庭法官駐點(diǎn)接受法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛。村里旅游業(yè)發(fā)展起來后，不少村民的原宅翻建改造成民宿，村民們都會(huì)拿著翻建合同、林果養(yǎng)殖合同來到法官驛站，“合同咨詢過法官才會(huì)簽字，似乎已成為一個(gè)約定俗成的流程。村民們說，法官們說沒問題就是他們的定心丸！”馮夢龍村黨總支委員唐曉曉笑著說道。

馮夢龍村所在的黃埭鎮(zhèn)是千年江南古鎮(zhèn)，也是如今的“全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。”隨著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黃埭法庭受理的案件數(shù)持續(xù)上升，案件年增幅近20%。

2020年初，就任黃埭法庭庭長的施磊，在迄今一年半時(shí)間經(jīng)歷了兩起“資金鏈斷裂”引發(fā)的企業(yè)主棄企逃債案件。快審、快調(diào)、快執(zhí)，兩起突發(fā)案件均在一個(gè)月內(nèi)執(zhí)行到位近百萬財(cái)產(chǎn)。

 “速度快是多方面的合力。首先是村里網(wǎng)格員巡視發(fā)現(xiàn)工廠鬧哄哄的，工人在聚集，緊接著村鎮(zhèn)勞動(dòng)所、派出所、法庭全部到位商量方案。法庭拿出方案后，執(zhí)行局迅速做好執(zhí)行工作各項(xiàng)準(zhǔn)備。”施磊談到。

企業(yè)主棄企逃債案件的連續(xù)發(fā)生推動(dòng)黃埭法庭擬定《黃埭鎮(zhèn)企業(yè)群體欠薪處置應(yīng)急預(yù)案》，黃埭鎮(zhèn)政府隨后將該預(yù)案印發(fā)通知，要求轄區(qū)各有關(guān)單位貫徹落實(shí)。

黃埭法庭介紹，法庭干警后來回訪了兩家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)近80%的工人繼續(xù)留在黃埭鎮(zhèn)，從事電子產(chǎn)品加工和高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。“法治環(huán)境幫助留住勞動(dòng)者，這帶給干警們很大的鼓舞。”施磊深有感觸地說。

 “司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要密切關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題新動(dòng)向，提出切實(shí)可行的司法保障方案。”

省法院副院長李玉生談到，近年來全省人民法庭對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電商物流、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等案件高度關(guān)注、精心審理，為產(chǎn)業(yè)振興注入法治力量，提升了勞動(dòng)者法律素質(zhì)，提振了勞動(dòng)者對法治環(huán)境的信心，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是有力的推動(dòng)。

精做“解紛者”  合力推進(jìn)訴源治理

凡有社會(huì)存在就有糾紛。對于糾紛，不僅要提供一整套多元化、立體化的糾紛化解途徑和體系，更應(yīng)關(guān)注矛盾糾紛更深層次的源頭治理問題，以實(shí)現(xiàn)“將矛盾化解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)消弭于無形”。去年年底，記者來到訴源治理工作突出的徐州法院基層人民法庭。

2021年10月這一天，新沂雙塘鎮(zhèn)葉莊村副書記張玉明給雙塘法庭員額法官唐恒濤打電話，著急地說起村民王某因養(yǎng)殖的魚被水沖跑，王某多次找到村委會(huì)。身兼葉莊村法治書記的唐恒濤隨即趕到葉莊村村委會(huì)。

經(jīng)了解，2021年9月大雨期間，王某承包的魚塘被水漫過，養(yǎng)殖的魚被水沖跑。王某稱是某工程有限公司在改擴(kuò)建京滬高速雙塘路段施工過程中，將其魚塘附近的行洪排水河道堵死，致使下大雨后魚塘無法排水，遂要求該公司對其損失進(jìn)行賠償。調(diào)解過程中，該公司認(rèn)為王某魚塘漫水是因?yàn)榇笥陮?dǎo)致，與其修路行為沒有關(guān)系，且王某也不能證明其有多少魚被水沖走，損失的數(shù)額具體是多少。

因雙方爭議較大，唐恒濤兩次組織調(diào)解都沒有成功：“下一步我們準(zhǔn)備向周圍農(nóng)戶了解高速公路擴(kuò)建對排水河道的影響，在擴(kuò)建之前是否出現(xiàn)過大雨漫過魚塘現(xiàn)象，以及王某養(yǎng)殖的魚苗種類、時(shí)間、大小，每年的捕魚時(shí)間以及收入情況，還有魚塘中剩余魚的價(jià)值。”

 “我們近期準(zhǔn)備再組織一次調(diào)解，如果還不能達(dá)成一致，建議通過訴訟解決。”唐恒濤談到，基層糾紛解決的規(guī)律是越往后端風(fēng)險(xiǎn)越多，難度越大，程序越復(fù)雜，成本越高，訴源治理強(qiáng)調(diào)“把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”，就是促進(jìn)矛盾糾紛有效分流多元化解，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上減少訴訟增量。

2017年11月，為推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)訴源治理，徐州新沂市從全市政法各部門機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)政法部門基層單位選派優(yōu)秀政法干警擔(dān)任村（社區(qū)）法治書記，深入鄉(xiāng)村開展法律服務(wù)。

2018年，馬陵山法庭員額法官王雪蓮履職馬陵山鎮(zhèn)沖口村法治書記，如今已是“資深書記”的她向記者介紹，法治書記最重要的工作就是發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)糾紛后，就地推動(dòng)化解。從家門口到法庭，指導(dǎo)矛盾糾紛經(jīng)過組級、村級、鎮(zhèn)級、市級四層過濾，最終在訴前盡最大可能化解。

 “法院干警擔(dān)任法治書記，還有普法宣傳的任務(wù)。”王雪蓮說起，時(shí)值歲末年終，準(zhǔn)備以案說法在沖口村組織一次巡回審判，針對村民騎摩托車存在的不上保險(xiǎn)、不戴頭盔、酒后騎車問題來一次專題普法。

基層農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、主體多元，充分運(yùn)用人民調(diào)解的優(yōu)勢，徐州地區(qū)法院注重從基層糾紛化解力量中遴選人民調(diào)解員。

邳州議堂法庭庭長梁寧告訴記者，議堂法庭近年來探索實(shí)踐了人民調(diào)解網(wǎng)格化管理模式，該模式明確以法庭駐庭人民調(diào)解室為主導(dǎo)，以轄區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作室為輻射，以84個(gè)行政村的司法調(diào)解員為觸角形成“一室一站一員”的人民調(diào)解工作網(wǎng)格。

法庭干警談到這樣一個(gè)系列案件。2019年春節(jié)過后不久，議堂法庭立案室來了十幾個(gè)人，向法官咨詢立案事宜。經(jīng)了解，他們都是農(nóng)民工，為的是討要已有四年之久未能兌現(xiàn)的土山鎮(zhèn)工程工資。涉案農(nóng)民工分別居住在江蘇淮安市、盱眙縣，安徽蚌埠市等地，多達(dá)一百多人，被拖欠工資數(shù)額有260余萬元。

立案后考慮到案件涉及當(dāng)事人多、起訴標(biāo)的大，影響范圍廣，不穩(wěn)定因素多，駐庭人民調(diào)解員王成玉、譚西春多次到土山鎮(zhèn)實(shí)地走訪調(diào)查，針對有的涉案建筑公司多次轉(zhuǎn)移，住址不明；有的建筑公司已經(jīng)停業(yè)，資產(chǎn)不詳；有的工頭刻意躲避，查找困難，法庭迅速啟動(dòng)人民調(diào)解工作網(wǎng)格，村里調(diào)解員積極提供多方面信息，庭里人民調(diào)解員和承辦法官遠(yuǎn)赴淮安、盱眙、蚌埠查找被告，對下落不明的工頭被告聯(lián)合公安機(jī)關(guān)一一查找到住址。

“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人民調(diào)解工作關(guān)口前移，法庭可以對可能危及社會(huì)穩(wěn)定的案件早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，防止矛盾激化。”

梁寧介紹，2021年議堂法庭王成玉、譚西春兩名調(diào)解員成功化解糾紛206件，調(diào)解成功率達(dá)到66%。王成玉同志已年過花甲，擔(dān)任法庭調(diào)解員13年，調(diào)解成功案件1000多件，法庭專門成立了以他名字命名的“王成玉人民調(diào)解工作室”。

聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，打通訴源治理、社會(huì)治理最后一公里。在徐州期間，記者走訪了位于沛縣法院大屯法庭轄區(qū)，龍固鎮(zhèn)中一社區(qū)的黨群便民服務(wù)中心。在這里，公安、司法、法院聯(lián)合辦公，地方網(wǎng)格員梳理、排查矛盾糾紛上報(bào)；警格員對能夠化解的鄰里矛盾及時(shí)化解，需要司法確認(rèn)的由矛盾糾紛多元化解工作室的特約法官和工作人員審核后出具司法確認(rèn)文書。警格員不能化解的矛盾糾紛由中心司法所的家事調(diào)解室介入調(diào)解，實(shí)在化解不了的案件進(jìn)行自助立案，通過訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估終端進(jìn)行案件風(fēng)險(xiǎn)評估，最后由大屯法庭法官在黨群服務(wù)中心里的龍固巡回法庭開庭審理，由此形成了矛盾糾紛化解的完整閉環(huán)。

 “龍固鎮(zhèn)矛盾糾紛基本就在這個(gè)閉環(huán)中化解掉了，小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，社會(huì)治理逐步走向‘社會(huì)善治’。”沛縣法院黨組書記、代院長李徐州談到。

據(jù)了解，“龍固樣本”經(jīng)過一年多的實(shí)踐，已被列入2021年徐州市法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。大屯法庭庭長李魁認(rèn)為，訴源治理如何，數(shù)字是最顯現(xiàn)的成果。他談到，過去一年，龍固一直是大屯法庭的受案重鎮(zhèn)，現(xiàn)在法庭受理案件數(shù)連續(xù)三年大幅度下降。

走訪省法院訴訟服務(wù)中心，記者了解到，目前省法院正加快推進(jìn)人民調(diào)解平臺﹒江蘇微解紛進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。平臺通過邀請基層治理單位人員入駐等方式，將人民法庭轄區(qū)內(nèi)的綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會(huì)、婦聯(lián)等基層社會(huì)治理資源全部集約到調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)基層解紛力量全覆蓋。實(shí)現(xiàn)糾紛預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認(rèn)、進(jìn)展跟蹤、結(jié)果反饋、指導(dǎo)督辦等全流程在線辦理，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。

省法院立案庭負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省已有292家人民法庭入駐該平臺，入駐基層治理單位610家。

勤當(dāng)“送法者”  法治種子播撒鄉(xiāng)土

山凹村，地處南京溧水區(qū)洪藍(lán)街道梅花山旁、神山湖畔，周圍十里梅嶺、百種花木、千畝竹海、萬畝草莓，被譽(yù)為“全國文明村”、“中國宜居村莊”，是遠(yuǎn)近聞名的民宿“明星村”。

2021年國慶長假前夕，為保障轄區(qū)旅游環(huán)境安全，溧水法院洪藍(lán)法庭法官們特地走進(jìn)山凹村，為十幾家民宿開展了一次量身定制的“法治體檢”，以案說法引導(dǎo)民宿經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、有效化解游客和商家之間的糾紛。逐戶隨訪中，“梅花山民宿”的老板提出想飼養(yǎng)些羊駝、梅花鹿以提升游客體驗(yàn)，法庭負(fù)責(zé)人王林引用了外地景區(qū)“網(wǎng)紅大白鵝傷人”案例向他介紹飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任糾紛中的常見問題和注意事項(xiàng)，提醒要特別注意游客的人身安全。

據(jù)了解，2021年以來，溧水法院洪藍(lán)法庭推出“左民右刑 普法護(hù)民”巡回普法品牌，在景區(qū)、社區(qū)、學(xué)校開展“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”、“防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“法愛同行”等普法宣傳和法官宣講15場。正如溧水法院副院長李宏偉形容：

洪藍(lán)法庭的司法宣傳，如同田間地頭綻放的蒲公英一般，樸素?zé)o華，傾盡全力奉獻(xiàn)大地，在溧水這一片鄉(xiāng)土上不斷播撒著法治的種子。

以法為綱引導(dǎo)鄉(xiāng)村良性自治是司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。走進(jìn)南京湯山法庭社會(huì)主義核心價(jià)值觀展廳，展廳分為序廳、“明大德”、“守公德”、“嚴(yán)私德”展廳和尾廳。展廳內(nèi)容將普法宣傳與鄉(xiāng)村振興、黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)等結(jié)合起來，推動(dòng)法治宣傳走近老百姓。

在“守公德”展廳，看見喬華庭長正結(jié)合部分案例動(dòng)畫，向前來參觀的上峰中學(xué)學(xué)生介紹鄭州電梯吸煙案、侮辱烈士名譽(yù)案等案件。喬華庭長談到，一直以來，湯山法庭努力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法審判之中，為提升轄區(qū)居民的法治素養(yǎng)、建設(shè)社會(huì)主義法治城鎮(zhèn)營造良好的氛圍。

 “面對新形勢新任務(wù)，全省人民法庭將通過一系列探索和實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生變化，鄉(xiāng)村文明程度得到提升，努力打造體現(xiàn)標(biāo)桿水平的服務(wù)，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興‘江蘇樣板’！”

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展望司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前景，省法院民一庭庭長俞灌南充滿信心。