2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組頂層設計，決定從2015年5月1日起全面實行立案登記制。由此，江蘇立案登記工作開始布局全省。

　　什么是立案登記制？據江蘇省高院立案庭負責人介紹：“立案登記制的實質是法院對當事人提供的訴狀和證據只作形式審查，不作實質性審查。立案登記制改變以往審查制模式，經形式審查對符合法律規定的起訴，一律接收訴狀，當場予以登記立案。這樣在受案的源頭上簡化了程序，節省了時間，擴大了范圍，更充分地保護了當事人的訴權。”

　　由審查制變為登記制，這一重大改革對江蘇法院立案工作帶來了哪些變化？透過全省3個立案登記制試點法院的縮影可見全貌。

　　設立6個崗  崗崗都敞亮

　　試點單位之一的沭陽法院院長周輝介紹，該院敞開了立案大門，在柜臺式的立案大廳設立了6個崗位。

　　導訴崗，引導當事人立案一步到位。沭陽每年受理案件突破2萬件，平均每天近百人來該院立案。該院在訴訟服務中心大廳，安排了兩名年輕的導訴員，佩戴著導訴員工作牌，對進門的當事人微笑相迎，答疑解惑，指引辦事窗口。該院規定，所有新招錄的公務員必須先到導訴臺實習一個月，既強化新招錄人員的業務素質，也拉近了他們與群眾的距離。

　　受理分類崗，核查立案形式要件。只要當事人提供的訴訟材料符合形式要求，無條件登記立案，讓當事人一次立案就成功； 如當事人訴訟材料欠缺，一次性全面告知需要補正的全部材料；對不屬于法院主管或本院管轄的案件，向當事人發送一份《糾紛解決途徑告知書》。

　　4個登記錄入崗，當場發放受理通知書。立案大廳分別設立民事、商事、刑事、執行4個登記窗口。立案材料轉入登記錄入崗后，計算訴訟費，當事人通過該院內設的銀行收費窗口繳納訴訟費，立案人員憑繳費票據按案件性質編立案號后，電腦錄入當事人身份信息、手機號碼、案由、標的等項，并通過內部案件管理系統移送相關承辦部門，同時向當事人送達《案件受理通知書》，并通過12368司法熱線即時向當事人手機推送案件受理的相關信息，平均一個案件立案登記的時間不足5分鐘。

　　志愿援助崗，幫助當事人解難題。該院聯合縣司法局在訴訟服務中心設立“法律志愿者工作站”，由該縣10個律所共126名律師志愿者輪流值班，無償為當事人提供法律咨詢、書寫訴狀等法律服務。

　　信息查詢崗，實行立案無障礙。只要當事人報出姓名、戶籍所在地和大概年齡，書記員根據密碼口令進入信息查詢系統，查詢對象的所有身份信息，包括企業的名稱、代碼和住所地等，一目了然。

　　全天值班崗，確保隨到隨立。許多來立案的當事人因路途較遠或家在外地，到法院立案來一趟不容易，為解決這一難題，該院建立全天值班崗，確保當事人隨到隨立。

　　開通5條道  道道都暢通

　　“立案登記制改革，其目的在于要求人民法院為人民群眾提供更好的立案服務，在法律規定的范圍內做到有案必立，有訴必理，徹底改變告狀難的現象。”無錫市崇安區人民法院院長袁挺介紹說。該院作為江蘇立案改革試點法院，出臺了一系列有關立案登記工作的實施細則，暢通5個渠道，為人民群眾提供全方位的立案登記服務。

　　暢通來訪立案渠道，來訪立案一步通。立案當事人來到該院后先在導訴臺取號，導訴員根據當事人立案的不同類型發放不同類別的號牌，安排對應的窗口工作人員接待。當事人在等候時，導訴員為其提供立案流程咨詢、訴狀書寫等便捷服務，告知訴訟風險，減少當事人立案時間，提高立案登記效率。立案工作人員審核訴訟材料后，對于符合立案條件的直接辦理立案登記手續，當場告知隨機分案確定的審理法官姓名及聯系方式；對于起訴材料不完整的，告知其在規定期限內需要補正的材料；對于不符合立案條件的，耐心釋法，指引其正確的處理途徑。

　　暢通來信立案渠道，來信一件通。立案庭指派專門工作人員每天分別在上午10點和下午3點到收發室取信，登記來信人姓名、郵寄時間、來信內容，當天轉交訴訟服務中心立案工作人員簽收。經初步形式審查，對于符合立案條件的材料辦理立案登記手續；對于材料不齊全的，由立案工作人員回復告知其在規定期限內需要提交的補正材料；對于不符合立案條件的材料，由立案庭郵寄復函告知正確的處理途徑。

　　暢通訴訟服務外網立案渠道，網上立案一網通。訴訟服務中心積極利用訴訟服務外網、院微博和微信大力開展立案登記制試點的宣傳工作，把立案的格式文本、登記須知等向全社會公開。當事人可以通過訴訟服務網、法院官網、訴訟服務中心官方QQ群等網上平臺預約立案。

　　暢通12368熱線立案渠道，電話服務一線通。12368熱線工作人員接到來電后，準確記錄來電人的姓名、身份信息、聯系方式以及基本訴求，對不同訴求的案件需要的起訴材料進行指引，向手機用戶推送相關網址鏈接，提供預約登記立案服務。預約成功后，來電人在指定的時間內前往訴訟服務中心辦理立案登記手續。

　　暢通巡回立案渠道，訴訟服務站一站通。該院利用轄區社區開設的訴訟服務站，開展巡回立案登記服務，接收社區百姓的起訴材料，轉交訴訟服務中心進行審查立案登記。在轄區內掛牌成立的六個訴訟服務工作站推出“老娘舅”巡回立案登記服務，為當事人提供“一對一”立案咨詢。

　　采取4個招  招招見實效

　　“立案登記制真正打開了群眾訴訟之門，海安法院各項舉措有思路、有特色、有亮點，值得我們借鑒！”這是廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區法院副院長張軍實地考察海安縣人民法院后發出的感慨。作為全省3家試點單位之一，海安法院實行立案登記制以來，立案窗口的辦公電話更是成了咨詢熱線。

　　海安法院采取的第一招是公開立案登記條件，讓全社會都了解立案登記制。為了拉直群眾心中關于立案登記制的問號，法院召開了新聞發布會，16家媒體應邀參加。同時還通過官方網站、微博、法官走進電臺直播間、策劃電視專題節目、海安日報設專欄等途徑，向社會全面宣傳立案登記制試點情況。

　　海安法院的第二招是通過多渠道立案方式方便百姓訴訟。在立案登記制初期，民商事案件當事人可以就近向立案庭、各人民法庭遞交起訴狀，各人民法庭均應接受。對于不屬本庭管轄的，應當在收齊相關訴訟材料并由庭長簽字后，在3個工作日內移送立案庭登記立案。此外，還推行郵寄方式立案。針對郵寄來的起訴狀材料不齊的情況，該院制作了統一格式的釋明函，指導當事人及時補正。

　　將互聯網新技術積極引入立案登記制是該院的又一高招。他們構建訴訟服務中心、訴訟服務網、12368熱線“三位一體”的模式，為當事人提供零障礙的訴訟服務。訴訟服務中心設立電子觸摸屏、便民書寫臺等，提供統一規范的訴訟文書格式版本供當事人參考。訴訟服務網實現網上立案、交費、送達、投訴等多項功能。12368熱線具備自動語音和人工服務兩種模式，可提供一對一在線交流，實現即時性互動。

　　該院還使出打擊惡意訴訟的“殺手锏”--開列負面清單。對于假借訴訟之名以達不當企圖的都列入負面清單，對虛假訴訟的當事人信息和處罰情況在訴訟服務大廳的顯示屏上公開曝光。

　　據江蘇省高院負責人介紹，立案登記制改革在全省順利開展，取得顯著成效。2015年5月1日至12月20日，全省法院共接受一審民事起訴、行政起訴、刑事自訴案件和申請強制執行、國家賠償案件的訴狀和申請書736483份，當場登記立案716888件，當場登記立案率達到97.34%。其中全省行政案件登記受理11534件，同比上升41.8%。