2003年上半年，為了加速推進(jìn)審判事業(yè)發(fā)展，江蘇省淮安市楚州區(qū)法院開始探索新型審判管理模式,著力以審判質(zhì)量效率評估體系為杠桿提高案件質(zhì)效；此后，借全省法院施行審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機(jī)制之力，該院不斷完善審判管理機(jī)制，走出一條特色管理之路。四年多來，該院先后獲得“全省人民滿意法院”、“全省優(yōu)秀法院”、省院記集體二等功等殊榮，今年上半年，高級法院對2003年以來的審判管理工作進(jìn)行表彰，該院審判管理辦公室主任耿懷禮被表彰為“審判管理工作先進(jìn)個人”。

審判節(jié)點管理：案件質(zhì)效提高的推進(jìn)器

楚州法院院長潘昌鋒說：“法院舊的審判管理借鑒行政管理的一套方法，離審判事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和審判事業(yè)的發(fā)展要求漸行漸遠(yuǎn)。新型審判管理模式以公正與效率這一司法理念為指導(dǎo)，在尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建；而解決舊體制存在的審判節(jié)點監(jiān)管不到位、控制難深入等問題是新型審判管理的一項前提性工作，這項工作做好了，案件的質(zhì)效就有了基礎(chǔ)保證。”節(jié)點，本是指電路中聯(lián)接多個支路的點，其作用之重要不言而喻，這個概念借用到審判管理中則是指案件在收結(jié)案流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)鍵點。該院創(chuàng)新性地圍繞立案、審判程序確定、排期開庭、庭前調(diào)解、審執(zhí)期限、扎口結(jié)案、費(fèi)用收取和款物交接、財產(chǎn)刑執(zhí)行、宣判以及上訴9個管理節(jié)點，進(jìn)行審判前、中、后全覆蓋、快節(jié)奏的管理。法官依照各個節(jié)點質(zhì)效指標(biāo)開展案件的審理或執(zhí)行，各業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人對個案圍繞節(jié)點按照有關(guān)要求實施調(diào)度和調(diào)節(jié)；審判管理辦公室（審管辦）運(yùn)用案件電腦管理系統(tǒng)在全院范圍內(nèi)實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題在發(fā)出督辦令的同時，還相應(yīng)地開出罰單，作為有關(guān)獎懲考核的依據(jù)。

有效的審判節(jié)點管理成了案件質(zhì)量與效率發(fā)展的推進(jìn)器，帶動了全院審判質(zhì)量和效率的大提高。四年多來，該院的質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系連年在淮安市法院系統(tǒng)名列前茅，為該院四次蟬聯(lián)淮安市法院“目標(biāo)考核一等獎”立下大功。

審判運(yùn)行管理：宏觀運(yùn)行態(tài)勢的調(diào)節(jié)器

審判節(jié)點管理針對是個案質(zhì)效的管理，是微觀層面的管理，全院審判態(tài)勢運(yùn)行管理是控制審判工作總體態(tài)勢運(yùn)行的“一只看得見的手”，是宏觀層面的管理。通過及時對各項管理信息的匯總與分析，將管理中發(fā)現(xiàn)的問題、質(zhì)量評查結(jié)果、審判工作指標(biāo)完成情況以審判運(yùn)行態(tài)勢通報的形式每月25日前在全院進(jìn)行通報，讓干警準(zhǔn)確認(rèn)知自身、本庭和全院質(zhì)效情況，動態(tài)地激發(fā)干警自覺意識，明確自身位置，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點，改進(jìn)不足，實現(xiàn)全院審判工作處于可控的良性運(yùn)行態(tài)勢。

2006年3月，有一部分當(dāng)事人陸續(xù)反映交通事故賠償案存在審理節(jié)奏上較慢等情況，同時該院在運(yùn)行態(tài)勢分析中也發(fā)現(xiàn)，一部分案件在審理期限上比較長。為此，該院組織民一庭等部門總結(jié)原因，發(fā)現(xiàn)交通事故賠償案件不僅在數(shù)量上增幅很大，同時審判人員對案件處理依據(jù)如認(rèn)識也不夠統(tǒng)一，一些賠償義務(wù)人對判決的認(rèn)同服判度也夠高。為此，該院即于4月份組織人員進(jìn)行調(diào)研并出臺了《道路交通事故賠償案件審理工作若干意見》，并在公安交警部門成立道路交通事故巡回法庭，切實提高審理節(jié)奏和賠償兌現(xiàn)率。當(dāng)年，民一庭妥善審結(jié)了上升幅度3.6倍的交通事故案件。又如，通過對執(zhí)行積案的分析和梳理，該院在今年10月份集中執(zhí)行力量實施了房屋搬遷專項活動，一舉執(zhí)結(jié)16件這類骨頭案件，為實現(xiàn)執(zhí)行案件的均衡結(jié)案清除了一大障礙。

審判考核管理：法官業(yè)績評價的天平

2004年以來，該院將法官業(yè)績分成職業(yè)業(yè)績、職業(yè)技能和職業(yè)形象三大部分，由審判管理辦公室（審管辦）主導(dǎo)進(jìn)行審判考核管理。記者在審管辦看到業(yè)績考核表上密密地排著各項考核內(nèi)容，計有30個小項，各項都有量化分值。職業(yè)業(yè)績部分包括審判質(zhì)量、數(shù)量、效率、效果以及司法建議等；職業(yè)技能部分包括庭審駕馭能力、裁判文書制作水平、審理經(jīng)驗創(chuàng)新和司法調(diào)研能力；職業(yè)形象包括職業(yè)道德操守、職業(yè)紀(jì)律作風(fēng)等。審管辦根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)按季度對法官業(yè)績進(jìn)行考評，考核的結(jié)果一率張榜公布，堅持考核到個人。

業(yè)績考核的結(jié)果是多方面的：一是獎金向辦案數(shù)量多、審判質(zhì)量高、審判業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官傾；年底匯總結(jié)果作為“五優(yōu)”評比的直接依據(jù)，做到獎勤、獎優(yōu)，促進(jìn)了爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍的形成，大大激勵了審判人員辦案和學(xué)習(xí)的自觀能動性。二是培養(yǎng)深造機(jī)會優(yōu)先，2005年11月和12月，該院有五名干警被選調(diào)到蘇州吳中區(qū)法院掛職鍛煉，黨組選定人員的直接依據(jù)就是看得見的業(yè)績考核結(jié)果，不打和牌、不搞平衡。三是作為職級晉升的重要依據(jù)。2005年該院拿出正副職庭長共16個崗位進(jìn)行競爭上崗，干警民主測評和黨組選定人選的重要依據(jù)也是法官的業(yè)績考核結(jié)果。

第三只眼：代理律師眼中的審判管理

在楚州某律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的張律師幾年來一直為某公司代理追索煤炭款。楚州法院今年施行的訴訟保全工作新制度讓張律師由衷地信服，他深有感觸地說：“以前訴訟保全工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，節(jié)奏慢、效果差，申請保全的人很少。現(xiàn)在實行新制度，立案庭在起訴當(dāng)日裁定準(zhǔn)予保全后，執(zhí)行局在24小時內(nèi)實施保全。保全到位了，下一步的工作就順暢了，該拿的錢很快就到手了。前幾天代理的8萬和15萬的兩年案件全在1個月內(nèi)足額拿到了錢。”張律師還說，楚州法院近幾年在審判管理上下了狠手，最明顯的情況就是法官辦案節(jié)奏快了許多，裁判文書不僅說理加強(qiáng)了，而且還附了有關(guān)法律條文，體現(xiàn)出了辦案的規(guī)范意識和精品意識！