人民法院在審理民商事案件中，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施后，不僅對(duì)當(dāng)事人形成壓力，有利于做當(dāng)事人的調(diào)解工作，而且使案件能及時(shí)審結(jié)，債權(quán)人的債權(quán)及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)；即使調(diào)解不成，也避免了判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的情形，維護(hù)了人民法院生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

財(cái)產(chǎn)保全措施種類較多，但對(duì)當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行保全，最便于案件判決后的執(zhí)行，筆者在此僅就保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款的問題談幾點(diǎn)體會(huì)。

第一  采取保全措施前的準(zhǔn)備

一、嚴(yán)格審查當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)及提供的擔(dān)保

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民訴法》）第九十二條規(guī)定，人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回其申請(qǐng)。民事訴訟是權(quán)利義務(wù)對(duì)立雙方的博弈，人民法院應(yīng)居中裁判，采取保全措施是對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)限制，人民法院應(yīng)盡可能根據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)采取保全措施，不僅可以避免對(duì)方當(dāng)事人不必要的懷疑，也能避免人民法院以職權(quán)采取保全措施后被申請(qǐng)方勝訴，而由人民法院賠償被申請(qǐng)方客觀上造成的經(jīng)濟(jì)損失的尷尬局面。為了防止申請(qǐng)人敗訴后無力賠償或逃避賠償因保全錯(cuò)造成對(duì)方的損失，人民法院在申請(qǐng)人的保全申請(qǐng)時(shí)應(yīng)對(duì)其提供的擔(dān)保嚴(yán)格審查，必要時(shí)要對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)、查封措施。筆者已數(shù)次遇到當(dāng)事人提供虛假擔(dān)保和故意提供無效擔(dān)保的例子，如有的當(dāng)事人提供其本人的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證書作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，而實(shí)際上這些財(cái)產(chǎn)有的事實(shí)上已轉(zhuǎn)讓或已抵押，甚至在其他案件已作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)；還有的當(dāng)事人提供第三人的身份證件、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證書以及載有第三人名字的擔(dān)保書提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，而要求申請(qǐng)人提供第三人親自到法院辦理?yè)?dān)保手續(xù)時(shí)，當(dāng)事人不能提供，甚至不再申請(qǐng)保全。如果不嚴(yán)格審查當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)及提供的擔(dān)保，就為以后案件的審理埋下了隱患。

二、嚴(yán)格按法律規(guī)定的時(shí)間及時(shí)采取保全措施  在很多案件中，債權(quán)人是探聽到債務(wù)人銀行賬戶上有存款時(shí)才匆忙訴訟并提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的。根據(jù)《民訴法》第九十三第三款規(guī)定，人民法院接受申請(qǐng)后，情況緊急的，必須在四十八小時(shí)作出裁定，裁定采取保全措施的，立即開始執(zhí)行。故在當(dāng)事人申請(qǐng)后人民法院應(yīng)及時(shí)審查當(dāng)事人提出的申請(qǐng)和提供的擔(dān)保，符合規(guī)定的及時(shí)做出裁定，及時(shí)到被申請(qǐng)人存款的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行，即使采取保全措施時(shí)被申請(qǐng)人的存款已轉(zhuǎn)移，也應(yīng)要求金融機(jī)構(gòu)填寫相應(yīng)回執(zhí)。這樣既可以及時(shí)、最大限度的控制對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，也可以避免使申請(qǐng)人認(rèn)為系法院的原因其實(shí)現(xiàn)不了債權(quán)。在司法實(shí)踐中，曾出現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)人民法院未即時(shí)采取保全措施最后未實(shí)現(xiàn)債權(quán)而提出國(guó)家賠償?shù)陌讣?SPAN lang=EN-US>

三、熟練掌握法律、司法解釋等的相關(guān)規(guī)定 保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款，需要掌握的相關(guān)規(guī)定主要是《民訴法》和最高人民法院、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》以及中國(guó)人民銀行制定的《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》司法解釋。只有熟練掌握相關(guān)規(guī)定才能正確、充分行使法律賦予的權(quán)力，采取必要的手段，在與一些金融機(jī)構(gòu)的無理要求進(jìn)行交涉時(shí)，才能有理有據(jù)（必要時(shí)可以隨身攜帶有關(guān)規(guī)定）。比如一些金融機(jī)構(gòu)以內(nèi)部管理制度為由，要求法院執(zhí)行人員找金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，為防止一些金融機(jī)構(gòu)人員趁執(zhí)行人員去辦理簽字手續(xù)而轉(zhuǎn)移被申請(qǐng)人存款，執(zhí)行人員完全可以依有關(guān)規(guī)定予以拒絕。在采取查詢、凍結(jié)措施之前，確定要凍結(jié)的款項(xiàng)的性質(zhì)，對(duì)一些特殊款項(xiàng)是不能采取保全措施的，如最高人民法院的相關(guān)批復(fù)、通知規(guī)定，人民法院不應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)是為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)；嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金用以抵償企業(yè)債務(wù)；人民法院在審理和執(zhí)行民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得凍結(jié)和扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金。但是有關(guān)企業(yè)利用上述款項(xiàng)賬戶用以規(guī)避債務(wù)時(shí)，執(zhí)行人員在查詢上述帳戶被另作他用，應(yīng)是另作別論了。

此外，保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)的存款需掌握一定的會(huì)計(jì)常識(shí)，以便在金融機(jī)構(gòu)查閱被執(zhí)行人開戶、存款情況以及會(huì)計(jì)憑證、賬簿、有關(guān)對(duì)賬單等資料（含電腦儲(chǔ)存資料）時(shí)，看得懂，有鑒別金融機(jī)構(gòu)是否如實(shí)提供的能力，有針對(duì)性抄錄，復(fù)制。

四、充分挖掘被申請(qǐng)人在金融機(jī)構(gòu)的存款線索。為了能取得理想的保全效果，在申請(qǐng)人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)后，法院可要求申請(qǐng)人提供雙方業(yè)務(wù)往來過程中對(duì)方使用以及申請(qǐng)人掌握的對(duì)方使用的帳戶、帳號(hào)，在申請(qǐng)人無法提供或提供較少時(shí)，人民法院可依職權(quán)到人民銀行查詢（各地規(guī)定不一，有的地方被申請(qǐng)人所有銀行開戶均在人民銀行備案，有的地方只對(duì)基本存款帳戶備案，有的地方均無備案），通過上述方式掌握的線索不多時(shí)，可以到工商部門尋找線索，在驗(yàn)資登記及年檢報(bào)告當(dāng)中一般有所體現(xiàn)。如果仍不能查到的話，可以根據(jù)被申請(qǐng)人年檢時(shí)的申請(qǐng)報(bào)告去這一線索去查。因?yàn)槠髽I(yè)在年檢前應(yīng)請(qǐng)有關(guān)審計(jì)部門對(duì)其資產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)時(shí)，正常要審計(jì)被申請(qǐng)人的流動(dòng)資金，流動(dòng)資金數(shù)額根據(jù)是銀行對(duì)帳單，從銀行對(duì)帳單便可得知企業(yè)的開戶信息。

第二   保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款時(shí)的注意事項(xiàng)

一、在掌握被申請(qǐng)人的銀行開戶后，應(yīng)及時(shí)到金融機(jī)構(gòu)采取保全措施。被申請(qǐng)人如多頭開戶，要根據(jù)情況仔細(xì)分析其在哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)存款的可能性較大（一般為基本存款帳戶或被申請(qǐng)人最近仍使用的帳戶，但要結(jié)合具體情況）。首先到該金融機(jī)構(gòu)查詢，在查詢時(shí)間的安排上，最好能在短時(shí)間內(nèi)將被申請(qǐng)人在多個(gè)有開戶的銀行查詢完畢，以免部分金融機(jī)構(gòu)通知被執(zhí)行人，被申請(qǐng)人將在其他金融機(jī)構(gòu)的存款轉(zhuǎn)移。

二、采取保全措施時(shí)注意工作方式方法    在金融機(jī)構(gòu)查詢過程中，首先向柜臺(tái)詢問具體負(fù)責(zé)接待人員是否在，在確認(rèn)經(jīng)辦人后，再將有關(guān)協(xié)助查詢通知書提供，（由于金融機(jī)構(gòu)與存款人在一定程度的利益關(guān)系，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)于協(xié)助法院查詢、凍結(jié)存款人的存款消極配合，甚至給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信）。對(duì)于經(jīng)辦人拿到協(xié)助通知后，沒有辦理查詢手續(xù)而去打電話時(shí)，要及時(shí)告知其不準(zhǔn)通知被執(zhí)行人及告知的法律后果。經(jīng)辦人查詢時(shí)，法院工作人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注其一舉一動(dòng)，因?yàn)橐话闳嗽谧鞅讜r(shí)是不可避免要緊張的，在法院工作人員一刻不停的盯視下，一般會(huì)打消作弊的念頭，即使作弊，也會(huì)流露異常表情。執(zhí)行人員若只是在一旁坐等金融機(jī)構(gòu)提供結(jié)果，會(huì)造成部分金融機(jī)構(gòu)工作人員從容作弊。如果金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人一開始就很消極，查詢時(shí)間較長(zhǎng)，流露緊張表情，且查詢結(jié)果是被執(zhí)行人存款數(shù)額很少時(shí)，可以要求金融機(jī)構(gòu)提供被執(zhí)行人數(shù)當(dāng)天往來帳目明細(xì)，發(fā)現(xiàn)有大額款項(xiàng)轉(zhuǎn)移，可以要求提供有關(guān)憑證。根據(jù)筆者多年經(jīng)驗(yàn)，部分金融機(jī)構(gòu)的工作人員往往通過拖延時(shí)間通知被執(zhí)行人立刻辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)款手續(xù)送交金融機(jī)構(gòu)，以應(yīng)付法院的查詢，個(gè)別時(shí)候，以至于個(gè)別時(shí)候金融機(jī)構(gòu)將有關(guān)憑證最后被迫出示時(shí)，憑證上加蓋的印鑒還未晾干。所以法院執(zhí)行人員應(yīng)不時(shí)督促，必要時(shí)在查詢通知上注明提交查詢通知給金融機(jī)構(gòu)的時(shí)間，或找金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉。

三、執(zhí)行人員間密切配合  在辦理凍結(jié)被執(zhí)行人的存款時(shí)，應(yīng)仔細(xì)填寫有關(guān)法律文書，必要時(shí)提前準(zhǔn)備，因?yàn)橥鹑跈C(jī)構(gòu)消極配合時(shí)，執(zhí)行人員注意力過度集中在與金融機(jī)構(gòu)的交涉，填寫協(xié)助凍結(jié)通知書容易出現(xiàn)差錯(cuò)，尤其是凍結(jié)截止日期出現(xiàn)差錯(cuò)，所以相關(guān)法律文書可由另一執(zhí)行人員復(fù)查后再送達(dá)金融機(jī)構(gòu)。法院工作人員間的配合十分重要，必要時(shí)分工協(xié)作。比如其中一人觀察金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的查詢工作，另一人可觀察其他工作人員的舉動(dòng)是否存在異常，對(duì)匆忙趕到金融機(jī)構(gòu)辦理銀行票據(jù)業(yè)務(wù)的人員也應(yīng)加以關(guān)注，以便隨時(shí)采取措施。

第三   保全當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款后及時(shí)通知被申請(qǐng)人

《民訴法》第九十四條第三款規(guī)定，人民法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人。被申請(qǐng)人對(duì)人民法院保全其在金融機(jī)構(gòu)存款往往對(duì)人民法院的工作不理解，如法院未及時(shí)通知其相關(guān)情況，有的被申請(qǐng)人會(huì)產(chǎn)生對(duì)人民法院的不信任，有的甚至借機(jī)申訴上訪，造成法院工作的被動(dòng)。

以上為筆者多年來到金融機(jī)構(gòu)辦理查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的幾點(diǎn)體會(huì)，積累的一些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然如果要取得好的保全效果，法院承辦人的責(zé)任心，還是第一位的。