信訪、申訴是我國特有的一種社會現(xiàn)象，也是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。涉法上訪是信訪的一種具體現(xiàn)象，人民群眾通過合法的上訪、申訴，表達(dá)了自己的合理愿望，有關(guān)部門通過上訪渠道也解決了一些問題，收到了較好的社會效果。但是，近年來，越級上訪、集體上訪和進京、赴省上訪，重要節(jié)日、重大活動時期上訪的情況越來越突出。涉法信訪成為困擾各級黨委、政府和政法機關(guān),影響社會穩(wěn)定的一大難題。特別是近一年多以來，上訪的當(dāng)事人的動輒就圍攻黨委、政府，找領(lǐng)導(dǎo)喊冤叫屈，情緒激動者有當(dāng)面辱罵法官的，有的當(dāng)事人動不動就威脅法官“我要到北京告你去”等。上訪者的行為給正常的司法工作秩序帶來了極大的干擾，也在一定程度上動搖著司法的權(quán)威性。

一、涉法上訪問題產(chǎn)生的原因

引起如此上訪的原因是復(fù)雜的，分析起來有：

1、上訪者自身方面的因素。一是目前我國法制建設(shè)還處于初級階段，部分群眾法律意識還比較淡薄。有的當(dāng)事人由于法律知識欠缺，只知道自己有冤屈，不知道冤屈在什么地方。由于當(dāng)事人自我法律保護意識差，獲取證據(jù)的質(zhì)量有限，對社會交往中的經(jīng)營及其他風(fēng)險預(yù)防能力差，當(dāng)自己的權(quán)利沒能實現(xiàn)時,把造成案件敗訴和執(zhí)行不能的責(zé)任都?xì)w結(jié)到法院和法官身上。于是在案件不能達(dá)到自己的目的時就四處上訪告狀，引發(fā)信訪問題。二是信訪者的目的不正,訴求目標(biāo)過高,不切合現(xiàn)實。有的涉法上訪者是確有冤屈才上訪的。而那些無理纏訴者，對沒有達(dá)到自己目的的判決，包括案件在法律合理幅度內(nèi)的裁判，自認(rèn)為是錯判，想借上訪的方式，擴大影響,給法院施加壓力，來達(dá)到其上訪目的。

2、法官素質(zhì)方面的因素。隨著法院隊伍建設(shè)工作的不斷深入， 我國法官隊伍的總體素質(zhì)有了較大的提升，適應(yīng)審判工作新形勢的能力在不斷增強。但也毋庸諱言，在法官隊伍中確也有一些法官，由于年齡、文化程度、身體狀況等諸方面原因，不能很好地勝任目前的審判工作；有一些法官缺少工作責(zé)任心和大局意識，在審判工作中存在就案辦案的思想，裁判時不能很好地實現(xiàn)法律效果和社會效果的結(jié)合；也有一些法官審判作風(fēng)不扎實，簡單粗暴；甚至還有個別法官被金錢、人情關(guān)系而徇私情，枉法裁判,造成了一些冤假錯案,引起當(dāng)事人上訪。

3、我國的執(zhí)法環(huán)境中“官本位”意識的影響。目前，在我國法制建設(shè)還有待進一步深入的情況下，又由于歷史原因，在部分群眾心目中“官”比“法” 大。一旦有了冤屈，就本能地去找更大的官，找更高級別的部門去“上訪告狀”。另一方面，我們有的部門領(lǐng)導(dǎo)從“執(zhí)政為民”的善意出發(fā)，沒有引導(dǎo)上訪者按司法程序去處理，而是通過批示督辦，雖使一大批信訪者反映的問題得到了妥善解決，但是卻在一定程度上削弱了司法審判的功效，提升了“人治”的作用，削弱了法制的作用，加深了群眾心目中“官”比“法”大的思想。同時在目前的上訪工作考評制度下，也存在有下級部門遵照上級領(lǐng)導(dǎo)的指示辦，對已有結(jié)論的問題只好一查再查，有的還存在有法外照顧的情況，浪費了一定的人力物力，損害了司法公正和權(quán)威，從而也鞏固了上訪者“官”比“法”大的認(rèn)識，刺激了無理上訪。因而，目前的上訪工作評判機制在一定程度上存在有但求穩(wěn)定而損害公正，犧牲法治的負(fù)面影響。

二、解決的對策

現(xiàn)有的涉法上訪問題，有其時代的特點，也是社會改革進程中伴生的一種現(xiàn)象，應(yīng)該正確地分別情況合理對待。既要本著“司法為民”的指導(dǎo)思想，善待信訪百姓，注重從解決信訪者的實際問題入手，切實把信訪問題消化、穩(wěn)定在基層。還要注重涉法上訪工作的制度建設(shè)，依法治理涉法上訪問題。

1、注重依法嚴(yán)格立案

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，立案是社會糾紛進入司法程序的第一道關(guān)口。多數(shù)涉訴信訪案件涉及國家政策的變化、政府職能的運用、社會自行調(diào)節(jié)行為等，法院應(yīng)堅持法院受理案件有限性原則，慎重受理、妥善處理敏感性、群體性糾紛案件，對當(dāng)事人提起的訴訟符合受理條件的應(yīng)當(dāng)及時立案，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；對當(dāng)事人提起的涉及企業(yè)改制、落實政策等訴訟符合受理條件的，但運用行政手段解決可以取得更好的社會效果的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，建議當(dāng)事人向政府或相關(guān)行政部門申請解決。對于不屬于法院主管的案件，主動和有關(guān)政府部門溝通，告知當(dāng)事人到有關(guān)機關(guān)解決問題。積極開展訴訟中的法律釋明工作，增強當(dāng)事人依法解決的合理訴求的意識；落實訴訟風(fēng)險告知制度，增強當(dāng)事人的證據(jù)意識、秩序意識，使當(dāng)事人對可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險有充分了解，減小其裁判后的心理落差，讓當(dāng)事人理性接受舉證不能、執(zhí)行不能的訴訟后果。

2、注重推行訴訟調(diào)解

積極推行人民法院全方位的調(diào)解格局，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率，從源頭上減少涉訴信訪。除法律有禁止性規(guī)定外，只要案件存在調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)的可能的，無論是民事、行政還是刑事自訴案件，無論案件處于庭審階段，還是立案、審判、執(zhí)行、再審階段均可以開展訴訟調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)工作。對部分民商事案件以及輕微刑事案件實行立案調(diào)解制度，促使部分民商事案件在庭審準(zhǔn)備階段和解解決，增強人民法院調(diào)處糾紛、促進和諧的能力，進一步方便當(dāng)事人訴訟，減少當(dāng)事人訴累，保障當(dāng)事人依法處分自己的民事實體權(quán)利和訴訟權(quán)利的自由，充分發(fā)揮調(diào)解工作在訴訟初始階段化解社會矛盾的最大功能，實現(xiàn)審判法律效果和社會效果的統(tǒng)一。注重建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機制，大力支持人民調(diào)解和民商事仲裁，在全社會建立多樣、統(tǒng)一的矛盾調(diào)處機制，堅持多渠道、多途徑、最大限度地化解人民內(nèi)部矛盾，促進社會關(guān)系穩(wěn)定，提高案件息訴息訪率，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪。

3、注重提高審判質(zhì)量

解決涉訴信訪問題最根本的出路在于提高審判質(zhì)量。在審判階段，當(dāng)事人基于法律的信仰而對法官寄予厚望，如果法院不能充分反映法律的正義性，法的權(quán)威性則會蕩然無存。要建立法官與當(dāng)事人信任機制，使審判規(guī)范化，提高裁判的公信力，確保司法公正。繼續(xù)完善審判方式改革，除法律規(guī)定的不能公開開庭審理的案件外，都要公開開庭審理，對實體上處理必須要有證據(jù)意識，做到有理講在庭上，有證舉在庭上，是非責(zé)任劃分在庭上，努力提高當(dāng)庭宣判率和二審案件開庭率，增加審判工作的透明度。要加大對裁判文書的改革，在裁判文書中強化說理性；同時在裁判文書后附適用法律的具體內(nèi)容，使當(dāng)事人勝得清楚，輸?shù)妹靼祝嬲龅健稗q法析理、勝敗皆服”。

4、注重完善信訪機制

完善長效機制是做好涉訴信訪工作的根本保證。要推動建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的涉訴信訪工作格局和涉訴信訪終結(jié)機制，高級人民法院按照程序?qū)Π讣鞒龅慕K結(jié)決定，具有法律效力，毋須報最高人民法院確認(rèn)，最高人民法院對各高級法院按照程序終結(jié)的案件，除有新的理由和證據(jù)外，一般不作為申請再審案件登記、接談、交辦，由各地法院做好息訴息訪工作；強化信訪案件責(zé)任，落實責(zé)任倒查制，把信訪責(zé)任和辦案責(zé)任對接起來，把辦案質(zhì)量作為法官考核的重要內(nèi)容，并和獎懲和職務(wù)晉升掛鉤，注重落實判后答疑制度，形成人人重視信訪，人人做好信訪的良好氛圍。同時按照“切實保護合法上訪，控制無理上訪，制裁違法上訪”的要求，緊緊依 靠基層組織、上訪人所在單位和上訪人的親友等力量，做好信訪人的思想轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式維護自身的合法權(quán)益，表達(dá)自己的訴求。對存在較大爭議或者當(dāng)事人纏訪纏訴的信訪案件，進一步規(guī)范案件辦理，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，增強法院審查工作的透明度，加大解決合理訴求的力度，采取公開答復(fù)、公開聽證、公開審理、公開訓(xùn)誡、公開執(zhí)行等方式進行處理，消除信訪人疑慮，理順情緒，化解矛盾，促使信訪人員息訴罷訪。對已經(jīng)窮盡司法救濟手段并已作終結(jié)處理的涉訴上訪案件，由承辦部門作出終結(jié)意見書，作為統(tǒng)一答復(fù)的依據(jù)。既要依法維護確有冤曲的上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要制裁個別無理取鬧，故意擾亂社會秩序和司法秩序的不法行為。

5、注重暢通信訪渠道

按照“依托現(xiàn)有、統(tǒng)一設(shè)計、分步實施、分級負(fù)責(zé)”的思路，在最高法院和各級法院之間建立涉訴信訪信息的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，把受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦等信訪事項都納入系統(tǒng)內(nèi)，解決好各級法院信訪信息系統(tǒng)之間、法院和黨政機關(guān)其他新型系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的問題，實現(xiàn)網(wǎng)上直接受理群眾信訪，暢通人民群眾要求糾正錯誤裁判、維護合法權(quán)益的渠道；把申訴納入訴訟程序，對當(dāng)事人的申訴、申請再審，在立案環(huán)節(jié)主要是進行程序性審查，只要是發(fā)現(xiàn)了新證據(jù)或是能證明原判決事實有錯誤，法律適用有錯誤，或者違反法定程序可能導(dǎo)致不公正處理的，就應(yīng)裁定進入再審程序; 進行立卷審查、公開聽證，提高立案審查率、聽證率、和解率，做好涉訴人員的息訴罷訪工作，給當(dāng)事人一個公正的、負(fù)責(zé)任的處理結(jié)果。積極開展信訪文明窗口建設(shè)，確保窗口功能齊全，建立健全崗位責(zé)任制度，值班制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案等規(guī)章制度；提供便于操作的信息查詢系統(tǒng)，公開信訪辦事流程，推行一站式服務(wù)，切實提高窗口解決問題的能力和效率。通過“窗口”建設(shè)， 把信訪干部隊伍建設(shè)成為一支能吃苦、能戰(zhàn)斗，有思想、有作為的隊伍，形成勤政為民、求真務(wù)實、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系”, 為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。