江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院塔山法庭位于賈汪區(qū)的東南部，轄汴塘、紫莊、塔山三鎮(zhèn)及耿集、董莊兩辦事處，大運(yùn)河直貫?zāi)媳保\(yùn)河兩岸轄區(qū)人口近25萬(wàn)，面積和人口均約占全區(qū)的五分之二，轄區(qū)陸路交通條件落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，案件大多為損害賠償、婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民間借貸等純民事糾紛。4名干警，克服困難，頑強(qiáng)拼搏，用智慧和汗水在大運(yùn)河兩岸澆灌出和諧之花。法庭先后被評(píng)為市級(jí)“文明法庭”、“調(diào)解工作先進(jìn)集體”、“四五普法先進(jìn)集體”，“規(guī)范化人民法庭”。8月，塔山法庭又被徐州市中級(jí)人民法院推選為江蘇省“指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”候選單位參加競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比。

便民：巡回審理不放松

2003年末，塔山大橋處于半封閉狀態(tài)，僅能供行人通過(guò)，面對(duì)交通上的不便，塔山法庭2004年初即采取加大巡回審理范圍的便民措施，凡是雙方當(dāng)事人在同一轄區(qū)、均需從渡口乘船到法庭的案件，以巡回審理為原則，以到庭審理為補(bǔ)充。流動(dòng)巡回法庭設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室、村民委員會(huì)、村民調(diào)辦公室。流動(dòng)巡回法庭每到一處，均邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎用裾{(diào)組織成員參與案件的旁聽(tīng)和審理，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，解釋他們的困惑，宣傳法律常識(shí)，講解法律程序。一年下來(lái)，法庭與轄區(qū)40多個(gè)村民委員會(huì)民調(diào)組織（約占基層民調(diào)組織的2/3）建立了密切聯(lián)系，形成指導(dǎo)民調(diào)組織經(jīng)常化的格局。2005年在汴塘鎮(zhèn)成立了全市第一家巡回法庭，2006年巡回審理案件達(dá)到結(jié)案數(shù)的28%，2007年初，法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立了定期通案制度，及時(shí)溝通民調(diào)組織中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有效指導(dǎo)人民調(diào)解工作。前任法庭庭長(zhǎng)付云漢和現(xiàn)任法庭庭長(zhǎng)孫永福均為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心特邀指導(dǎo)員，隨時(shí)應(yīng)邀指導(dǎo)調(diào)處中心調(diào)解工作。并對(duì)轄區(qū)68個(gè)村民委員會(huì)公開(kāi)電話號(hào)碼，開(kāi)通基層民調(diào)熱線，及時(shí)溝通和指導(dǎo)基層民調(diào)工作。

親民：人民陪審百分百

人民陪審員參與案件審理無(wú)疑是司法取信與民、提高司法的公信力非常有效的途徑之一。塔山法庭非常注重吸收人民陪審員參與案件審理，重視人民陪審員的橋梁紐帶作用，重視人民陪審員特有的化解民事糾紛不可替代作用，尊重人民陪審員認(rèn)定事實(shí)具有的獨(dú)到之處，自2006年3月至今，一年多來(lái)計(jì)68件適用普通程序?qū)徖淼陌讣腥嗣衽銓弳T參加審理，人民陪審員參審率達(dá)100%。并多方調(diào)研使用人民陪審員的最佳形式，現(xiàn)塔山法庭對(duì)人民陪審員參加案件審理按照“經(jīng)常化”、“制度化”、“規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作，提高人民陪審員對(duì)法律程序的正確認(rèn)識(shí)，提高人民陪審員參加重大、復(fù)雜、疑難案件審理的積極性，效果良好。如塔山法庭審理全國(guó)罕見(jiàn)的親生子與養(yǎng)子爭(zhēng)奪母親尸骨安葬權(quán)一案，邀請(qǐng)賈汪區(qū)藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)、人民陪審員袁素貞參加案件審理，聽(tīng)取了她關(guān)于當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情和善良風(fēng)俗的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了判決，雙方當(dāng)事人服從判決，效果很好。68件案件德法并用，情理交融，運(yùn)風(fēng)土民情于其中，顯人文關(guān)懷于全過(guò)程，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，均達(dá)到了案結(jié)事了的社會(huì)效果。

為民：專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研解難題

轄區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受理的均是些所謂的爭(zhēng)議不大、爭(zhēng)議標(biāo)的小如損害賠償、婚姻家庭、相鄰關(guān)系、農(nóng)業(yè)承包等純民事糾紛，但要真正做到案結(jié)事了卻是難上加難。損害賠償案件和婚姻家庭案件是民事法官遇到的類(lèi)型最多、難易程度懸殊最大、矛盾最容易激化而強(qiáng)制執(zhí)行效果不好的兩類(lèi)。塔山法庭在2004年即抽出專(zhuān)人對(duì)這兩類(lèi)案件進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并取得了很好的成效，該庭總結(jié)的“六心調(diào)解法”、“合力調(diào)解法”對(duì)成功化解這兩類(lèi)糾紛起到了重要的作用，2004年至今，人損案件和財(cái)損案件80%以上調(diào)解結(jié)案，婚姻家庭案件90%以上調(diào)解結(jié)案。相鄰關(guān)系案件是民事法官遇到的“老、大、難”案件，塔山法庭經(jīng)過(guò)調(diào)研提出“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查、征求土地規(guī)劃行政主管部門(mén)意見(jiàn)、尊重歷史形成現(xiàn)實(shí)、聽(tīng)取當(dāng)?shù)匕傩找庖?jiàn)、邀請(qǐng)人民陪審員審理或特邀調(diào)解員參加調(diào)解”五個(gè)方面意見(jiàn)，實(shí)踐中按照這五個(gè)方面意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)和適用法律，90%以上案件得到調(diào)解解決，個(gè)別判決的效果也很好。對(duì)于農(nóng)業(yè)承包糾紛，塔山法庭進(jìn)行了深度調(diào)研，2005年末至2006年連續(xù)4篇農(nóng)業(yè)承包專(zhuān)題調(diào)研文章被人民法院報(bào)采用，有效地指導(dǎo)了審判實(shí)踐，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)案件，亦是人民法庭必須面對(duì)的難題，因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，基層政府和村民委員會(huì)無(wú)力償還歷史遺留債務(wù)，判決后，既存在著強(qiáng)制執(zhí)行效果不好的實(shí)際情況，又會(huì)不同程度影響著人民法庭和基層政府的融洽關(guān)系甚至影響到人民法庭與民調(diào)組織工作的深入開(kāi)展，更嚴(yán)重地是損害了基層人民政府在人民群眾中的威信。法庭通過(guò)分析調(diào)研認(rèn)為對(duì)涉村涉府案件應(yīng)積極能動(dòng)地進(jìn)行審理，應(yīng)采取多渠道多方式積極幫助其妥善化解遺留債務(wù)，使其能集中精力進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。法庭提出，對(duì)涉村涉府案件，沒(méi)有執(zhí)行能力的，只調(diào)不判，在調(diào)解過(guò)程中，促使村、府正確對(duì)待歷史遺留債務(wù)，促使其拿出切實(shí)可行的債務(wù)化解方案，取信與民。2006年、2007年至今，通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村民調(diào)辦公室的共同努力，23件涉及鄉(xiāng)政府、村委會(huì)的案件全部調(diào)解結(jié)案，全力支持村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ拿袷滦袨椋皶r(shí)糾正村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不當(dāng)?shù)拿袷滦袨椋３峙c各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)的融洽關(guān)系。有力地維護(hù)了基層組織、基層政權(quán)在人民群眾中的威信。

巡回審理，方便訴訟的同時(shí)密切了人民法庭與基層民調(diào)組織的聯(lián)系，有效地指導(dǎo)了民調(diào)工作；人民陪審，親民的同時(shí)拓寬了民事糾紛化解的渠道，在一定程度上提高了司法公信力；專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，為民的同時(shí)更深層次地實(shí)現(xiàn)著社會(huì)的公平和正義。塔山法庭與轄區(qū)人民群眾、基層人民政權(quán)、基層組織攜手并進(jìn)，共創(chuàng)和諧。和諧之花開(kāi)滿了運(yùn)河兩岸。