江蘇省高級(jí)人民法院　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　關(guān)于建立化解建設(shè)工程合同糾紛案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)

　　為加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人民法院的協(xié)作配合，共同規(guī)范建設(shè)工程施工行為，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，提升建設(shè)工程合同糾紛案件的專業(yè)化審理水平，推動(dòng)建立健全建設(shè)工程合同糾紛的多元解決機(jī)制和綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、建立建設(shè)工程案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

　　第一條　人民法院審理建設(shè)工程施工合同案件，可以根據(jù)審理案件的需要，邀請(qǐng)建設(shè)主管部門或特邀調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。

　　第二條　建設(shè)主管部門和特邀調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則。

　　第三條　人民法院邀請(qǐng)建設(shè)主管部門或特邀調(diào)解員調(diào)解建設(shè)工程合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)征得各方當(dāng)事人的同意，向受邀請(qǐng)的同級(jí)建設(shè)主管部門或特邀調(diào)解員出具邀請(qǐng)函。

　　第四條　特邀調(diào)解員的選聘工作，由省高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院會(huì)同建設(shè)主管部門，按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。

　　第五條　特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）在造價(jià)、審計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等領(lǐng)域有一定專業(yè)特長(zhǎng)；

　　（二）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度；

　　（三）品德良好、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉建筑法律、法規(guī)和政策，有一定的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。

　　受建設(shè)主管部門管理，具有建設(shè)工程專業(yè)特長(zhǎng)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鑒定單位工作人員，以及建設(shè)工程專家咨詢員也可以擔(dān)任特邀調(diào)解員。

　　第六條　特邀調(diào)解員的選聘，由省級(jí)、市級(jí)建設(shè)主管部門按照本意見(jiàn)第五條規(guī)定的條件確定初步人選，在征得本人同意后，以書面形式向同級(jí)人民法院推薦。

　　人民法院對(duì)于建設(shè)主管部門推薦的特邀調(diào)解員人選，經(jīng)審核符合條件的，由省高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院聘任并頒發(fā)聘書。

　　第七條　特邀調(diào)解員有下列情形之一的，人民法院在征求同級(jí)建設(shè)主管部門意見(jiàn)后予以解聘：

　　（一）無(wú)正當(dāng)理由不配合人民法院調(diào)解工作，影響審判工作正常進(jìn)行的；

　　（二）違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，造成工作失誤或其他嚴(yán)重后果的；

　　（三）連續(xù)三年無(wú)正當(dāng)理由不履行人民法院委托的職責(zé)的；

　　（四）有其他不適合繼續(xù)擔(dān)任特邀調(diào)解員情形的。

　　第八條　建設(shè)主管部門可以指派有關(guān)人員或者特邀調(diào)解員旁聽(tīng)人民法院依法公開(kāi)審理的建設(shè)工程合同案件，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　人民法院對(duì)于建設(shè)主管部門或者特邀調(diào)解員提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并以適當(dāng)?shù)姆绞接枰苑答仭?/p>

　　第九條　特邀調(diào)解員參與案件調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持公正、中立。

　　特邀調(diào)解員對(duì)于調(diào)解過(guò)程中獲悉的審判秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密以及其他當(dāng)事人不愿意公開(kāi)的信息負(fù)有保密義務(wù)。

　　第十條　人民法院應(yīng)當(dāng)為建設(shè)主管部門和特邀調(diào)解員的調(diào)解工作提供必要的條件。

　　第十一條　人民法院邀請(qǐng)建設(shè)主管部門或特邀調(diào)解員參與調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在三日前通知當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人有關(guān)調(diào)解人員情況以及訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

　　第十二條　經(jīng)建設(shè)主管部門調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案審查。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋和省高級(jí)人民法院相關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

　　第十三條　建設(shè)工程特邀調(diào)解員接受人民法院邀請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)具有以下情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)回避，并說(shuō)明理由。

　　（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；

　　（二）與本案當(dāng)事人有利害關(guān)系；

　　（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正審理的；

　　（四）有其他違反執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則的行為，可能影響案件公正審理的。

　　建設(shè)工程特邀調(diào)解員的回避由負(fù)責(zé)案件審判的業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)決定。

　　第十四條　人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)主管部門適時(shí)對(duì)建設(shè)工程施工合同案件調(diào)解工作中成績(jī)突出的特邀調(diào)解員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十五條　各市中級(jí)人民法院和各市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院邀請(qǐng)建設(shè)主管部門和特邀調(diào)解員協(xié)助參與調(diào)解建設(shè)工程施工合同案件的數(shù)量和調(diào)解成功案件的數(shù)量進(jìn)行匯總，分別上報(bào)省高級(jí)人民法院和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　第十六條　建設(shè)工程特邀調(diào)解員任期五年。任期屆滿后由人民法院會(huì)同建設(shè)主管部門重新審核確定。全省法院建設(shè)工程特邀調(diào)解員名冊(cè)根據(jù)增補(bǔ)、變更情況及時(shí)更新。

　　二、建立違法線索移送制度

　　第十七條　全省各級(jí)人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位和相關(guān)人員涉嫌存在以下違法行為的，應(yīng)當(dāng)以《江蘇省建筑工程施工合同備案管理辦法》（蘇建規(guī)字【2015】1號(hào)）備案的合同為依據(jù)，并依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市【2014】118號(hào)文）的規(guī)定，向工程所在地的同級(jí)建設(shè)主管部門提出司法建議，并將相關(guān)證據(jù)或違法線索一并移送：

　　（一）建設(shè)單位存在將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)、與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為的；

　　（二）施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的；

　　（三）不具備相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)際施工人通過(guò)簽訂虛假聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包合同等方式借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承攬工程的；

　　（四）施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他形式允許他人以本單位的名義承攬工程的；

　　（五）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、掛靠行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的。

　　第十八條 全省各級(jí)人民法院在審理中查明建設(shè)單位或施工單位存在第十七條列舉的違法行為的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中依法對(duì)相關(guān)事實(shí)、法律性質(zhì)和效力作出認(rèn)定，并在作出裁判后向工程所在地的同級(jí)建設(shè)主管部門提出司法建議，移送相關(guān)證據(jù)或違法線索。

　　建設(shè)主管部門接到人民法院的司法建議后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查和處理，向人民法院反饋查處結(jié)果。

　　第十九條 人民法院在審理建設(shè)工程合同糾紛案件中，可以參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為進(jìn)行審查，對(duì)建設(shè)單位或施工單位存在上述違法行為，且符合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條之規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

　　第二十條 人民法院在審理建設(shè)工程合同案件中發(fā)現(xiàn)建設(shè)主管部門行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題，需要有關(guān)單位采取措施的，可以向同級(jí)建設(shè)主管部門提出司法建議，由建設(shè)主管部門依法處理。

　　建設(shè)主管部門接到司法建議后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋人民法院。

　　第二十一條 建設(shè)主管部門在查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將認(rèn)定查處意見(jiàn)和相關(guān)線索移送相關(guān)人民法院。

　　三、建立建設(shè)工程專家參與審理機(jī)制

　　第二十二條  省高級(jí)人民法院和各中級(jí)人民法院根據(jù)建設(shè)工程審判實(shí)際需要，建立建設(shè)工程案件咨詢專家?guī)欤x聘一批在建設(shè)工程領(lǐng)域施工、監(jiān)理、審計(jì)、招標(biāo)等方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專家。

　　第二十三條　符合下列條件的建設(shè)工程專家可以入選建設(shè)工程案件咨詢專家?guī)欤?/p>

　　（一）政治立場(chǎng)堅(jiān)定，道德品行良好，公道正派；

　　（二）在工程施工、造價(jià)、審計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等領(lǐng)域有一定專業(yè)特長(zhǎng)；

　　（三）在教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或者相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域具有副高以上職稱，或者雖不具有副高以上職稱但在相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域具有專業(yè)特長(zhǎng)、有一定知名度并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門推薦的。

　　第二十四條　下列人員不得入選建設(shè)工程案件咨詢專家?guī)欤?/p>

　　（一）因違法犯罪受過(guò)刑事處罰的；

　　（二）被開(kāi)除公職的；

　　（三）執(zhí)業(yè)律師等從事建設(shè)工程案件代理服務(wù)的人員。

　　第二十五條　專家?guī)斓倪x聘工作，由省高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門，按照公平、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行。

　　第二十六條　專家?guī)斓倪x聘，由省級(jí)、市級(jí)建設(shè)主管部門按照本意見(jiàn)第二十三條、第二十四條的規(guī)定確定初步人選，在征得本人同意后，以書面形式向同級(jí)人民法院推薦。

　　人民法院對(duì)于建設(shè)主管部門推薦的專家人選，經(jīng)審核符合條件的，由省高級(jí)人民法院和市中級(jí)人民法院聘任并頒發(fā)聘書。

　　第二十七條　建設(shè)工程案件咨詢專家的工作職責(zé)：

　　（一）接受人民法院對(duì)建設(shè)工程專業(yè)問(wèn)題的咨詢并進(jìn)行解答；

　　（二）接受人民法院的委托，協(xié)助調(diào)解部分建設(shè)工程案件。

　　建設(shè)工程案件咨詢專家可以接受當(dāng)事人委托，以專家輔助人的身份參加建設(shè)工程案件庭審。

　　第二十八條 人民法院根據(jù)審理建設(shè)工程案件的需要，可以提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命建設(shè)工程案件咨詢專家為專家型人民陪審員。

　　人民法院審理建設(shè)工程合同案件，可以根據(jù)建設(shè)工程案件所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，在具有相關(guān)知識(shí)的專家型人民陪審員范圍內(nèi)隨機(jī)抽取人民陪審員，與法官組成合議庭。

　　第二十九條　建設(shè)工程案件咨詢專家的權(quán)利：

　　（一）查閱案件相關(guān)卷宗材料；

　　（二）旁聽(tīng)案件審理；

　　（三）對(duì)案件所涉技術(shù)性事實(shí)問(wèn)題獨(dú)立、充分發(fā)表意見(jiàn)和陳述理由；

　　（四）協(xié)調(diào)建設(shè)工程合同重大復(fù)雜案件。

　　第三十條　建設(shè)工程案件咨詢專家的義務(wù)：

　　（一）應(yīng)當(dāng)對(duì)案件所涉技術(shù)性事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析和論證，并根據(jù)自己的認(rèn)知能力、學(xué)術(shù)水平作出明確客觀的答復(fù)；

　　（二）應(yīng)當(dāng)僅就案件所涉技術(shù)性事實(shí)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)法律問(wèn)題不作評(píng)價(jià)；

　　（三）應(yīng)當(dāng)對(duì)獲悉的審判秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密以及其他當(dāng)事人不愿意公開(kāi)的信息負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三十一條　建設(shè)工程案件咨詢專家接受當(dāng)事人委托，擔(dān)任建設(shè)工程案件專家輔助人的，享有以下權(quán)利：

　　（一）查閱案件相關(guān)卷宗材料；

　　（二）經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，參與專業(yè)問(wèn)題的法庭審理活動(dòng)；

　　（三）就鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)或者專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)。

　　第三十二條　建設(shè)工程案件咨詢專家接受當(dāng)事人委托，擔(dān)任建設(shè)工程案件專家輔助人的，承擔(dān)以下義務(wù)：

　　（一）遵守法庭秩序；

　　（二）不得參與專業(yè)問(wèn)題之外的法庭審理活動(dòng)，不得超出范圍對(duì)法律問(wèn)題提出意見(jiàn)；

　　（三）應(yīng)當(dāng)對(duì)獲悉的審判秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密以及其他當(dāng)事人不愿意公開(kāi)的信息負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三十三條　人民法院向建設(shè)工程案件咨詢專家進(jìn)行專業(yè)咨詢的，可以根據(jù)專家所承擔(dān)工作的實(shí)際情況支付相應(yīng)的報(bào)酬，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地人民法院酌情確定。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)建設(shè)工程案件咨詢專家作為專家輔助人參加訴訟的，有關(guān)費(fèi)用由申請(qǐng)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

　　第三十四條　人民法院向建設(shè)工程案件咨詢專家進(jìn)行專業(yè)咨詢，主要采取口頭咨詢或書面咨詢兩種方式：

　　（一）采取口頭咨詢的，應(yīng)當(dāng)制作咨詢筆錄。

　　（二）采取書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將咨詢函及相關(guān)材料送達(dá)建設(shè)工程專家，并在咨詢函中列明需要咨詢的工程問(wèn)題。工程專家應(yīng)當(dāng)就咨詢問(wèn)題制作書面答復(fù)意見(jiàn)，并簽字確認(rèn)。

　　（三）除上述咨詢方式外，人民法院還可以根據(jù)案件審理需要，采取召開(kāi)專家論證會(huì)、電話、電子郵件等其他咨詢方式。

　　第三十五條　建設(shè)工程案件咨詢專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘谐?/p>

　　（一）無(wú)正當(dāng)理由，拒絕參加審判活動(dòng)，影響審判工作正常開(kāi)展的；

　　（二）徇私舞弊影響案件審理的；

　　（三）本人申請(qǐng)辭去建設(shè)工程專家咨詢員職務(wù)的。

　　第三十六條　建設(shè)工程案件咨詢專家因故意造成建設(shè)工程案件事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，妨礙司法公正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十七條　人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)主管部門適時(shí)對(duì)建設(shè)工程案件審理中成績(jī)突出的咨詢專家進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十八條　建設(shè)工程案件咨詢專家聘期五年。任期屆滿后由人民法院會(huì)同建設(shè)主管部門重新審核確定。全省法院建設(shè)工程專家?guī)旄鶕?jù)增補(bǔ)、變更情況及時(shí)更新。

　　四、建立聯(lián)席會(huì)議制度

　　第三十九條　全省各級(jí)人民法院與同級(jí)建設(shè)主管部門要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。設(shè)立聯(lián)絡(luò)工作辦公室，聯(lián)絡(luò)工作辦公室設(shè)在人民法院民一庭和建設(shè)主管部門法規(guī)處。

　　第四十條　聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容是：

　　（一）通報(bào)建設(shè)工程領(lǐng)域違法線索的移送查處情況；

　　（二）交流建設(shè)工程領(lǐng)域出臺(tái)的新規(guī)定、新政策；

　　（三）交流建設(shè)工程案件訴調(diào)對(duì)接工作情況；

　　（四）交流建設(shè)工程案件審理中的新情況、新問(wèn)題，共同研究解決對(duì)策；

　　（五）對(duì)建設(shè)工程案件咨詢專家?guī)斓倪x聘、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等工作進(jìn)行研究；

　　（六）通報(bào)、交流其他需要統(tǒng)一的問(wèn)題。

　　第四十一條　人民法院與建設(shè)主管部門要積極構(gòu)建信息共享交換機(jī)制，共同搭建信息傳遞平臺(tái)，建立裁判文書和違法違規(guī)處罰決定書數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息雙向交換與共享。

　　第四十二條　本意見(jiàn)自公布之日起施行。