新的訴訟收費辦法實施后，大大降低了訴訟門檻，大量民事案件涌入到法院。案件進入審理階段，作為一審法院送達訴訟文書難的問題日益突出，送達難直接影響了案件審理周期延長，消耗了法官大量精力，有時因送達不能而直接影響案件質量。

根據賈汪法院的實際情況，送達難主要表現在以下五個方面：

一是被告地址確認難。不少當事人到法院起訴時，對被告的確切住址知道的不確切，對被告的通信聯絡方式不知道，造成案件進入審理時，法官按照當事人提供的地址或聯絡方式送達訴訟文書難。

二是直接送達難。一方面由于法院經費困難很難承受大量的直接送達產生的費用，難以以直接送達為主；一方面由于當事人地址不準確，或雖然準確由于不認識當事人，直接送達也有相當部分送達不出去，出現了地址難尋、當事人難找、案外人不協助難題。

三是郵寄送達難。基于上述原因，通常做法是以郵寄送達為主。按照原告提供的被告地址郵寄送達訴訟文書，但郵政部門不給回執。正常情況下，只要通過一段時間信件未被退回即視為送達。帶來問題是在首次送達訴訟文書（含開庭傳票）時，經常出現到開庭時被告沒有到庭，法官只能再次確認被告詳細地址，另行確定開庭時間。開庭時間已過而送達的信件才被退回現象。如到郵政部門查詢回執以確定被告是否收到送達訴訟文書，卻要等十幾天甚至一個多月才能得到郵政部門的反饋結果，嚴重影響了案件的正常審理。

四是協助送達難。在送達時，出于經費的考慮以及辦案紀律的規定，原告一般不愿意也不能協助陪同法官直接送達。法官直接送達要求他人幫助找被告住址或指認被告本人時，其他人本著多一事不如少一事心理，不愿意給法官指認被告住址或被告本人，這種現象在農村表現尤為突出，像法官下村找被告送達時，路上碰面卻因不認識而無法送達，且一旦驚動了被告，有時就根本無法直接送達。

五是留置送達難。由于現在社會人員流動性大，一方面當事人或長期或短期外出工作，家里無人或多是空巢老人或留守兒童，在這種情況下法官很難作出留置送達的決斷，即使被送達人的同住成年家屬在場的，由于找不到見證人在場見證，拒收時，法官也很難采用留置送達方法。一方面當事人走親訪友或一時間不在家，法官直接送達撲空，留置送達不成，甚至多次送達才能完成送達任務。

針對上述情況，賈汪法院采取以下措施應對：

一是立案嚴格審查。在立案時，要求起訴人盡可能地提供被告詳細的地址和最新的通信聯絡方式，并簽收當事人地址確認書，為順利送達創造條件。

二是靈活送達。在堅持以郵寄送達的基礎上，把直接送達有被動到被告所在地送達轉變為在法院直接送達。郵寄送達的同時，盡量通過電話、手機的方式與被告取得聯系，告知被告郵寄已送達并告知開庭或調解時間，有代理人的通過代理人與被告取得聯系，完成送達任務。直接送達轉變是盡量通過電話、手機的聯系方式，直接通知被告或被告的代理人到法院，法官直接將需送達的訴訟文書送達當事人。

三是充分利用節點送達。如第一次送達后，雙方都到庭的，法官根據案件情況就地送達第二次開庭傳票、調解、詢問傳票給當事人等，利用第一次雙方當事人都到場的時機，法官即可再次確認當事人的最新地址以及最新聯系方式，為案件以后的送達創造條件。