人民法院傳票是國(guó)家重要的專(zhuān)業(yè)文書(shū)之一，正確地管理和使用傳票是人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)的前提條件和重要依據(jù)。然而在司法實(shí)踐中，一些法院在管理和使用傳票時(shí)隨意性較大，往往造成傳票的濫用、錯(cuò)用、遺失，甚至被不當(dāng)利用，不但損害了人民法院的形象和法律的尊嚴(yán)，有的還造成國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、傳票管理混亂。有的法院對(duì)傳票的管理基本處于一種無(wú)序的狀態(tài)，本院的工作人員都可以隨時(shí)領(lǐng)取，甚至有的法院招聘的臨時(shí)工作人員也可以領(lǐng)取，有的法院在領(lǐng)取傳票時(shí)根本不用登記，這不僅成為傳票流失的一大漏洞，而且造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

二、“一票多用”。傳票當(dāng)然可以用來(lái)傳喚當(dāng)事人，然而有的法院不管是通知代理人出庭，還是通知證人到庭作證，都使用傳票；有的尚未立案，傳票便已發(fā)出；有的執(zhí)行人員則用傳票來(lái)代替執(zhí)行通知書(shū)，而且只要被執(zhí)行人不到庭履行義務(wù)，便一次又一次使用傳票傳喚。這些做法令群眾十分反感。

三、傳票內(nèi)容填寫(xiě)不全。有的傳票不填寫(xiě)相應(yīng)的案號(hào)案由，有的傳票簡(jiǎn)略填寫(xiě)當(dāng)事人單位名稱(chēng)，有的僅填寫(xiě)審判員的“姓”，甚至連“姓”都不填寫(xiě)，這樣不但使當(dāng)事人感到困惑，不知拿著傳票去找誰(shuí)，還影響了法律的嚴(yán)肅性。

四、傳票簽發(fā)不統(tǒng)一。有的法院全體工作人員都可以隨意簽發(fā)傳票：院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)可以簽發(fā)，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)可以簽發(fā)，審判員、助理審判員和書(shū)記員也可以簽發(fā)，甚至有的傳票是由法院招聘的臨時(shí)工作人員進(jìn)行簽發(fā)，有的傳票是一起案件多人簽發(fā)，這樣既不嚴(yán)肅，也不規(guī)范。

五、傳票只發(fā)不收回。傳票發(fā)出之后，都應(yīng)及時(shí)繳銷(xiāo)附卷。特別是對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行缺席審理、按自動(dòng)撤訴處理和對(duì)有關(guān)當(dāng)事人采取拘傳等強(qiáng)制措施的，如果傳票不入卷，從案卷材料很難看出當(dāng)事人有拒不到庭的事實(shí)情況，而且，傳票只發(fā)不收，還造成大量傳票流落社會(huì)，容易被不法分子所篡改利用，目前實(shí)踐中，只有個(gè)別法院和個(gè)別特別負(fù)責(zé)的審判員將傳票繳銷(xiāo)附卷。

六、郵寄送達(dá)方式使用過(guò)多。雖然郵寄送達(dá)是我國(guó)民訴法規(guī)定的幾種送達(dá)方式之一，但實(shí)際使用效果并不理想，送達(dá)成功率低，二次送達(dá)比較多，有的退信上注明“拒收”，個(gè)別不負(fù)責(zé)人的審判人員就據(jù)此缺席審判，這不但造成了相關(guān)訴訟活動(dòng)的遲延，提高了訴訟成本，還降低了審判效率，個(gè)別審查不嚴(yán)僅依據(jù)郵寄送達(dá)而缺席審判的則已經(jīng)違法了法定程序。

為有效根除問(wèn)題隱患，確保司法安全，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

一、建立相關(guān)制度，對(duì)傳票進(jìn)行專(zhuān)人管理。可由辦公室或監(jiān)察室對(duì)傳票等文書(shū)統(tǒng)一管理，進(jìn)行統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號(hào)，并在使用時(shí)統(tǒng)一逐號(hào)發(fā)放。各業(yè)務(wù)庭和人民法庭等傳票使用部門(mén)，應(yīng)決定傳票由專(zhuān)人保管，配備專(zhuān)櫥專(zhuān)柜，嚴(yán)防傳票流失，其他任何人都不準(zhǔn)私自保存?zhèn)髌薄?/FONT>

二、建立傳票使用審批制度，確保傳票由專(zhuān)人簽發(fā)使用。由于目前全國(guó)法院普遍實(shí)行排期開(kāi)庭制度，因此，可由立案庭統(tǒng)一簽發(fā)傳票，對(duì)少數(shù)尚不具備統(tǒng)一實(shí)行排期開(kāi)庭的法院，可由審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員作為第一責(zé)任人進(jìn)行統(tǒng)一簽發(fā)，以防止傳票的亂填亂用和濫用，并可防止傳票流落社會(huì)而被不當(dāng)利用。

三、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用傳票。在使用傳票的各個(gè)環(huán)節(jié)中，禁止代簽傳票或簽發(fā)空白傳票，禁止其他任何單位和個(gè)人代為填發(fā)和代為送達(dá)，而且，凡是簽發(fā)出去的傳票，都應(yīng)一律回收入卷或銷(xiāo)毀。

四、盡可能地進(jìn)行直接送達(dá)。送達(dá)工作作為法院工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，人民法院工作人員應(yīng)盡量進(jìn)行直接送達(dá)，上門(mén)送達(dá)傳票等法律文書(shū)，遇到拒收的，則可依法適用留置送達(dá)。

五、細(xì)化有關(guān)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)違反規(guī)定使用傳票的，要進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)違規(guī)使用傳票造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要進(jìn)行扣發(fā)崗位津貼以及紀(jì)律處分等相應(yīng)的處罰。