我國民訴法第102條規(guī)定了對訴訟參與人適用拘留措施的六種情形，其中第一款第(六)項規(guī)定，拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。這一規(guī)定是我國執(zhí)行工作中對被執(zhí)行人適用拘留措施的直接法律規(guī)定。故法院在執(zhí)行案件時，

如遇到被執(zhí)行人不主動履行生效法律文書確定的義務，法院往往對被執(zhí)行人采取拘留措施。這對于緩解法院執(zhí)行難，提高法院執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，盡量實現(xiàn)法律文書權利人的權利，減少法律白條現(xiàn)象有著積極的作用，同時，也是目前法院執(zhí)行工作中對被執(zhí)行人保持威懾力的一種重要保障措施，也是法院構建執(zhí)行威懾機制中的一種重要手段。

在基層法院執(zhí)行工作中，拘留措施應當是法院使用頻率最高的民事執(zhí)行強制措施。為什么在法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)如此高的使用頻率？不可否認，對那些具有履行能力而不主動履行的被執(zhí)行人，法院應當對其適用拘留措施。但在法院現(xiàn)實執(zhí)行工作中，也存在著一些過度適用這一強制措施的情形。

法院在執(zhí)行工作中，如果過度適用拘留措施，即是濫用強制措施或亂用強制措施，這與法院的執(zhí)行紀律相違背。早在1992年最高人民法院在《關于在執(zhí)行經(jīng)濟糾紛案件中嚴禁違法拘留人的通知》中即指出，少數(shù)法院在執(zhí)行經(jīng)濟糾紛案件中，不嚴格依照民事訴訟法的規(guī)定辦事，以拘留被執(zhí)行人促使其執(zhí)行判決的事件時有發(fā)生，損害了人民法院嚴肅執(zhí)法的形象，必須認真糾正。后最高人民法院在1995年、1996年、

1997年連續(xù)三年以通知或緊急通知的形式強調(diào)法院在執(zhí)行工作中，必須慎重使用拘留措施。只有符合法律規(guī)定的條件，才能對被執(zhí)行人采取拘留措施，而不能用民事強制措施代替強制執(zhí)行措施。《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》第五十七條更將違法采取強制措施作為審判紀律處分的情形之一。

由此可見，在執(zhí)行工作中，如以拘留作為對申請執(zhí)行人的交待或作為證明被執(zhí)行人有無履行能力的手段或逼被執(zhí)行人親屬代為履行義務的方法，均與民訴法規(guī)定的適用拘留條件不相符，可歸入濫用強制措施之類，與法院工作紀律不相符。

在執(zhí)行工作中，如果過度適用拘留措施，即濫用強制措施或亂用強制措施，又與執(zhí)行工作的性質不相符。法院執(zhí)行工作的性質，主要應是一種處分行為。即對有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，通過法院的強制執(zhí)行措施，對其財產(chǎn)進行處分，從而實現(xiàn)申請執(zhí)行人的權利。法院執(zhí)行工作不是對被執(zhí)行人的一種制裁，而是通過申請執(zhí)行人的舉證和法院的查證，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)處分，從而實現(xiàn)權利人的權利。因此，筆者認為，民事執(zhí)行中司法拘留應慎重。

一、區(qū)分兩種不同制裁措施的拘留。民事制裁措施的拘留，是審判機關與民事違法行為進行斗爭的法律武器，目的在于通過對嚴重違反民事法律規(guī)范的行為人實施拘留，嚴厲打擊和懲治不法行為。以保護國家、集體、公民所有的合法財產(chǎn)以及公民的人身權利、民主權利等不受侵犯，從而防止民事違法行為的發(fā)生。是最為嚴厲的懲罰措施，只能對特定的對象采用，不能任意擴大。只能是人民法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法行為當事人，而不包括案外人，其適用對象的范圍小于強制措施的拘留。而且作為民事制裁措施的拘留，只能對那些違法行為情節(jié)惡劣、后果嚴重，并且法律有明文規(guī)定可以適用的情況才能適用。作為民事制裁措施的拘留期限，依據(jù)的法律規(guī)定了具體期限的，必須依照法律規(guī)定，不能隨意縮短或延長。

而強制措施的拘留，沒有特定對象，不論是當事人，還是其他訴訟參與人或者案外人，只要其妨害了民事訴訟，阻礙了訴訟的正常進行，人民法院就可以依據(jù)民訴法規(guī)定對其采取強制措施，情節(jié)嚴重的，可以對其適用拘留。《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第100條規(guī)定的幾種情形屬強制措施的拘留，是根據(jù)程序法作出的。

二、理解復議程序的相關規(guī)定。被拘留人申請復議的期限不同，對民事制裁決定不服，申請復議的期限為十日。對妨害民事訴訟的強制措施決定不服，申請復議的期限，根據(jù)《人民法院訴訟文書樣式》為三日；拘留決定的執(zhí)行效力不同，民事制裁的拘留決定，復議期間，暫不執(zhí)行。即無論被制裁人申請復議與否，在申請復議期限內(nèi)，拘留決定暫不執(zhí)行；被制裁人申請復議的，在上級法院作出復議結論前，拘留決定仍暫不執(zhí)行。而對嚴重妨害民事訴訟行為人所作的拘留決定，一經(jīng)宣布，立即執(zhí)行，復議期間，仍不停止決定的執(zhí)行；如果上級法院經(jīng)復議認為原拘留決定不當，依法改變拘留的期限或者撤銷拘留決定的，則應依復議后的決定執(zhí)行。

三、理解提前解除司法拘留的規(guī)定。民訴法第一百零四條對妨害民事訴訟的行為人采取拘留措施后，仍應堅持說服教育。在拘留期間，被拘留人承認并改正錯誤的，人民法院可以決定提前解除拘留。被拘留人承認并改正錯誤，表明妨害民事訴訟的障礙已經(jīng)排除，采取強制措施的目的已經(jīng)達到。而根據(jù)實體法對民事違法行為人實施拘留后，卻不能因被拘留人承認錯誤而予以提前解除拘留。此種民事制裁措施的拘留，以被拘留人具有嚴重違反民事法律規(guī)范的行為為前提，且這種行為往往已經(jīng)給社會造成了一定的危害后果，主要特征是懲罰性。因此，不得因行為人認錯態(tài)度而改變拘留期限，提前解除拘留。

四、注重證據(jù)收集，確保司法拘留無誤。承辦案件的執(zhí)行法官在案件執(zhí)行中，視案件具體情況發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)強制措施拘留的幾種情形的，應當釋明或告知被執(zhí)行人關于強制措施拘留的相關具體規(guī)定，應盡可能邀請基層組織相關人員，或當?shù)厝罕妳⑴c，若行為人仍妨礙了執(zhí)行應予司法拘留，應先行取證，具備充分的證據(jù)材料。取證完畢后寫出應當實施司法拘留的匯報材料，組織合議庭討論并充分聽取擬被拘留的人的陳述和申辯，形成多數(shù)人意見，向本院院長匯報。院長認為行為人應予司法拘留的，應當根據(jù)調(diào)查材料詳細寫明妨礙訴訟的事實和依據(jù)的法律，報經(jīng)院長批準生效后作出決定書。應當告知被拘留人如不服拘留決定，可以在收到?jīng)Q定書后向上一級人民法院申請復議，復議申請由上一級人民法院審查。復議期間原則上不停止執(zhí)行原拘留決定。但被拘留人提供擔保人或保證金的應暫緩執(zhí)行；對人民代表實行拘留的，應事先依法得到該級人大常委會批準。對政協(xié)委員實行拘留的，應事先得到該級政協(xié)常委會同意。凡司法拘留的一切材料應當附卷備查。