案例一、被告儲(chǔ)某為被告段某雇用的農(nóng)用四輪運(yùn)輸車駕駛員，儲(chǔ)某于1998年12月一天駕駛該車與過馬路的張某相撞，造成張某受傷。接警后公安局交警大隊(duì)扣押了該車，并于1999年8月出具了交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書，該終結(jié)書載明，因儲(chǔ)某和車主段某無錢賠償，未能達(dá)成協(xié)議，于同日調(diào)解終結(jié)。2000年張某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，同年10月人民法院作出判決，原告張某的醫(yī)療費(fèi)等合計(jì)36000余元由張某自行負(fù)擔(dān)10000余元，被告段某負(fù)擔(dān)17000余元（段某在張某住院時(shí)已付3000元），被告周某負(fù)擔(dān)7000余元（因肇事車輛所登記的車主為周某，周某以10600元的價(jià)格出售給段某，雙方未辦車輛過戶手續(xù)）。駁回原告張某對(duì)儲(chǔ)某的訴訟請(qǐng)求。判決生效后，兩被告未按判決履行義務(wù)。2001年5月權(quán)利人張某向法院申請(qǐng)執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人段某下落不明，被執(zhí)行人周某外出打工，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法院于2001年10月中止執(zhí)行。2002年6月，被執(zhí)行人段某終被找到，從其處住處搜查到人民幣400元，在責(zé)令其提供財(cái)產(chǎn)情況時(shí)，段某稱其肇事車輛被交警大隊(duì)扣押，目前還在交警大隊(duì)，法院可以執(zhí)行該車輛，其也無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法院即前往交警大隊(duì)請(qǐng)求其協(xié)助法院扣押該車輛，但公安部門稱該車輛的停車費(fèi)每天12元至今共計(jì)近2萬元未交，不能放行。而車輛買的時(shí)候才10600元，車子在車管所停車場(chǎng)近四年的風(fēng)吹日曬已嚴(yán)重毀損，無法使用，可以說是廢鐵一堆。后經(jīng)法院工作人員多次交涉，在公安局領(lǐng)導(dǎo)批示的情況下法院才將車輛扣押，后在法院控制下車輛變賣2200元，法院將此款交給了權(quán)利人張某。余款目前至今未能執(zhí)行到位。權(quán)利人對(duì)法院意見很大，認(rèn)為法院執(zhí)行力度不大。而被執(zhí)行人段某也牢騷滿腹，稱造成張某傷害的是儲(chǔ)某，而責(zé)任卻讓他承擔(dān)，思想上實(shí)在想不通。出事前全家就依賴該車苦點(diǎn)錢生活，現(xiàn)在錢花了幾千元，車子也沒有了，全家生活無著落，法院判決的錢還沒有全部還清，如果在出事的時(shí)候?qū)④囎犹幚淼糁辽倏梢蕴幚?/SPAN>10000元左右。這樣也可以減輕他的負(fù)擔(dān)。

案例二、被告楊某的油灌車掛靠在某運(yùn)輸公司的名下，1996年2月9日楊某雇傭的駕駛員劉某駕車與騎著助力車的葛某相撞，致葛某死亡。事故發(fā)生后，公安局交警大隊(duì)將油灌車扣押，在交警大隊(duì)處理該事故時(shí)，楊某交8000元到交警大隊(duì)，在處理過程中，因雙方未能達(dá)成一致意見，調(diào)解未果。同年5月交警大隊(duì)作出《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》。后車子一直被扣押在公安局看守所辦的一停車場(chǎng)內(nèi)，8000元錢由交警大隊(duì)退給了楊某。同年6月，葛某妻子邵某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，同年11月法院判決楊某賠償邵某50000余元。某運(yùn)輸公司承擔(dān)連帶責(zé)任。判決生效后，兩被告均未按判決履行義務(wù)。1997年元月，權(quán)利人邵某向法院申請(qǐng)執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人楊某稱無力還款，但可以將扣押在交警大隊(duì)的油灌車賣掉還錢，同年2月20日，法院前往交警大隊(duì)要求交警大隊(duì)協(xié)助法院扣押該當(dāng)車，交警大隊(duì)即簽發(fā)了車輛放行通知單，要求停放該車的黃河停車場(chǎng)放行該車，但黃河停車場(chǎng)要求交清該車停車費(fèi)4000元才能放行，而楊某稱無錢交納。后辦案人員第二次前往停車場(chǎng)要求扣押該車時(shí)，黃河停車場(chǎng)講該停車場(chǎng)是市公安局看守所辦的，要辦案人員找看守所負(fù)責(zé)人，找到看守所所長(zhǎng)后，所長(zhǎng)亦講要交清4000元停車費(fèi)，一分錢不能少，否則不好放行車輛，兩次交涉均無結(jié)果。1997年9月法院扣劃了被執(zhí)行人運(yùn)輸公司銀行存款16000余元。從1997年2月法院到停車場(chǎng)要求扣車未成后至2000年年底，楊某因害怕法院執(zhí)行，一直逃避執(zhí)行，下傳票傳其到庭其拒不到庭，辦案人員多次在深夜到其住所地均未能找到他。法院亦未查到其有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。2001年6月29日，辦案人員根據(jù)權(quán)利人的舉報(bào)結(jié)將其找到，但其稱無力還錢，法院依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定對(duì)其司法拘留15天。后其陸續(xù)還了10000余元，至目前為止，本案還沒有全部執(zhí)行完畢。現(xiàn)油灌車下落不明，據(jù)被執(zhí)行人楊某稱已被停車場(chǎng)處理。后楊某向法院和當(dāng)?shù)厥泄簿痔岢鲑r償申請(qǐng)，目前尚無結(jié)果。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)車輛的擁有量增長(zhǎng)速度很快，而由此產(chǎn)生的交通事故案件亦成正比發(fā)生。給國(guó)家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和生命造成了很大損失。而此類案件法院在執(zhí)行過程中大多無法執(zhí)行，造成此類案件執(zhí)行難的原因有多種多樣。據(jù)筆者調(diào)查主要有以下幾個(gè)方面：

一、執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。案例一和案例二中的兩個(gè)被執(zhí)行人除了生活必需品外無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，本來是以其車輛來謀生的，事故一發(fā)生，車輛被扣，賴以謀生的工具都不存在了，生活都成問題了，根本無力償還債務(wù)。

二、法院在案件審理過程中該訴訟保全的而沒有采取保全措施，從而使當(dāng)事人（被告）在訴訟前或訴訟過程中轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使判決在生效后難以執(zhí)行。有的案件當(dāng)事人（被告）事故發(fā)生后，在公安局交通事故處理部門（以下簡(jiǎn)稱公安）對(duì)交通事故處理過程中，因雙方當(dāng)事人達(dá)不成一致意見，致調(diào)解終結(jié)，之后公安即會(huì)下達(dá)《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》。此時(shí)當(dāng)事人（被告）想到受害人肯定會(huì)到法院起訴，有的當(dāng)事人就會(huì)鉆法律的空子，在調(diào)解終結(jié)后即會(huì)辦理假離婚手續(xù)，將其家庭財(cái)產(chǎn)如房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等轉(zhuǎn)移到妻子的名下。或?qū)⑸鲜鲐?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶到別人名下，以逃避債務(wù)。使法院在判決生效后的執(zhí)行過程中無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三、公安在處理程序上存在的有關(guān)問題使法院在執(zhí)行過程中無法執(zhí)行。從案例一和案例二中可以看出，公安在處理事故過程中都將肇事車輛予以扣押，扣押時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年。而當(dāng)法院要求扣押、處理車輛時(shí)，停放車輛的停車場(chǎng)均要求交納停車費(fèi)。使法院無法對(duì)被執(zhí)行人唯一的財(cái)產(chǎn)即被公安暫扣的車輛進(jìn)行扣押、拍賣。從而使案件無法執(zhí)行。

對(duì)第一和第二種原因，法律和法規(guī)都賦予執(zhí)行法院可以采取一定的法律手段予以處理。但對(duì)第三種原因，關(guān)于公安對(duì)肇事車輛的暫扣和肇事人或車主交納的搶救治療費(fèi)的處理，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)問題需要探討：

一、肇事車輛是否可以扣押、扣押期限應(yīng)該是多長(zhǎng)、扣押的車輛是否應(yīng)當(dāng)交納停車費(fèi)？

公安部1992年8月10日發(fā)布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第二十條規(guī)定：公安交通管理部門暫扣交通事故車輛、嫌疑車輛、車輛牌證和當(dāng)事人的駕駛證時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具暫扣憑證。因檢驗(yàn)、鑒定的需要，暫扣交通事故車輛、嫌疑車輛、車輛牌證和駕駛證的期限為20日；需要延期的，經(jīng)上一級(jí)公安交通管理部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)20日。暫扣的車輛一律存放在公安交通管理部門指定的地點(diǎn)，妥善保管。第二十八條規(guī)定：對(duì)不預(yù)付或無力預(yù)付搶救治療費(fèi)的，公安交通管理部門可以暫扣交通事故責(zé)任者的車輛，暫扣的期限由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局規(guī)定。2000年10月17日《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故公開公正處理工作的通知》第三條規(guī)定：嚴(yán)格按照《規(guī)定》辦案，堅(jiān)決杜絕違法暫扣交通事故車輛、物品等行為。因檢驗(yàn)、鑒定需要暫扣事故車輛的，應(yīng)當(dāng)在撤除事故現(xiàn)場(chǎng)后24小時(shí)內(nèi)開始檢驗(yàn)、鑒定，有特殊情況的可以延長(zhǎng)至48小時(shí)；檢驗(yàn)、鑒定完畢后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。暫扣的車輛、滯留的駕駛證到期要及時(shí)發(fā)還。對(duì)不需要檢驗(yàn)鑒定、按規(guī)定不需預(yù)付醫(yī)療費(fèi)或已預(yù)付應(yīng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的事故車輛不得暫扣。

從以上規(guī)定可以看出，對(duì)肇事車輛可以暫扣，但前提條件是需要檢驗(yàn)、鑒定的，且應(yīng)當(dāng)在撤除事故現(xiàn)場(chǎng)后24小時(shí)內(nèi)開始檢驗(yàn)、鑒定，有特殊情況的可以延長(zhǎng)至48小時(shí)；檢驗(yàn)、鑒定完畢后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。暫扣的車輛、滯留的駕駛證到期要及時(shí)發(fā)還。對(duì)不需要檢驗(yàn)鑒定、按規(guī)定不需預(yù)付醫(yī)療費(fèi)或已預(yù)付應(yīng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的事故車輛不得暫扣。

對(duì)暫扣車輛停車費(fèi)問題，《規(guī)定》和《通知》中沒有明確規(guī)定，但《規(guī)定》第二十條規(guī)定：暫扣的車輛一律存放在公安交通管理部門指定的地點(diǎn)，妥善保管。從中可以看出，對(duì)暫扣的車輛公安交通管理部門有妥善保管的義務(wù)，而不應(yīng)收取停車費(fèi)。

二、對(duì)暫扣的車輛和預(yù)交的搶救治療費(fèi)如何發(fā)還？

《通知》第三條已經(jīng)規(guī)定了暫扣的車輛要及時(shí)發(fā)還。但如何發(fā)還沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，發(fā)還暫扣的車輛和預(yù)交的搶救治療費(fèi)應(yīng)既要保護(hù)車輛所有人的利益，也要保護(hù)受害人的利益。從《規(guī)定》和《通知》的本意看，暫扣車輛的目的有二條，一是為了檢驗(yàn)、鑒定，二是為了保證被害人能夠得到搶救、治療。如果在公安對(duì)交通事故處理階段，因雙方當(dāng)事人達(dá)不成一致意見，致調(diào)解終結(jié)，發(fā)還暫扣的車輛和搶救治療費(fèi)，必然會(huì)對(duì)受害人以后的索賠產(chǎn)生消積的影響。而法律和有關(guān)法規(guī)未規(guī)定暫扣的車輛和搶救治療費(fèi)要等到受害人到法院起訴后才能發(fā)還車輛和搶救治療費(fèi)，這樣在法規(guī)和《中華人民共和國(guó)共和國(guó)民事訴訟法》之間就存在一個(gè)空隙。筆者認(rèn)為《規(guī)定》或《通知》對(duì)暫扣的車輛和搶救治療費(fèi)如何發(fā)還應(yīng)詳細(xì)加以規(guī)定。對(duì)暫扣的車輛和搶救治療費(fèi)的發(fā)還，應(yīng)在調(diào)解終結(jié)后一定時(shí)間內(nèi)（30日內(nèi)為宜）發(fā)還給當(dāng)事人（車主）。在調(diào)解終結(jié)后即時(shí)書面通知受害人，告之其公安發(fā)還車輛和搶救治療費(fèi)的具體日期，并書面建議其在調(diào)解終結(jié)后即時(shí)到法院起訴保全該車輛和搶救治療費(fèi)。這樣，如果受害人不到法院起訴，到期后公安應(yīng)即時(shí)發(fā)還車輛和搶救治療費(fèi)，如受害人到法院起訴，法院即可對(duì)車輛和搶救治療費(fèi)予以查封保全，從而保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

因交通事故引發(fā)的人身損害賠償案件的執(zhí)行，前面已經(jīng)談到了其成因，但如何圓滿地執(zhí)行好確實(shí)是擺在每個(gè)法院執(zhí)行人員面前的一個(gè)難題，筆者就法律、法規(guī)的規(guī)定和自己對(duì)此類案件的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行執(zhí)行：

一、對(duì)被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條的規(guī)定依法中止執(zhí)行，如果權(quán)利人提供有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院應(yīng)立即恢復(fù)執(zhí)行。

二、人民法院在受理因交通事故引發(fā)的人身損害賠償案件后應(yīng)依職權(quán)立即采取訴訟保全措施，對(duì)被告的房產(chǎn)、汽車、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、銀行存款、股票等進(jìn)行查封，以確保判決的執(zhí)行。

三、在執(zhí)行過程中，人民法院對(duì)公安暫扣的車輛應(yīng)依法扣押、評(píng)估、拍賣，公安應(yīng)積極配合法院的扣押。對(duì)有關(guān)停車場(chǎng)阻礙、抗拒人民法院扣押車輛的，經(jīng)做思想和協(xié)調(diào)工作無效的可按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定對(duì)停車場(chǎng)及其直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。