他是受最高法院領(lǐng)導(dǎo)和省高院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定的“全國優(yōu)秀法院”。

 

他是鹽城市委連續(xù)表彰的“先進(jìn)基層黨組織”。

 

他是受群眾贊譽(yù)的“鹽阜政法戰(zhàn)線上的一面旗幟”。

 

時(shí)光荏苒，2008年12月19日，鹽都區(qū)人民法院院長徐學(xué)坤從最高法院王勝俊院長手中接過“全國優(yōu)秀法院”獎(jiǎng)牌的那一刻還縈繞在眼前，而今的鹽阜政法典型也一直在人們關(guān)注的視野中。2011年7月，他不孚眾望，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的贊譽(yù)中，作為全市政法系統(tǒng)唯一受表彰的“先進(jìn)基層黨組織”，迎來了鹽阜大眾報(bào)、鹽城電視臺(tái)、鹽城晚報(bào)、鹽城廣播電臺(tái)四家主流媒體的集體“聚焦”。

 

“酒香不怕巷子深”，記者深入了解得知：鹽都法院堅(jiān)持以群眾工作為核心，依托“法官兼任村居法治教導(dǎo)員”、“基層和諧共建”和“青少年教育救助”三大載體，創(chuàng)造了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“鹽都樣本”。

 

法治教導(dǎo)員進(jìn)村居——爭先為民

 

2010年10月，“法官兼任村（居）法治教導(dǎo)員”在鹽都法院黨組會(huì)議上應(yīng)運(yùn)而生，60名法官親赴基層一線，擔(dān)任“法治村干部”，這一舉動(dòng)創(chuàng)了全省法院之先例，贏得了省委政法委、省高院主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了地方黨委政府的一致好評(píng)，更贏得了基層群眾的一片贊譽(yù)。

 

沒有經(jīng)驗(yàn)，法治教導(dǎo)員工作的抓手應(yīng)該在哪里？“走基層，做調(diào)研，了解群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”，鹽都法院黨組書記、徐學(xué)坤院長告訴記者。

 

一把手院長的態(tài)度成為了大家的指路明燈，法治教導(dǎo)員們將基層調(diào)研放在首位，堅(jiān)持駐村工作常態(tài)化、基層聯(lián)絡(luò)經(jīng)常化，深入分析農(nóng)村矛盾糾紛的狀況、成因、特點(diǎn)，深入調(diào)研掌握基層農(nóng)村群眾的現(xiàn)代法治需求。

 

記者采訪鹽都區(qū)委法制辦公室的工作人員得知：針對(duì)征地、拆遷、贍養(yǎng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，該院法治教導(dǎo)員共7次向黨委、政府報(bào)告了基層群眾提出的帶有普遍性的問題，提出司法建議36份，并制作完成了關(guān)于農(nóng)村借貸糾紛和土地流轉(zhuǎn)等7份調(diào)研報(bào)告。

 

“一根筷子折得斷，十根筷子折不斷，僅僅依靠提供司法建議和調(diào)研報(bào)告還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要做的是讓基層組織更快地強(qiáng)大起來。”副院長陸鑫森告訴記者。

 

在法治教導(dǎo)過程中，該院法官積極配合村（居）兩委開展基層法治工作，面向基層群眾開展法制輔導(dǎo)600余次；利用業(yè)務(wù)特長，指導(dǎo)10多個(gè)村（居）重新制定了村規(guī)民約；為村（居）重大決策提供法律咨詢30余次，提高了村（居）“兩委”民主建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)了村民自治的管理效果。

 

“一開始我們根本不會(huì)什么調(diào)解，但現(xiàn)在不一樣了，多虧了鹽都法院的法治教導(dǎo)員的培訓(xùn)和指導(dǎo)”，鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)的人民調(diào)解員告訴記者。

 

為了擴(kuò)大調(diào)解力量，增強(qiáng)調(diào)解力度，法治教導(dǎo)員先后幫助轄區(qū)11個(gè)街道、社區(qū)成立民調(diào)組織，幫助農(nóng)村自治組織建立了自己的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)300多名人民調(diào)解員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，并聯(lián)合民調(diào)組織化解了1200余起矛盾糾紛。

 

基層和諧共建——齊心為民

 

為了實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)服務(wù)群眾，鹽都法院將自己作為服務(wù)群眾和聯(lián)絡(luò)群眾的紐帶，努力構(gòu)建“基層和諧共建”的服務(wù)模式，尤其是開展的三項(xiàng)活動(dòng)極具說服力。

 

訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)到常態(tài)的轉(zhuǎn)變。該院訴訟服務(wù)中心集民意收集、糾紛研判、司法引導(dǎo)、訴前調(diào)解、執(zhí)行督促于一體，通過廣泛收集基層群眾的司法需求，對(duì)基層矛盾糾紛發(fā)展趨勢進(jìn)行評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，并進(jìn)行適度司法引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變矛盾糾紛為可控制狀態(tài)。

 

百點(diǎn)千案，實(shí)現(xiàn)審判到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。2011年上半年，該院在巡回審判網(wǎng)絡(luò)化、審判服務(wù)常態(tài)化上狠下功夫，積極打造“百點(diǎn)千案”工程，全面建設(shè)“一百個(gè)巡回審判點(diǎn)”，巡回化解糾紛不少于2000件，將多元化的審判模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟畏?wù)群眾的新途徑，充分利用巡回審判達(dá)到了惠民、利民的服務(wù)實(shí)效。

  

庭所共建，實(shí)現(xiàn)單一到聯(lián)合的轉(zhuǎn)變。在參與基層綜治過程中，該院充分發(fā)揮基層法庭熟悉民風(fēng)、社情的優(yōu)勢，不斷完善“庭所共建”機(jī)制的聯(lián)動(dòng)功能，將過去單一的糾紛調(diào)處過程拓展為聯(lián)合共建的完整體系，使“庭所共建”成為了基層綜治的中堅(jiān)力量。基層法庭與轄區(qū)派出所始終將“聯(lián)合作戰(zhàn)”放在首位，當(dāng)治安糾紛與民事訴訟發(fā)生重合時(shí)，雙方互相派員進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，用最短的時(shí)間、最少的資源消耗、最有效的處理方式化解糾紛。

 

少審教育救助——創(chuàng)優(yōu)為民

 

人們記憶猶新，2010年11月，一起遺棄唇裂嬰兒的犯罪案件在鹽都法院審理結(jié)束，嬰兒父母因無力醫(yī)治患兒而選擇了遺棄，但主審法官邵曉萍卻選擇了“不拋棄、不放棄”，及時(shí)幫助這個(gè)家庭解決了2萬元的治療費(fèi)用，緩解了這個(gè)家庭的后顧之憂，被譽(yù)為了刑事戰(zhàn)線上的“陳燕萍”。

 

“刑事審判不僅需要懲罰犯罪，還要注重群眾的社會(huì)安全感，如果一個(gè)社會(huì)連父母都不要自己的孩子了，法院也一判了事了，那群眾對(duì)這個(gè)社會(huì)還有什么可以期待的呢”，邵曉萍接受記者采訪時(shí)說到。

 

這樣的事例感染著每一位干警，同時(shí)也向黨組發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：涉少案件的教育救助刻不容緩。

 

在涉少刑事審判服務(wù)中，少年法庭積極與學(xué)校、村居、企業(yè)簽訂“青少年法制教育”協(xié)議，并先后建立了5個(gè)青少年法制教育基地，開展法制課堂進(jìn)村居、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)23次，通過對(duì)“兩搶一盜”等典型案例、常見案例的分析，廣泛開展司法教育，從源頭預(yù)防、減少青少年犯罪。

 

“預(yù)防、教育只是服務(wù)的一個(gè)重要方面，我們更需要做的是救助那些失足青年和受傷害的未成年人”，少年法庭副庭長郝月如是說。

 

2011年上半年，該院成功籌備了“未成年人教育救助基金”，以基金運(yùn)作的方式，先后援助受傷害的未成年人4人次，為5名失足青少年提供無償?shù)穆殬I(yè)技術(shù)教育，讓他們重返社會(huì)并得到用人單位的認(rèn)可。

 

幫扶救助工作，不僅鹽都法院自己在做，他們還積極倡導(dǎo)其他人一起做。針對(duì)青少年救助的零散局面，少年法庭積極與轄區(qū)公安、檢察、監(jiān)獄、社區(qū)矯正工作者以及家屬溝通，建立系統(tǒng)化、全面化、多層次的無縫對(duì)接救助制度，在充分掌握青少年的性格特點(diǎn)、家庭背景、社會(huì)交往、犯罪前后表現(xiàn)等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)失足青年從法律、親情、心理等方面進(jìn)行疏導(dǎo)，防止他們逐漸成為社會(huì)“邊緣”人群。