日前，江蘇省高院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2010年至2014年江蘇法院金融商事案件審理情況。自2010年以來(lái)，江蘇全省金融商事糾紛案件持續(xù)攀升，金融領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題得到集中暴露。

　　因此，江蘇法院對(duì)2010年至2014年度金融商事案件審理情況進(jìn)行了全面梳理，總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)，搜集金融運(yùn)行問(wèn)題，剖析金融糾紛成因，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議。

　　五年金融商事審判結(jié)案標(biāo)的高達(dá)3600多億

　　2010年至2014年度，江蘇法院共新收各類一審金融商事案件79.5921萬(wàn)件，審結(jié)(含舊存)79.8045萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的金額3642.627543億元。從收結(jié)案情況看，金融商事案件逐年遞增，結(jié)案標(biāo)的金額更是巨幅上漲。

　　預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期，隨著“三期疊加”可能出現(xiàn)的企業(yè)利潤(rùn)空間擠壓與落后產(chǎn)能淘汰交織、信貸規(guī)模調(diào)控與金融市場(chǎng)化改革交織、金融創(chuàng)新加快與金融運(yùn)行不規(guī)范交織、金融普惠化帶來(lái)的“長(zhǎng)尾利益”與相伴的“長(zhǎng)尾風(fēng)險(xiǎn)”交織，金融商事糾紛仍將呈現(xiàn)持續(xù)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　江蘇五年審結(jié)金融商事案件近80萬(wàn)件

　　審結(jié)的一審金融商事案件中，排在前五位的案由是民間借貸糾紛、金融借款糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛、信用卡糾紛、擔(dān)保合同糾紛，占比分別為60%、24%、7%、4%、3%，占全部金融商事案件的98%，其他案由糾紛占比仍然較小。

　　然而，伴隨金融機(jī)構(gòu)多元化，直接融資比重提高以及金融創(chuàng)新步伐加快，涉典當(dāng)公司、小貸公司、金融租賃公司、汽車金融公司、第三方理財(cái)公司等新興金融組織糾紛，涉股票、債券等直接融資糾紛，涉資產(chǎn)證券化、供應(yīng)鏈金融、征信評(píng)級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)金融、私募基金等新興金融業(yè)態(tài)糾紛將逐步增多。

　　從地區(qū)收案量看，排名前五的分別是徐州、鹽城、蘇州、連云港、無(wú)錫。從案件類型看，以2014年為例，民間借貸糾紛收案量最多的是徐州地區(qū)，達(dá)2.3143萬(wàn)件，占全省民間借貸糾紛總量的17.67%，反映出徐州地區(qū)民間融資市場(chǎng)十分活躍。

　　金融借款合同糾紛超過(guò)5000件的包括蘇州、徐州、無(wú)錫地區(qū)，南京、鎮(zhèn)江等地則相對(duì)較少，均低于1000件。

　　據(jù)了解，蘇州、無(wú)錫與南京地區(qū)的銀行信貸規(guī)模大體相當(dāng)，但糾紛量有明顯區(qū)別，反映出外向型企業(yè)、中小微企業(yè)占比較大地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境受經(jīng)濟(jì)下行影響較大，也與聯(lián)保互保、民間融資杠桿的運(yùn)用有一定聯(lián)系。保險(xiǎn)合同糾紛無(wú)錫地區(qū)最多，達(dá)1441件。

　　五年來(lái)，金融商事案件審理周期變化較大。以金融借款案件為例， 2010年平均審理周期為29.71天，而2014年達(dá)到77.42天(參見(jiàn)圖表四)。這一狀況的出現(xiàn)，與商事審判系統(tǒng)人案矛盾突出不無(wú)關(guān)聯(lián)，同時(shí)，金融商事案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全較多，大量的保全事務(wù)性工作也占用了不少審判資源。

　　另外，金融商事案件中，當(dāng)事人利用司法程序人為拖延訴訟的現(xiàn)象也比較普遍。比如，有的制造下落不明假象，躲避司法送達(dá)。仍以我們抽取的秦淮法院155件案件為例，其中55件采取公告送達(dá)，占比達(dá)35.48%，個(gè)別法院公告送達(dá)案件甚至達(dá)70%以上。

　　還有些當(dāng)事人為達(dá)到遲延還款目的，或者以明顯不合理的理由提起管轄權(quán)異議，或者提起司法鑒定，或者提出緩交、免交上訴費(fèi)等請(qǐng)求，增加法院審查環(huán)節(jié)，一定程度上也影響了審理周期。

　　近五年，江蘇全省法院一審金融商事案件以調(diào)解方式結(jié)案15.158萬(wàn)件，以撤訴方式結(jié)案28.7529萬(wàn)件，雖然總體調(diào)撤率達(dá)55.2%，但自2013年以來(lái)，判決占比呈逐年上升趨勢(shì)(參見(jiàn)圖表五)。

　　究其原因，一是2013年全國(guó)商事審判工作座談會(huì)后，全省法院商事審判系統(tǒng)更加注重規(guī)則之治，充分認(rèn)識(shí)并嚴(yán)格區(qū)分裁判與調(diào)解的不同功能定位，商事裁判規(guī)則治理和規(guī)則指引作用得到有效發(fā)揮。二是金融商事案件公告送達(dá)占比高，缺席審理案件客觀上也無(wú)法組織調(diào)解。

　　夯實(shí)金融商事審判理念提升審判水平

　　維護(hù)金融交易秩序，支持和引導(dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于供應(yīng)鏈金融重要組成部分的保理，在擔(dān)保立法未作專門規(guī)定的情況下，根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系予以認(rèn)定，保理合同并不當(dāng)然無(wú)效。

　　對(duì)于當(dāng)事人以融資性擔(dān)保公司“貸款擔(dān)保”范圍僅限于傳統(tǒng)貸款而不包括信用證、票據(jù)等其他融資形式要求確認(rèn)相關(guān)合同無(wú)效的，不予支持。依法適用善意取得制度，對(duì)抵押人雖持偽造材料辦理前手抵押權(quán)涂銷登記，但后手抵押權(quán)人依法辦理了抵押登記且善意無(wú)過(guò)失的，依法認(rèn)定抵押權(quán)的效力，以維護(hù)動(dòng)態(tài)交易安全。

　　對(duì)特定化保證金依法認(rèn)定具有擔(dān)保物權(quán)性質(zhì)。針對(duì)機(jī)動(dòng)車商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)“第三者”范圍、持無(wú)效駕駛證駕車能否免除保險(xiǎn)責(zé)任等普遍問(wèn)題統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于金融機(jī)構(gòu)與債務(wù)人、擔(dān)保人在借款、擔(dān)保合同中就訴訟文件送達(dá)地址作出明確約定的，確認(rèn)該地址可以作為訴訟文件送達(dá)地址。針對(duì)涉不良債權(quán)處置糾紛訴訟時(shí)效、訴訟主體變更問(wèn)題，及時(shí)明確處理意見(jiàn)。針對(duì)公示催告案件申請(qǐng)人與持票人矛盾突出、正當(dāng)持票人權(quán)益保護(hù)難題，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡意申請(qǐng)公示催告騙取除權(quán)判決現(xiàn)象的蔓延。

　　理順調(diào)判關(guān)系，對(duì)具有規(guī)則指引作用的案件強(qiáng)調(diào)以判決結(jié)案。

　　江蘇高院會(huì)同省金融辦、人民銀行南京分行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立發(fā)揮司法職能維護(hù)金融安全工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》，與省金融辦建立金融運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息常態(tài)化交流機(jī)制，形成金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系。

　　按照最高人民法院部署，開(kāi)展保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接先行先試工作。針對(duì)金融失范現(xiàn)象，及時(shí)向主管部門及有關(guān)單位發(fā)送司法建議，起到審理一案防范一片的作用。抓好鋼貿(mào)市場(chǎng)金融債務(wù)危機(jī)應(yīng)對(duì)，有針對(duì)性地對(duì)涉及同一鋼貿(mào)市場(chǎng)的批量案件開(kāi)展集中管轄，統(tǒng)籌送達(dá)、保全、審理、執(zhí)行工作，以統(tǒng)一、高效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　充分運(yùn)用破產(chǎn)重整機(jī)制化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)最大光伏企業(yè)無(wú)錫尚德、國(guó)內(nèi)首家退市央企長(zhǎng)航油運(yùn)、A股上市公司申達(dá)股份、H股上市公司牡丹汽車先后通過(guò)破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)新生。

　　在堅(jiān)持運(yùn)用貸款展期、續(xù)轉(zhuǎn)、降息等方式以時(shí)間換空間化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，嘗試運(yùn)用資本公積金轉(zhuǎn)增股份等資本市場(chǎng)力量化解巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得較好效果，其中長(zhǎng)航油運(yùn)金融破產(chǎn)債權(quán)清償率達(dá)100%，退入三板市場(chǎng)的公司股價(jià)最高值是金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股時(shí)名義價(jià)格的近兩倍。

　　江蘇法院編發(fā)保險(xiǎn)、破產(chǎn)、借貸糾紛類案審理指南，下發(fā)《關(guān)于審理保險(xiǎn)合同糾紛案件若干問(wèn)題的討論紀(jì)要》，指引全省法院妥善審理相關(guān)糾紛。抓好涉鋼貿(mào)案件審判指導(dǎo)，制定下發(fā)《關(guān)于為全省金融持續(xù)健康發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供有效司法保障的意見(jiàn)》，著重為全省法院涉鋼貿(mào)案件審理確立規(guī)則和原則，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。

　　出臺(tái)當(dāng)前商事審判若干問(wèn)題的解答一、解答二，集中回答商事審判實(shí)踐特別是金融商事審判中亟待解決的問(wèn)題，指導(dǎo)全省法院妥善審理典當(dāng)、小貸、票據(jù)類案件。開(kāi)展信托理念與信托法在商事審判中的適用問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研，完成最高人民法院2012年度司法調(diào)研重大課題。

　　針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、保理等新興金融業(yè)態(tài)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，就事實(shí)認(rèn)定和法律適用疑難問(wèn)題提出對(duì)策建議。開(kāi)展金融新常態(tài)司法應(yīng)對(duì)調(diào)研，預(yù)判性梳理金融新常態(tài)下糾紛新特點(diǎn)、審判新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)舉措。

　　注重金融審判隊(duì)伍建設(shè)，將定期條線培訓(xùn)與不定期專項(xiàng)巡回培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)面向基層、面向一線。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，將民事訴訟法、破產(chǎn)法、保險(xiǎn)法、融資租賃等最新法律和司法解釋與會(huì)計(jì)、審計(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論相結(jié)合，使法官既通曉法律，又熟悉基本經(jīng)濟(jì)、金融知識(shí)。

　　江蘇省法院設(shè)立金融、破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，立足培養(yǎng)專家型法官，積極開(kāi)展案件指導(dǎo)、對(duì)口指導(dǎo)和調(diào)研指導(dǎo)。無(wú)錫中院及南京秦淮、蘇州園區(qū)、常熟、宜興等地法院還設(shè)立專門的金融審判庭，負(fù)責(zé)審理金融、破產(chǎn)類糾紛，金融審判效率得到提升。

　　推動(dòng)金融裁判精品化，打造精品案例，加大成果轉(zhuǎn)化力度，五年來(lái)共有百余篇案例先后被最高人民法院指導(dǎo)性案例、最高人民法院公報(bào)、人民法院報(bào)、江蘇省高級(jí)人民法院公報(bào)等錄用。